國土資源部關(guān)于全面實(shí)行
耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
近年來，各地圍繞落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡健全制度，強(qiáng)化措施，取得了明顯成效。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占”，是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，全面實(shí)行先補(bǔ)后占，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地
目前，各級(jí)地方國土資源部門正在組織新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，在修編中要根據(jù)耕地后備資源狀況，立足于區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地自求平衡，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。認(rèn)真編制土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，明確重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排好規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地工作。
各級(jí)地方國土資源部門在編制年度土地利用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)補(bǔ)充耕地能力。按照差別化管理的原則，對補(bǔ)充耕地能力不足的或落實(shí)不好的，相應(yīng)減少新增建設(shè)用地占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)，通過“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制。今后，部在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，將把補(bǔ)充耕地能力作為確定新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)的重要因素；對耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不好的省份，部將相應(yīng)扣減下一年度新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。
二、完善耕地儲(chǔ)備制度，全面實(shí)行先補(bǔ)后占
各級(jí)地方國土資源部門都要建立健全補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，先行實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。要按照資金性質(zhì)核定納入儲(chǔ)備的補(bǔ)充耕地面積。使用耕地開墾費(fèi)、建設(shè)單位或市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自籌資金補(bǔ)充的耕地，可用于耕地占補(bǔ)平衡；凡使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)補(bǔ)充的耕地，按規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡；資金打捆使用的，按比例確定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積。對于已完成的按規(guī)定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，尚未用于占補(bǔ)平衡的，在按耕地如實(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查、登記后，納入耕地儲(chǔ)備庫，用于今后的占補(bǔ)平衡。凡納入耕地儲(chǔ)備庫的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，都應(yīng)按照部《關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2008〕288號(hào)）規(guī)定要求，及時(shí)報(bào)部備案，統(tǒng)一配號(hào)。
自本通知下發(fā)之日起，所有依法報(bào)國務(wù)院或省級(jí)人民政府（含授權(quán)的城市人民政府）審批的各類建設(shè)用地，在省（區(qū)、市）或市、縣報(bào)批用地前，必須先行完成補(bǔ)充耕地，做到先補(bǔ)后占。各級(jí)地方國土資源部門在審查用地時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，按照建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤的要求，認(rèn)真核對項(xiàng)目備案和耕地占補(bǔ)平衡情況；建立本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬，隨時(shí)掌握耕地儲(chǔ)備和占補(bǔ)掛鉤情況，做好項(xiàng)目銜接，防止補(bǔ)充耕地重復(fù)計(jì)算，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)。
當(dāng)前對于拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，可按照部《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量
為確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，要進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，都應(yīng)嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目要求規(guī)范管理，做好立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作。依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施國家土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和部最近部署的“萬村整治”示范工程，設(shè)立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；按照當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)耕地水準(zhǔn)，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目投入，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，所有用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，都應(yīng)由省級(jí)國土資源部門組織驗(yàn)收或核實(shí)。
各地要積極探索提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量新途徑。有條件的地方或建設(shè)項(xiàng)目，要積極推行建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離與利用工作。為進(jìn)一步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，鼓勵(lì)在項(xiàng)目資金中專門列支后期補(bǔ)助費(fèi)用，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后適當(dāng)年限內(nèi)，給予土地使用者培肥地力補(bǔ)助。
四、探索市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與補(bǔ)充耕地
為充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，多途徑、多渠道補(bǔ)充耕地，有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場化運(yùn)作方式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或個(gè)人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和管理有關(guān)要求，利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地；耕地指標(biāo)通過市場有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。
省級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡市場化運(yùn)作方式的統(tǒng)一管理，建立相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)作行為。對于市場化補(bǔ)充耕地的，國土資源部門要著重做好項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)等工作，通過統(tǒng)一的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓市場，規(guī)范指標(biāo)登記、轉(zhuǎn)讓、掛鉤、注銷等程序，嚴(yán)格管理，防止弄虛作假。市場化方式補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，在驗(yàn)收合格和補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)后，也必須按國土資發(fā)〔2008〕288號(hào)文件規(guī)定要求，及時(shí)報(bào)部備案。
五、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)
各級(jí)國土資源部門要按照部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)〔2008〕192號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源部門要跟蹤檢查、實(shí)時(shí)監(jiān)督補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)將補(bǔ)充耕地位置、面積、資金等有關(guān)信息按規(guī)定報(bào)部備案。部和省級(jí)國土資源部門在建設(shè)用地審查時(shí)，應(yīng)充分利用建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)，認(rèn)真核對補(bǔ)充耕地情況，確保耕地先補(bǔ)后占。
各省（區(qū)、市）國土資源部門要嚴(yán)格按照《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國土資源部令第33號(hào)）規(guī)定，每年及時(shí)組織開展耕地占補(bǔ)平衡考核，認(rèn)真總結(jié)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，不斷改進(jìn)管理工作。部將對各省（區(qū)、市）占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行全面匯總分析，并通過年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查或考核，集中檢查各地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，對于問題突出的地區(qū)，將責(zé)令限期整改。檢查、考核和整改等有關(guān)情況予以通報(bào)。各派駐地方的國家土地督察局要根據(jù)檢查和考核情況，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
耕地占補(bǔ)平衡是嚴(yán)格耕地保護(hù)必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度，事關(guān)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和能否守住18億畝耕地紅線。各地必須高度重視，切實(shí)將補(bǔ)充耕地工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，周密部署；明確任務(wù)責(zé)任，采取有效措施，狠抓落實(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作。
中華人民共和國國土資源部
二○○九年三月十四日
