工業(yè)和信息化部關(guān)于在當(dāng)前
形勢(shì)下進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)政策工作的通知
工信部產(chǎn)業(yè)〔2009〕64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委等工業(yè)主管部門：
當(dāng)前，國際金融危機(jī)對(duì)工業(yè)的影響仍在持續(xù)蔓延和深化，工業(yè)增長下滑的趨勢(shì)還沒有根本扭轉(zhuǎn)，保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長的任務(wù)十分艱巨。為貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，按照“保發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、上效益”的根本要求，現(xiàn)就當(dāng)前進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)政策工作通知如下：
一、把確保工業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)政策工作的重中之重。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，具有十分重要的意義。要正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的各項(xiàng)政策措施，根據(jù)本地實(shí)際，制定完善相關(guān)政策措施和辦法，妥善應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊。要緊緊抓住機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭力躍上一個(gè)新的臺(tái)階。
二、加強(qiáng)調(diào)查研究和行業(yè)分析。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和工業(yè)行業(yè)發(fā)展變化，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對(duì)工業(yè)發(fā)展的影響和趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)、通信業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。強(qiáng)化政策研究，探索新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的特點(diǎn)和規(guī)律，提出針對(duì)性的政策措施，有效解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。加強(qiáng)信息分析和引導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府決策和企業(yè)投資提供參考依據(jù)。
三、切實(shí)幫助企業(yè)解決困難。深入基層，深入企業(yè)，第一時(shí)間掌握金融危機(jī)對(duì)本地企業(yè)造成的影響，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新等發(fā)展中遇到的困難和問題，廣泛征求企業(yè)對(duì)政府政策的意見和建議。要制定出臺(tái)有效政策措施，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定信心，不怕困難，勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，不斷提高自身素質(zhì)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，千方百計(jì)幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、改善經(jīng)營管理，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素保障困難，幫助企業(yè)早日走出困境，保護(hù)和發(fā)展好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重要品牌和重要市場(chǎng)份額。
四、大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。抓住當(dāng)前原材料和設(shè)備價(jià)格下跌的機(jī)會(huì)，把推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造作為促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長的重要抓手。引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和兼并重組結(jié)合起來，圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、提高效益，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。充分利用國家技術(shù)改造貼息政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求明確支持重點(diǎn)，加強(qiáng)組織管理，提高資金使用效益，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。
五、加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組。根據(jù)國際國內(nèi)市場(chǎng)和資源實(shí)際情況，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，進(jìn)行兼并、收購和聯(lián)合。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織等行業(yè)的兼并重組，提高行業(yè)集中度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)在危機(jī)中取得新的更大發(fā)展。
六、進(jìn)一步加大落后生產(chǎn)能力淘汰力度。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、扶優(yōu)限劣”的基本原則，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰一批高耗能、高污染、低水平的落后企業(yè)、工藝裝備和產(chǎn)品。要按照國務(wù)院“十一五”淘汰落后目標(biāo)，落實(shí)中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，將淘汰落后任務(wù)層層分解、徹底落實(shí)到企業(yè)。要鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好清潔生產(chǎn)工作，推動(dòng)節(jié)能減排，著力解決鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩、整體素質(zhì)不高的問題。
七、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)入園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)集約使用土地、節(jié)約利用資源和集中治理污染。東部地區(qū)要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，把已不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)要立足區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，積極有序、科學(xué)合理地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和地區(qū)間惡性競(jìng)爭。
各地工業(yè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流與合作，及時(shí)將工作進(jìn)展情況、存在的問題和政策建議報(bào)工業(yè)和信息化部。
二○○九年二月十三日
