北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支和奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果
（二〇〇九年六月十九日公告）
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“廉潔辦奧運(yùn)、節(jié)儉辦奧運(yùn)”的指示精神，按照“服務(wù)奧運(yùn)、保障奧運(yùn)”的總體指導(dǎo)思想，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)署于2005年9月至2009年3月，組織對(duì)第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京奧組委）的財(cái)務(wù)收支情況和奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)情況進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
北京奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果
一、財(cái)務(wù)收支總體情況
?。ㄒ唬┍本W組委財(cái)務(wù)收支情況。
北京奧組委系奧運(yùn)歷史上第一次同時(shí)組織舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的組委會(huì)，其收入和支出分為奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)兩部分。
1．奧運(yùn)會(huì)部分。
根據(jù)截至2009年3月15日的實(shí)際收支數(shù)、后續(xù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)收入和待結(jié)算支出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，北京奧組委收入將達(dá)到205億元，較預(yù)算增加8億元；支出將達(dá)到193.43億元，較預(yù)算略有增加；收支結(jié)余將超過(guò)10億元。
收入的主要構(gòu)成包括國(guó)際奧委會(huì)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)收入和電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入中按協(xié)議分配給主辦城市的部分，此部分收入約占組委會(huì)收入總額的40％；北京奧組委根據(jù)主辦城市合同，在國(guó)際奧委會(huì)授權(quán)下實(shí)施的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收入98.7億元，主要包括合作伙伴、贊助商、供應(yīng)商等不同級(jí)別的贊助收入以及特許經(jīng)營(yíng)收入；門(mén)票、住宿、收費(fèi)卡、利息、資產(chǎn)處置等其他收入19.6億元，其中，門(mén)票收入12.8億元，財(cái)產(chǎn)處置收入2.4億元。
按國(guó)際奧委會(huì)開(kāi)支范圍的有關(guān)規(guī)定和北京奧運(yùn)會(huì)籌辦工作中部門(mén)職責(zé)和項(xiàng)目劃分的實(shí)際情況，北京奧組委共設(shè)有28個(gè)預(yù)算支出科目，按性質(zhì)和用途劃分為8個(gè)方面，分別是：根據(jù)國(guó)際奧委會(huì)對(duì)于主辦城市舉辦奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館及周邊環(huán)境的“硬件”設(shè)施要求，安排的場(chǎng)館改造補(bǔ)貼以及賽時(shí)使用的帳篷、活動(dòng)板房、圍欄、隔斷、管線(xiàn)等臨時(shí)設(shè)施投入和租賃支出39.62億元；依據(jù)北京奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽指南和技術(shù)手冊(cè)，為滿(mǎn)足國(guó)際單項(xiàng)體育組織和電視轉(zhuǎn)播商的需要，安排的賽時(shí)計(jì)時(shí)計(jì)分系統(tǒng)、通訊等技術(shù)支出32.98億元；用于競(jìng)賽、訓(xùn)練場(chǎng)館等場(chǎng)地所需的體育器材購(gòu)置、租賃支出，舉辦“好運(yùn)北京”測(cè)試賽的支出以及賽時(shí)對(duì)各場(chǎng)館的能源消耗、運(yùn)行保障等補(bǔ)助支出19.65億元；根據(jù)主辦城市合同及往屆奧運(yùn)會(huì)慣例，安排的賽時(shí)電視轉(zhuǎn)播、住宿、交通、醫(yī)療、餐飲等服務(wù)支出50.92億元，其中，電視轉(zhuǎn)播運(yùn)行費(fèi)用17.23億元，運(yùn)動(dòng)員、官員及貴賓住宿餐飲、車(chē)輛租賃、興奮劑檢測(cè)、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、定點(diǎn)醫(yī)院補(bǔ)助等支出33.69億元；用于開(kāi)閉幕式的創(chuàng)意、組織、實(shí)施，火炬的境內(nèi)外傳遞、奧運(yùn)宣傳和主題活動(dòng)支出12.72億元；用于支付工作人員工資和用于工作人員、志愿者的招募、培訓(xùn)、激勵(lì)、制服等人力資源支出14.24億元；北京奧組委行政辦公、法律咨詢(xún)，以及涵蓋運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)官員、工作人員和志愿者的人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，收費(fèi)卡等運(yùn)行支出18.46億元；根據(jù)《主辦城市合同》的約定，奧運(yùn)會(huì)對(duì)殘奧會(huì)的補(bǔ)助支出4.84億元。
2．殘奧會(huì)部分。
為體現(xiàn)“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的原則，減少重復(fù)投入，對(duì)于可從奧運(yùn)會(huì)延續(xù)使用的設(shè)施、設(shè)備（如臨時(shí)建筑、轉(zhuǎn)播、技術(shù)等），以及行政辦公、人員工資、法律服務(wù)等與奧運(yùn)會(huì)無(wú)法分割的支出項(xiàng)目，統(tǒng)一由奧運(yùn)會(huì)預(yù)算負(fù)擔(dān)。殘奧會(huì)預(yù)算主要是直接用于殘奧會(huì)籌辦和向殘奧運(yùn)動(dòng)員提供特別服務(wù)的預(yù)算（如殘奧會(huì)開(kāi)閉幕式、火炬接力、體育器材、住宿、餐飲、制服、計(jì)時(shí)計(jì)分系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)分級(jí)、假肢輪椅維修等），按此口徑計(jì)算，殘奧會(huì)收入、支出均為8.63億元。
?。ǘ┲醒雽?zhuān)項(xiàng)彩票公益金投入使用情況。
在北京奧組委預(yù)算之外，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部向北京市單獨(dú)安排了中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金預(yù)算27.5億元用于北京奧運(yùn)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)際撥款27.03億元，主要用于增加的臨時(shí)設(shè)施改造和對(duì)安保、交通、廢棄物清理等方面的補(bǔ)助，這些資金的投入對(duì)圓滿(mǎn)舉辦奧運(yùn)會(huì)（殘奧會(huì)）發(fā)揮了積極作用。
?。ㄈ┲匾马?xiàng)組織及開(kāi)支情況。
1．開(kāi)閉幕式情況。為確保奧運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式表演成功，北京奧組委成立北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式工作領(lǐng)導(dǎo)小組、開(kāi)閉幕式工作部以及開(kāi)閉幕式運(yùn)營(yíng)中心，按照決策層、管理層和執(zhí)行層三層機(jī)制運(yùn)行，同時(shí)北京奧組委監(jiān)察審計(jì)部向開(kāi)閉幕式運(yùn)營(yíng)中心派駐監(jiān)察審計(jì)組負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，保障了各項(xiàng)籌備工作順利進(jìn)行。北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)開(kāi)閉幕式共支出8.31億元。
2．火炬?zhèn)鬟f情況。北京奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f是奧運(yùn)歷史上傳遞路線(xiàn)最長(zhǎng)、傳遞范圍最廣、參與人數(shù)最多的一次火炬接力活動(dòng)。北京奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f支出3.12億元。北京殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f支出0.2億元。
3．志愿者情況。北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)共招募賽會(huì)志愿者10萬(wàn)人，其中，奧運(yùn)會(huì)志愿者7萬(wàn)人，殘奧會(huì)志愿者3萬(wàn)人。北京奧組委用于志愿者招募、培訓(xùn)、組織運(yùn)行等相關(guān)支出共計(jì)1.71億元。
4．奧運(yùn)會(huì)門(mén)票銷(xiāo)售情況。奧運(yùn)會(huì)可銷(xiāo)售門(mén)票共計(jì)680.43萬(wàn)張，實(shí)際售出646.41萬(wàn)張，銷(xiāo)售率達(dá)95％，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入12.8億元。
5．資產(chǎn)處置情況。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，北京奧組委將所有資產(chǎn)分為通用物資、專(zhuān)用物資和特殊物資3類(lèi)，分別采取公開(kāi)拍賣(mài)、場(chǎng)館有償留用、供應(yīng)商回購(gòu)、折價(jià)轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)等多種方式進(jìn)行處置。截至2009年3月15日，奧組委賬面物資（包括固定資產(chǎn)和低值耐用品）原值為9.09億元，其中56％的物資已完成處置，實(shí)現(xiàn)處置收入1.46億元。其余物資，北京奧組委計(jì)劃采取公開(kāi)拍賣(mài)，向公益、福利事業(yè)和政府部門(mén)捐贈(zèng)，將具有重要意義的開(kāi)閉幕式道具、演出服裝等交與文物部門(mén)、檔案部門(mén)以及博物館收藏等方式進(jìn)行處置。
二、審計(jì)情況
審計(jì)署自2005年9月開(kāi)始對(duì)北京奧組委財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，每年審計(jì)兩次，至今共審計(jì)5次。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，審計(jì)署又及時(shí)組織對(duì)北京奧組委財(cái)務(wù)收支決算（草案）情況進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)署在跟蹤審計(jì)中，始終以“服務(wù)奧運(yùn)、保障奧運(yùn)”和促進(jìn)奧組委貫徹落實(shí)中央“廉潔辦奧運(yùn)、節(jié)儉辦奧運(yùn)”方針為主要目標(biāo)，結(jié)合北京奧組委籌備工作進(jìn)程，有重點(diǎn)、有步驟、分層次開(kāi)展工作，幫助北京奧組委加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范管理，查找問(wèn)題，提高效率和效益，取得顯著效果。
三、審計(jì)評(píng)價(jià)
自2001年12月13日北京奧組委成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視奧運(yùn)會(huì)籌辦工作，指示要舉辦一屆“有特色、高水平”運(yùn)動(dòng)會(huì)，并提出“廉潔辦奧運(yùn)、節(jié)儉辦奧運(yùn)”方針。中央和北京市政府成立多個(gè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，并專(zhuān)項(xiàng)安排中央彩票公益金用于奧運(yùn)籌辦。
審計(jì)結(jié)果表明，北京奧組委認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“廉潔辦奧運(yùn)、節(jié)儉辦奧運(yùn)”方針，堅(jiān)持貫徹“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，經(jīng)過(guò)7年多不懈努力，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)取得圓滿(mǎn)成功，實(shí)現(xiàn)了“有特色、高水平”和“兩個(gè)奧運(yùn)、同樣精彩”的目標(biāo)。北京奧組委根據(jù)籌辦工作進(jìn)程，不斷建立健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)場(chǎng)館建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、開(kāi)閉幕式、測(cè)試賽等重點(diǎn)工作，保障了籌辦工作高效有序進(jìn)行。北京奧組委重視加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格審批預(yù)算，不斷完善資金使用審批權(quán)限和程序，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出各環(huán)節(jié)審批制約，有效控制了開(kāi)支，資金使用效益總體較好，結(jié)余將超過(guò)10億元，比原預(yù)算的4.1億元增加較多，預(yù)算規(guī)模得到較好控制。賽后，認(rèn)真審查未結(jié)項(xiàng)目和遺留事項(xiàng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、從嚴(yán)控制原則，確保后續(xù)預(yù)計(jì)支出的真實(shí)、合理。同時(shí)，北京奧組委按照公平公正、公開(kāi)透明的原則認(rèn)真做好賽后物資保全、回收和處置工作。總的看，北京奧組委各項(xiàng)內(nèi)控制度比較健全，監(jiān)督管理比較嚴(yán)格，資金支出得到較好控制，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和審計(jì)建議
?。ㄒ唬徲?jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況。
在跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，北京奧組委有的部門(mén)在奧運(yùn)會(huì)籌辦過(guò)程中存在一些管理上的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在有的項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)、有的項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏高、有的信息系統(tǒng)設(shè)備使用效益不高、有的物資采購(gòu)備用比例較高等問(wèn)題。
北京奧組委高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的審計(jì)意見(jiàn)及建議，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和奧組委領(lǐng)導(dǎo)批示，及時(shí)采取有效措施整改落實(shí)，取得明顯成效。先后制定、修改、完善內(nèi)部管理制度10項(xiàng)，并根據(jù)審計(jì)建議調(diào)整項(xiàng)目活動(dòng)方案，加強(qiáng)管理，壓縮開(kāi)支，提高資金使用效益，節(jié)約資金超過(guò)億元，審計(jì)決算（草案）反映奧組委實(shí)際結(jié)余資金大幅超過(guò)預(yù)算。
?。ǘ徲?jì)建議。
1．認(rèn)真總結(jié)籌辦奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后組織開(kāi)展大型運(yùn)動(dòng)會(huì)（賽事）、提高管理水平提供借鑒。
2．深入探索大型活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)籌辦工作計(jì)劃性的研究，進(jìn)一步提高物資、資金的使用效益。
3．堅(jiān)持“適度、必要”原則，在今后舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的控制。
4．北京奧組委應(yīng)通過(guò)拍賣(mài)、捐贈(zèng)、博物館留存等多種形式妥善處理好剩余庫(kù)存物資，以獲得最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，北京奧組委要繼續(xù)堅(jiān)持“節(jié)儉”方針，加強(qiáng)管理，從嚴(yán)掌握和控制后續(xù)支出。
奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果
一、基本情況
北京奧運(yùn)會(huì)新建和改擴(kuò)建比賽場(chǎng)館36個(gè)、獨(dú)立訓(xùn)練館和國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練基地66個(gè)，共計(jì)102個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目，分別位于北京、天津、上海、沈陽(yáng)、秦皇島、青島等城市。項(xiàng)目總投資194.9億元，自2007年6月陸續(xù)建成投入使用。
除少數(shù)獨(dú)立訓(xùn)練館外，審計(jì)署組織對(duì)93個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目總投資194.55億元，占全部項(xiàng)目總投資的99.82%。截至2009年3月底，除沈陽(yáng)奧林匹克體育中心項(xiàng)目正在進(jìn)行工程結(jié)算審核外，其余92個(gè)項(xiàng)目已完成工程結(jié)算，正在辦理竣工決算手續(xù)。已完工結(jié)算的92個(gè)項(xiàng)目總投資183.44億元，累計(jì)到位建設(shè)資金175.3億元，其中：中央財(cái)政安排35.05億元，地方政府安排82.64億元，海外華人華僑捐資10.84億元，奧組委補(bǔ)助資金3.68億元，教育部所屬3所高校自籌3.86億元，其余資金通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)、銀行貸款等方式解決。
二、審計(jì)情況
審計(jì)署自2005年下半年開(kāi)始對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，其中國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心等標(biāo)志性工程，全部由中央投資屬?lài)?guó)家體育總局管理的41個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目，以及教育部、原國(guó)防科工委所屬高校建設(shè)的5個(gè)場(chǎng)館項(xiàng)目，由審計(jì)署直接組織審計(jì)；其他項(xiàng)目分別由項(xiàng)目所在地的地方審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署統(tǒng)一部署進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)署在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，始終以“服務(wù)奧運(yùn)、保障奧運(yùn)”為總體指導(dǎo)思想，堅(jiān)持預(yù)防為主原則，從工期、質(zhì)量、安全、投資控制和資金使用等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出建議，并跟蹤檢查被審計(jì)單位整改情況，促進(jìn)項(xiàng)目管理部門(mén)和建設(shè)單位切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，按時(shí)、保質(zhì)完成場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)。四年來(lái)，審計(jì)累計(jì)抽查隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、監(jiān)理旁站等方面質(zhì)量控制文件3萬(wàn)多份，出具240余份單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)遺留問(wèn)題未解決等各類(lèi)問(wèn)題350多個(gè)，提出審計(jì)建議近800條。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議大部分已整改和落實(shí)，效果明顯。單項(xiàng)工程完工后，審計(jì)署及時(shí)組織開(kāi)展工程結(jié)算審計(jì)，共審核工程結(jié)算資料4500多份。已完工結(jié)算的92個(gè)項(xiàng)目共上報(bào)工程結(jié)算額166.7億元，審計(jì)核定工程結(jié)算額152.53億元，審減14.17億元，審減率8.5%。
三、審計(jì)評(píng)價(jià)
審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)家體育總局、教育部、北京市及相關(guān)地方政府高度重視奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，并成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織。發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào)、特事特辦，給奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。各項(xiàng)目法人及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全生產(chǎn)等控制，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理和資金使用。相關(guān)部門(mén)和單位高度重視審計(jì)意見(jiàn)，積極整改，采取有效措施加強(qiáng)管理。總的看，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)展順利，全部項(xiàng)目均按期建成并投入使用，驗(yàn)收合格率100%，其中38個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家建筑工程魯班獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)、結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯金獎(jiǎng)等各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)118項(xiàng)，較好地滿(mǎn)足了奧運(yùn)會(huì)賽時(shí)運(yùn)行要求，得到國(guó)際奧委會(huì)、各國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)官員和運(yùn)動(dòng)員以及國(guó)內(nèi)外來(lái)賓的高度評(píng)價(jià)。工程建設(shè)中未發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，也未發(fā)現(xiàn)重大損失浪費(fèi)和違法違規(guī)問(wèn)題，資金籌集和使用基本合規(guī)，項(xiàng)目投資控制總體情況良好。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，奧林匹克中心區(qū)成為北京市新地標(biāo)和旅游熱點(diǎn)，舉辦了多項(xiàng)大型活動(dòng)，截至目前已接待國(guó)內(nèi)外游客400多萬(wàn)人，取得良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在違規(guī)招投標(biāo)、法人招標(biāo)遺留問(wèn)題未解決等問(wèn)題。
?。ㄒ唬﹤€(gè)別項(xiàng)目招投標(biāo)存在違規(guī)現(xiàn)象。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)14個(gè)項(xiàng)目的28項(xiàng)專(zhuān)業(yè)分包和材料采購(gòu)招投標(biāo)存在違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為不按主管部門(mén)核準(zhǔn)方式招標(biāo)和評(píng)標(biāo)，工作存在錯(cuò)漏，影響中標(biāo)結(jié)果。
?。ǘ﹪?guó)家體育場(chǎng)等項(xiàng)目超概算。
國(guó)家體育場(chǎng)初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)總投資31.4億元，但因結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度大、工藝要求高、功能和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及主要建材漲價(jià)等原因投資超概算約4.56億元。
?。ㄈ╉?xiàng)目法人招標(biāo)遺留問(wèn)題未解決。
為吸引社會(huì)資金參與奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)解決賽后場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，北京市政府對(duì)國(guó)家體育場(chǎng)等奧運(yùn)場(chǎng)館采取項(xiàng)目法人招標(biāo)方式，由中標(biāo)人組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和賽后經(jīng)營(yíng)。其中一些項(xiàng)目投資方存在資金不到位、中途退出、將主體結(jié)構(gòu)工程分解后各自組織施工等問(wèn)題，政府在項(xiàng)目法人招標(biāo)時(shí)承諾的土地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策在實(shí)際執(zhí)行中也比較困難。如國(guó)家體育場(chǎng)股東之一的金州控股集團(tuán)有限公司自項(xiàng)目開(kāi)工投資就不到位，至今仍拖欠4700萬(wàn)元。
五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
國(guó)家體育總局、北京市政府等部門(mén)和單位高度重視審計(jì)提出的問(wèn)題，積極采取措施整改，隨審隨糾，效果明顯。審計(jì)提出有的項(xiàng)目進(jìn)度滯后問(wèn)題后，國(guó)家體育總局、北京市政府多次研究落實(shí)解決方案，對(duì)問(wèn)題較大的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)、全程跟蹤，主管部門(mén)和建設(shè)單位采取倒排工期、責(zé)任到人的有力措施，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。
六、審計(jì)建議
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)籌辦奧運(yùn)會(huì)，北京具備了世界一流水平的比賽場(chǎng)館和系統(tǒng)配套的相關(guān)設(shè)施，奧運(yùn)場(chǎng)館成為國(guó)際社會(huì)了解北京、認(rèn)識(shí)中國(guó)的新窗口。建議北京市政府認(rèn)真研究奧運(yùn)場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃奧林匹克中心區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)奧運(yùn)項(xiàng)目更好地發(fā)揮整體投資效益。
（二）對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)認(rèn)真研究產(chǎn)生問(wèn)題的原因，吸取教訓(xùn)，并加大處罰力度。對(duì)地方建設(shè)資金到位不及時(shí)、項(xiàng)目法人招標(biāo)遺留問(wèn)題未全部解決等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，采取有效措施，避免影響奧運(yùn)整體形象。
