關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定
衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，衛(wèi)生部直屬有關(guān)單位，國家中醫(yī)藥管理局直屬各單位，衛(wèi)生部部屬（管）醫(yī)院，國家中醫(yī)藥管理局直屬（管）醫(yī)院，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部衛(wèi)生部，總參三部后勤部，總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛(wèi)生局，軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)院（校）務(wù)部衛(wèi)生部（處），總后直屬單位衛(wèi)生部門，武警部隊各總隊、機(jī)動師、指揮部、直屬學(xué)院后勤（院務(wù)）部：
世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域第一部具有法律約束力的多邊條約。2006年1月9日，《公約》在我國正式生效。
《公約》第8條要求締約方采取有效措施，防止公眾接觸煙草煙霧。2007年7月，《公約》第二次締約方大會通過了《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）。按照《準(zhǔn)則》要求，自2011年1月起，我國應(yīng)當(dāng)在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。
公共場所和工作場所禁止吸煙已成為時代潮流。2005年12月，世界衛(wèi)生組織宣布今后不再雇用吸煙者，并對現(xiàn)有吸煙職員提供戒煙幫助。據(jù)世界衛(wèi)生組織對194個國家的統(tǒng)計結(jié)果，到2007年底，已有84個國家和地區(qū)通過法律法規(guī)禁止在公共場所和工作場所吸煙，其中16個國家和地區(qū)的所有機(jī)構(gòu)全面禁煙，其余68個國家和地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等2類以上其他機(jī)構(gòu)全面禁煙。2007年1月，我國香港特別行政區(qū)實施《吸煙（公眾衛(wèi)生）條例》，要求在2009年6月30日前實現(xiàn)“無煙香港”目標(biāo)，所有室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙。
1998年，世界衛(wèi)生組織已將煙草依賴作為一種慢性病列入國際疾病分類，編號為F17.2，確認(rèn)煙草是目前人類健康的最大威脅。目前我國吸煙人群超過3億，遭受被動吸煙危害的人數(shù)高達(dá)5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億，每年約有100萬人死于吸煙導(dǎo)致的疾病。
控?zé)熉募s，人人有責(zé)，軍地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)更應(yīng)起表率作用。為帶頭做好控?zé)熉募s工作，根據(jù)《公約》和《準(zhǔn)則》精神，結(jié)合我國實際，決定自2011年起在各級衛(wèi)生行政部門和全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行全面禁煙，并就有關(guān)工作提出以下要求。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實衛(wèi)生部門控?zé)熉募s責(zé)任
軍地各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行全面禁煙是控?zé)熉募s工作的重要內(nèi)容。各地、各單位要充分認(rèn)識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，成立由多部門組成的履行煙草控制框架公約領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
要結(jié)合當(dāng)前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步明確并落實控?zé)熉募s工作主管部門及其工作職責(zé)。研究制定當(dāng)?shù)乜責(zé)熉募s工作規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行全面禁煙的具體工作計劃。加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，到2010年逐步建立健全地方從省到縣、軍隊從軍區(qū)級單位到團(tuán)級單位各級控?zé)煿ぷ骶W(wǎng)絡(luò)。
二、強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)控?zé)煿ぷ髁Χ?/strong>
各地、各單位要按照衛(wèi)生部和全國愛衛(wèi)辦聯(lián)合印發(fā)的《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，積極開展衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙工作，將無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入軍地衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)和評優(yōu)指標(biāo)。
要將衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行全面禁煙納入年度工作計劃，給予經(jīng)費支持。結(jié)合中央補(bǔ)助地方煙草控制項目和各類創(chuàng)建無煙公共場所項目，認(rèn)真落實衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙工作，積極創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并開展衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無煙環(huán)境監(jiān)測。
軍地各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）、文明城市、健康城市以及部隊文明衛(wèi)生軍營建設(shè)，加強(qiáng)控?zé)熜麄骱头ㄖ平ㄔO(shè)。要將工作人員戒煙、不在工作場所和公共場所吸煙、宣傳煙草危害知識、勸阻吸煙和提供戒煙服務(wù)等指標(biāo)納入《醫(yī)院管理評價指南》、《各級疾病預(yù)防控制中心基本職責(zé)》以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，全面推進(jìn)各級各類無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力實現(xiàn)室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙目標(biāo)。軍地各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立首診詢問吸煙史制度，并將其納入病歷考核標(biāo)準(zhǔn)，為吸煙病人提供戒煙指導(dǎo)。軍地各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)禁止使用卷煙接待賓客，要為吸煙工作人員提供戒煙幫助。
三、廣泛動員，努力營造良好控?zé)煼諊?/strong>
軍地各級衛(wèi)生行政部門在開展日常控?zé)煿ぷ魍瑫r，要結(jié)合世界無煙日等重大活動積極宣傳衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行全面禁煙的重要意義。要動員并正確引導(dǎo)廣大媒體積極宣傳軍地各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行全面禁煙，通過大眾媒體傳播活動，帶動其他行業(yè)主動參與控?zé)?，自覺遠(yuǎn)離煙草。同時，通過社會輿論監(jiān)督，推動衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙工作的落實。
要加強(qiáng)多部門合作，動員全社會力量，發(fā)揮全國各地控制吸煙協(xié)會和其他社團(tuán)組織的作用，充分利用各種國內(nèi)國際控?zé)熧Y源，推動衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙工作。
四、督導(dǎo)檢查，努力實現(xiàn)衛(wèi)生部門全面禁煙目標(biāo)
到2010年，軍地所有衛(wèi)生行政部門和至少50%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建成無煙單位，確保2011年實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙目標(biāo)。
各省級以及軍隊各大單位衛(wèi)生行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r定期組織督導(dǎo)檢查。衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部和武警部隊后勤部將適時聯(lián)合組織開展無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政部門督導(dǎo)評估工作，通報督導(dǎo)結(jié)果，對成績突出的單位給予表彰。
請各省級以及軍隊各大單位衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理局于2009年6月30日前，將貫徹落實本決定的實施意見分別報衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部和武警部隊后勤部衛(wèi)生部。各部門將適時匯總并予以通報。
附件：全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)履行煙草控制框架公約領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥管理局
總后勤部衛(wèi)生部 武警部隊后勤部
二〇〇九年五月二十日
附件
全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)履行
煙草控制框架公約領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：陳 竺 衛(wèi)生部部長
副組長：黃潔夫 衛(wèi)生部副部長
劉 謙 衛(wèi)生部副部長
李大寧 國家中醫(yī)藥管理局副局長
王玉民 總后勤部衛(wèi)生部副部長
時立強(qiáng) 武警部隊后勤部衛(wèi)生部部長
成 員：楊 青 衛(wèi)生部婦社司司長
任明輝 衛(wèi)生部國際司司長
孫家海 衛(wèi)生部辦公廳副主任
何錦國 衛(wèi)生部規(guī)財司副司長
劉新明 衛(wèi)生部政法司司長
齊小秋 衛(wèi)生部疾控局(愛衛(wèi)辦) 局長
王 羽 衛(wèi)生部醫(yī)政司司長
張宗久 衛(wèi)生部醫(yī)管司司長
王雪凝 衛(wèi)生部監(jiān)督局副局長
于修成 衛(wèi)生部科教司副巡視員
李立明 中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院黨委書記
楊功煥 中國疾病預(yù)防控制中心副主任
查德忠 國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司副司長
王笑頻 國家中醫(yī)藥管理局國際司副司長
主 皓 總后勤部衛(wèi)生部衛(wèi)生防疫局局長
李清杰 總后勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理局局長
徐天昊 全軍疾病預(yù)防控制中心綜合計劃部副部長
侯冬虹 武警部隊后勤部衛(wèi)生部副部長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由衛(wèi)生部婦社司司長楊青兼任。
