中央宣傳部 民政部 公安部 住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部 鐵道部 工商總局 國家林業(yè)局
關于做好文明祭掃平安清明相關工作的通知
民發(fā)〔2009〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、民政廳（局）、公安廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局）、交通運輸廳（局）、工商局、林業(yè)廳（局），計劃單列市黨委宣傳部、民政局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、工商局、林業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、民政局、公安局、建設局、交通局、工商局、農(nóng)業(yè)局，各鐵路局：
2009年清明節(jié)是被列入國家法定節(jié)假日后的第二個清明節(jié)，群眾祭掃活動服務保障、交通疏導、消防安全、新聞宣傳等工作依然繁重。各地要在認真總結2008年清明節(jié)工作經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)圍繞“文明祭掃、平安清明”的主題，做好2009年清明節(jié)期間相關工作，確保群眾祭掃活動安全、文明、和諧、有序。
一、統(tǒng)籌協(xié)調，建立平安清明的工作機制
各地各部門要全面貫徹《國務院辦公廳關于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕18號）精神，切實在思想上高度重視，組織上加強領導，工作上狠抓落實。工作任務重的地方可以提請政府成立清明節(jié)群眾祭掃活動協(xié)調指揮機構，加大對群眾祭掃工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調力度，確保部門聯(lián)手、反應快速和群眾祭掃安全。各部門要積極發(fā)揮各自在清明節(jié)群眾祭掃工作中的職能作用，主動履行職責，加強協(xié)同配合，結合本地實際和清明節(jié)祭掃活動特點，制定服務保障、交通疏導、消防安全等工作方案，落實具體工作措施，建立密切協(xié)作、各司其職、各負其責的工作機制，共同組織和引導好群眾開展祭掃活動。
各級民政部門作為殯葬工作主管部門，要加強對殯儀館、公墓等殯葬服務單位的管理和監(jiān)督，強化對殯葬服務場所各項安全措施的監(jiān)督檢查，消除祭掃場所安全隱患，指導各殯葬服務單位制定清明期間群眾祭掃應急預案，科學合理安排祭掃活動路線，控制祭掃群眾聚集規(guī)模，積極疏導交通和人流，避免發(fā)生踩踏、火災等安全事故。各殯葬服務單位要按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，切實落實安全管理責任，做好單位內部治安保衛(wèi)工作，特別是嚴格落實各項消防安全措施；要嚴格執(zhí)行相關管理規(guī)定和工作規(guī)范，為群眾提供便捷、溫馨、周到服務。
公安機關要切實維護祭掃現(xiàn)場治安秩序，對因群眾祭掃活動引發(fā)的各類案件要及時處理；要切實落實消防安全和防火宣傳措施，確保消防安全；要及早組織做好交通疏導工作，切實維護好祭掃場所及周邊道路交通秩序。
交通運輸部門要根據(jù)清明節(jié)的客流特點，增開前往祭掃地區(qū)的專線車和公交車，對客流集中的線路調整班次密度，增設加班車輛。各客運站、碼頭要加強鞭炮等易燃易爆危險品檢查力度，加強對公路、民航運營情況的監(jiān)控。
鐵路部門要針對清明小長假可能出現(xiàn)群眾出行祭掃高峰等情況，制定清明節(jié)鐵路運輸方案，采取增開臨時客車、加強售票和乘降組織、嚴格“三品”查堵等措施，確保旅客出行需要和運輸安全。
林業(yè)主管部門要針對近期各地森林火險情況，及時發(fā)布森林火險等級預報，進一步完善森林火災應急預案，加強野外火源管理，組織專業(yè)力量對重點地區(qū)開展巡查并做好撲救森林火災的各項準備工作。
工商部門要加強喪葬用品市場管理，對違法生產(chǎn)、銷售喪葬用品行為依法查處，維護喪葬用品市場正常秩序。
城市市容管理部門要強化占道經(jīng)營管理，加大在市區(qū)主要道路、廣場、公共綠地焚繞冥幣、祭品的治理力度。
二、宣傳引導，形成文明清明的輿論氛圍
清明節(jié)是社會各界集中關注殯葬行業(yè)的重點時期，也是開展清明文化和殯葬改革宣傳的有利時機。各地宣傳、民政部門要主動組織開展一些主題宣傳活動，及時準確向群眾提供錯峰祭掃等信息，積極倡導文明現(xiàn)代的祭掃方式，宣傳傳統(tǒng)民俗文化，宣傳殯葬事業(yè)的發(fā)展成果，宣傳殯葬改革的方向和目標。一要宣傳健康文明的清明文化，倡導文明祭掃。各地要采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳既能滿足群眾精神需求，又符合殯葬改革方向和精神文明要求的祭掃形式和文明禮儀，引導群眾形成愛護自然、尊重生命的意識。二要宣傳殯葬政策法規(guī)，推進殯葬改革。各地要充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和基層群眾組織的作用，采取多種形式宣傳殯葬改革政策，宣傳殯葬改革對節(jié)約土地，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要作用，努力營造支持殯葬改革的社會氛圍。三要宣傳殯葬事業(yè)的社會責任，維護殯葬事業(yè)的社會形象。殯葬事業(yè)是社會服務和社會管理的特殊領域，承擔著保障民生的重要責任。各地要宣傳殯葬事業(yè)對社會發(fā)展的積極作用、宣傳殯葬改革的發(fā)展歷程、宣傳殯葬行業(yè)的先進典型，傳播現(xiàn)代理念，加強溝通，減少誤解，消除偏見，增進社會對殯葬事業(yè)的理解和支持。
三、推陳出新，創(chuàng)造和諧清明的社會環(huán)境
清明是人們緬懷先人的日子，也是親近自然的節(jié)氣。各地在清明節(jié)祭掃活動中，要按照中央精神文明建設指導委員會辦公室《關于廣泛開展“我們的節(jié)日·清明節(jié)”主題活動的通知》（文明辦〔2009〕1號）的要求，主動推出一些健康文明的祭掃方式，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、發(fā)展的時代內涵，突出環(huán)保、和諧的時代特點。一是結合現(xiàn)代生活方式，實現(xiàn)現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明的和諧統(tǒng)一。通過組織開展網(wǎng)絡祭掃、家庭追思、社區(qū)公祭等活動，將中華民族慎終追遠的內容融入到現(xiàn)代文明的形式之中，為群眾提供多樣化的追思載體，減輕公墓集中祭掃的壓力。二是提倡新的祭掃形式，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。倡導通過鮮花、詩賦、信函、音像等文明環(huán)保的祭掃形式，表達對先人的緬懷和敬仰，改革喪葬陋俗，減少祭掃活動對自然環(huán)境的污染，減少火災隱患。三是采取有效措施，保證社會秩序的和諧穩(wěn)定。“短時間、小空間、高密度”是清明祭掃活動的一大特點，各地各部門要對群眾祭掃高峰、活動范圍、祭掃路線等進行科學預測和有效處置，避免出現(xiàn)人流聚集、交通擁堵的狀況，實現(xiàn)人際和諧，維護社會穩(wěn)定。
各地各部門要進一步強化信息報送制度，遇有突發(fā)事件應立即報告。清明節(jié)工作結束后，各?。▍^(qū)、市）民政廳（局）應及時進行認真總結，并于4月15日之前將本地清明節(jié)工作情況報民政部。
中央宣傳部 民政部 公安部
住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 鐵道部
工商總局 國家林業(yè)局
二〇〇九年三月九日
