關(guān)于支持服務(wù)外包示范城市
國(guó)際通信發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工業(yè)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)主管部門，通信管理局，信息化工作辦公室，中國(guó)電信集團(tuán)公司，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，滿足服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)的國(guó)際通信需求，現(xiàn)就支持服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)，是落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的精神，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國(guó)務(wù)院已將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫等20個(gè)城市確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，并實(shí)行一系列優(yōu)惠和便利措施。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，克服困難，共同促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的要求，自覺(jué)地將行業(yè)的發(fā)展置于各地、各部門、各領(lǐng)域信息化建設(shè)的大局之中加以謀劃和考慮，不斷增強(qiáng)服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的意識(shí)。要把支持服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信發(fā)展作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，以積極、主動(dòng)的態(tài)度，加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、配合，努力為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷可靠的信息通信服務(wù)。
二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)
支持服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信發(fā)展，是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作任務(wù)。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工業(yè)主管部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局、信息化工作辦公室和基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)與商務(wù)、科技、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門的溝通、配合與協(xié)作，明確職責(zé)分工，制定工作流程，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信服務(wù)保障工作。
相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工業(yè)主管部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、信息化工作辦公室要會(huì)同地方政府相關(guān)部門，全面、準(zhǔn)確地了解和掌握服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)的國(guó)際通信需求、目前的滿足情況等相關(guān)信息，及時(shí)向通信管理局提出需求，并積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的政策和資金支持。
相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市通信管理局要積極、主動(dòng)與地方黨委、政府及相關(guān)主管部門聯(lián)系、溝通，了解需求情況，及時(shí)組織當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)研究制定服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信服務(wù)保障方案，加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合與協(xié)作，明確職責(zé)分工，主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)工作進(jìn)度。
相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要在通信管理局的指導(dǎo)下，認(rèn)真配合研究制定服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信服務(wù)保障方案，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)與管理等方面的實(shí)施工作，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，規(guī)范有序地為服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)際通信服務(wù)保障。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要全力支持和指導(dǎo)下屬企業(yè)做好服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信服務(wù)保障工作。
三、提倡因地制宜，制定服務(wù)方案
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際通信，尤其是互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通信有較高要求，主要體現(xiàn)在流量需求大、質(zhì)量要求高。根據(jù)前期各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況，目前可選用建設(shè)國(guó)際通信專用通道、利用基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)、基于IP的虛擬專網(wǎng)或?qū)＞€等方式，支持服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信發(fā)展。上述各種方式網(wǎng)絡(luò)組織有所不同，在投資規(guī)模、通信質(zhì)量、服務(wù)資費(fèi)等方面有一定差異，其中，建設(shè)國(guó)際通信專用通道、利用基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)這兩種方式，對(duì)于滿足大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)的國(guó)際通信需求有較好的適應(yīng)性。
制定服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信服務(wù)保障方案，要切實(shí)從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國(guó)際通信需求出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通信，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娦啪W(wǎng)絡(luò)、服務(wù)的能力和水平，本著充分利用現(xiàn)有資源、避免重復(fù)建設(shè)及適度超前的原則，在保障網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的前提下，因地制宜，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)組織的合理性，符合基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的要求，采取完善的網(wǎng)絡(luò)和信息安全措施，并明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，劃定責(zé)任界面，杜絕投資浪費(fèi)。對(duì)于有多個(gè)服務(wù)外包示范城市的省，應(yīng)以省為單位統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，合理使用國(guó)際通信資源。
四、建立管理機(jī)制，完善管理流程
為加強(qiáng)國(guó)際通信管理，保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，服務(wù)外包示范城市國(guó)際通信服務(wù)保障方案中采用建設(shè)國(guó)際通信專用通道方式的，應(yīng)由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市通信管理局報(bào)我部審核同意。報(bào)送材料應(yīng)包括服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)國(guó)際通信需求狀況、實(shí)施方案、投資規(guī)模、資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、服務(wù)資費(fèi)等相關(guān)信息，并做必要的說(shuō)明。
我部對(duì)相關(guān)材料作初步審核后，將組織專家進(jìn)行評(píng)審，并依據(jù)專家評(píng)審結(jié)果及時(shí)做出批復(fù)。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市通信管理局應(yīng)按批復(fù)要求組織落實(shí)相關(guān)工作。
五、做好后續(xù)服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制
隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其國(guó)際通信服務(wù)需求的內(nèi)容、形式和特點(diǎn)也將發(fā)生變化。各相關(guān)單位要適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，探索建立目標(biāo)明確、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)通信服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要把服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)列為重要集團(tuán)客戶，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提供優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)際通信服務(wù)；要指定對(duì)口部門，組織專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)相關(guān)通信服務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)保障；要制訂相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)規(guī)程，完善故障處置流程和應(yīng)急預(yù)案；要及時(shí)、主動(dòng)了解服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)通信需求的變化，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，做好網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容；要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流，不斷提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)通信服務(wù)保障能力。
相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市通信管理局要監(jiān)督落實(shí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)通信服務(wù)保障工作，加強(qiáng)通信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，確保服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)通信安全、穩(wěn)定、暢通。
工業(yè)和信息化部
二〇〇九年三月二十一日
