國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門
促進(jìn)擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新
實 施 方 案 的 通 知
國辦發(fā)〔2009〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部《促進(jìn)擴大內(nèi)需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
今年以來，國家結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加大老舊汽車報廢更新力度，出臺鼓勵“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)村消費，對拉動內(nèi)需，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)擴大內(nèi)需，根據(jù)我國家電、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費市場實際，有必要實施鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策措施。這不僅有利于擴大消費需求，也有利于提高能源資源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各有關(guān)省市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定明確的實施細(xì)則，認(rèn)真組織實施抓好落實。
國務(wù)院辦公廳
二○○九年六月一日
促 進(jìn) 擴 大 內(nèi) 需
鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案
發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部
工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部
為進(jìn)一步擴大汽車、家電消費，促進(jìn)擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案。
一、鼓勵汽車、家電“以舊換新”的重要意義
?。ㄒ唬├瓌訃鴥?nèi)需求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國汽車、家電消費快速增長，保有量大幅增加，淘汰更新潛力較大。據(jù)預(yù)測，2009年汽車報廢量將達(dá)到270萬輛，家電報廢量將達(dá)到近9000萬臺，如果加快淘汰更新，將促進(jìn)汽車、家電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。
?。ǘ┐龠M(jìn)節(jié)能減排。老舊汽車油耗比新車高5%-10%，特別是“黃標(biāo)車”油耗比“綠標(biāo)車”高30%，污染物排放量嚴(yán)重超標(biāo)，老舊家電電耗比新家電高20%-30%。實行汽車、家電“以舊換新”，有利于提高汽車、家電能效水平，減少環(huán)境污染。
?。ㄈ┯行Ю觅Y源。汽車、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源，通過“以舊換新”，加快完善汽車、家電回收拆解處理體系，可使這些資源得到充分有效利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模┓€(wěn)定和擴大就業(yè)。汽車、家電生產(chǎn)技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)鏈長，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，不僅有利于促進(jìn)汽車、家電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，也有利于促進(jìn)營銷、物流、售后服務(wù)以及報廢汽車、廢舊家電回收拆解等勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，安置大量人員就業(yè)。
二、基本思路
采取財政補貼方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機制，進(jìn)一步擴大內(nèi)需特別是消費需求，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持與“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴大消費政策相銜接；與將于2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》制度設(shè)計相一致；既要確保財政資金使用的安全有效，又要做到簡便易行，方便廣大消費者。
三、鼓勵汽車“以舊換新”的政策措施
在現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大補貼范圍，加大補貼力度，加快老舊汽車報廢更新。2009年在已安排老舊汽車報廢更新補貼資金10億元的基礎(chǔ)上，中央財政再安排40億元。
（一）補貼范圍。一是對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，適度提前一定年限報廢并換購新車的，給予補貼。二是對提前報廢“黃標(biāo)車”并換購新車的，給予補貼。同時符合財政部、商務(wù)部公告的《2009年老舊汽車報廢更新補貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的車型，只能享受一種補貼政策；提前報廢“黃標(biāo)車”并換購新車，新車已享受了1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車報廢更新補貼政策。
?。ǘ┭a貼標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的老舊汽車報廢更新單輛補貼金額，原則上不高于同型車輛的單輛車輛購置稅金額，具體標(biāo)準(zhǔn)為：中型載貨車6000元，輕型載貨車5000元，微型載貨車4000元，中型載客車5000元，輕型載客車4000元，微型載客車3000元，其他車型6000元。
中央按上述補貼標(biāo)準(zhǔn)，對地方實行補貼資金包干。地方可以根據(jù)“黃標(biāo)車”的車型、年限以及城市管理等因素，調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）資金補貼流程。按照《老舊汽車報廢更新補貼資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，車主將報廢汽車交售給有資質(zhì)的報廢汽車回收拆解企業(yè)，回收拆解企業(yè)向車主開具報廢汽車回收證明，車主憑報廢汽車回收證明、注銷證明、更新車輛購車發(fā)票和有效身份證明申領(lǐng)補貼資金。
四、鼓勵家電“以舊換新”的政策措施
鑒于目前我國絕大多數(shù)地區(qū)廢舊家電回收處理體系尚未建立，2009年先在廢舊家電回收處理體系有一定基礎(chǔ)的省市開展家電“以舊換新”試點，成熟后在全國推廣。2011年按《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的要求建立家電回收利用生產(chǎn)者責(zé)任制。2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補貼。補貼資金由中央財政和試點省市財政共同負(fù)擔(dān)。
?。ㄒ唬┰圏c范圍。選擇北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙9省市開展家電“以舊換新”試點。
?。ǘ┭a貼范圍。包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦5類家電產(chǎn)品。
?。ㄈ┭a貼對象。一是對交售補貼范圍內(nèi)的舊家電并購買新家電的消費者給予補貼。二是對回收補貼范圍內(nèi)的舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予補貼。
?。ㄋ模┭a貼標(biāo)準(zhǔn)。交舊購新補貼不超過家電銷售價格的10%，并分品種確定補貼最高上限?；厥者\輸實行定額補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
?。ㄎ澹┎僮髁鞒?。
1.確定實施主體。家電銷售商和家電回收企業(yè)以招標(biāo)方式確定。拆解處理企業(yè)由試點省市人民政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定，試點期間，原則上每個試點省選擇1-2家，試點城市選擇1家。拆解處理企業(yè)要符合國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)要求。
2.收購舊家電。消費者通過網(wǎng)絡(luò)或者電話提出交售舊家電，回收企業(yè)上門收購舊家電，并向消費者開具國家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證。試點省市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況公布舊家電回收指導(dǎo)價格。
3.購買新家電。消費者憑家電以舊換新憑證，向中標(biāo)的家電銷售商購買新家電。家電銷售商按照新家電售價減去補貼后的價格銷售給消費者。財政部門根據(jù)銷售商的有關(guān)記錄和憑證給予補貼。家電生產(chǎn)企業(yè)向消費者公告“以舊換新”家電產(chǎn)品的規(guī)格、型號和參考價格。
4.廢舊家電拆解處理。回收企業(yè)收購的舊家電交售給拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理。拆解處理企業(yè)向回收企業(yè)墊付運輸費用，并開具發(fā)票。財政部門根據(jù)拆解處理企業(yè)實際回收量，按照回收運輸補貼標(biāo)準(zhǔn)給予運費補貼?；厥蘸笤倭魍ǖ呐f家電不予補貼。
?。┥觐I(lǐng)補貼資金。家電銷售商憑新家電銷售發(fā)票存根和對應(yīng)的家電以舊換新憑證，到當(dāng)?shù)刎斦块T申領(lǐng)補貼資金。廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購發(fā)票底單及有關(guān)記錄，到當(dāng)?shù)刎斦块T申領(lǐng)運費補貼。
五、組織實施
財政部會同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部門制定家電“以舊換新”財政補貼資金管理辦法，商務(wù)部會同有關(guān)部門組織實施汽車、家電“以舊換新”工作，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)廢舊家電拆解處理的組織實施和監(jiān)督管理，工商、質(zhì)檢等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理，請中央宣傳部組織新聞媒體做好汽車、家電“以舊換新”政策宣傳和輿論監(jiān)督工作。
試點省市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)家電回收和拆解處理工作的組織實施和監(jiān)督管理，并定期向國務(wù)院有關(guān)部門報告。各試點地區(qū)要按照本實施方案的要求制定具體的操作細(xì)則，同時本著既保障財政資金安全，又方便群眾交舊購新、享受補貼的原則，積極探索家電“以舊換新”的操作辦法。
