國務(wù)院辦公廳關(guān)于
搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見
國辦發(fā)〔2008〕134號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)提出如下意見：
一、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)
（一）繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。進(jìn)一步擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店覆蓋面，2009年、2010年再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。強(qiáng)化農(nóng)村商品配送中心的商品采購、儲(chǔ)存、加工、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，降低經(jīng)營成本。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品，增加簡(jiǎn)包裝、低成本、質(zhì)量好的商品供給，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
（二）加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，強(qiáng)化信息引導(dǎo)和產(chǎn)銷銜接，完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和損耗，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，在重點(diǎn)銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)再新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流等設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)，提高流通效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
?。ㄈ┩晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點(diǎn)培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低流通成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。從2009年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)從12個(gè)省（區(qū)、市）推廣到全國。同時(shí)，把摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃?xì)狻㈦娏︻悾┖涂照{(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補(bǔ)貼品種。地方人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)管，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)把家電下鄉(xiāng)工作抓實(shí)抓好，擴(kuò)大農(nóng)民家電產(chǎn)品消費(fèi)。
二、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大城市消費(fèi)
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)大中城市依托大型服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，整合資源，提供安全便利的家政服務(wù)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程，在地級(jí)以上城市選擇一批菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，讓城市居民便利消費(fèi)、放心消費(fèi)。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開辦早餐服務(wù)。鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)在地級(jí)以上城市發(fā)展主食加工配送中心，推進(jìn)早餐經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化，為居民提供價(jià)廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。
（六）促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。正確處理擴(kuò)大消費(fèi)與可持續(xù)消費(fèi)的關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)形成科學(xué)消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，在城市社區(qū)建立舊貨收購點(diǎn)和慈善捐助站，在大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部建立舊貨交易市場(chǎng)，滿足低收入家庭和貧困群體消費(fèi)需要。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場(chǎng)。鼓勵(lì)生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。
?。ㄆ撸┓e極促進(jìn)汽車消費(fèi)。完善汽車品牌銷售管理辦法，促進(jìn)汽車消費(fèi)穩(wěn)定增長。支持二手車市場(chǎng)改造，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務(wù)，建立二手車信息平臺(tái)，升級(jí)改造二手車交易市場(chǎng)。加大對(duì)汽車報(bào)廢更新的資金扶持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼范圍，加快淘汰“黃標(biāo)車”，促進(jìn)汽車更新?lián)Q代。對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造給予必要的支持，提高回收的技術(shù)水平。
三、提高市場(chǎng)調(diào)控能力，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定
?。ò耍┙∪用裆畋匦杵穬?chǔ)備機(jī)制。尚未建立生活必需品地方儲(chǔ)備的地區(qū)要盡快建立，已經(jīng)建立的要增加品種擴(kuò)大規(guī)模。加快完善地方成品糧油儲(chǔ)備體系，地方政府特別是36個(gè)大中城市及糧油價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，要建立地方成品糧油（含小包裝糧油）應(yīng)急儲(chǔ)備制度，并確保10天以上的市場(chǎng)供應(yīng)量。在加快中央儲(chǔ)備糖庫和儲(chǔ)備冷庫建設(shè)的同時(shí)，各地也要加快地方儲(chǔ)備糖庫和儲(chǔ)備冷庫的建設(shè)進(jìn)度。探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)保持適當(dāng)庫存水平。
?。ň牛┣袑?shí)增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警水平，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備投放、進(jìn)出口調(diào)劑等機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保供的時(shí)效性和針對(duì)性。
四、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本
（十）培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等方式，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，做大做強(qiáng)，盡快形成若干家有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時(shí)快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價(jià)格，讓利于消費(fèi)者，促進(jìn)居民消費(fèi)。
?。ㄊ唬┲С种行∩藤Q(mào)企業(yè)發(fā)展。扶持和促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費(fèi)、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點(diǎn)，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄟ^動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等方式，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押?jiǎn)栴}；安排專項(xiàng)資金，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
?。ㄊ?shí)行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價(jià)政策。盡快落實(shí)對(duì)列入國家鼓勵(lì)類的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)政策，有條件的省份要在2009年內(nèi)落實(shí)對(duì)列入國家鼓勵(lì)類的商業(yè)用水與工業(yè)用水同價(jià)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五、發(fā)展新型消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
（十三）積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對(duì)路商品和服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)。引導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)，培育和發(fā)展定制類消費(fèi)。開展“名品進(jìn)名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。推動(dòng)特色商業(yè)街建設(shè)，扶持“老字號(hào)”的創(chuàng)新發(fā)展。配合安居工程建設(shè)，擴(kuò)大和帶動(dòng)家具、家電、家紡、家飾等消費(fèi)。
?。ㄊ模┐罅Υ龠M(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)。利用節(jié)假日閑暇時(shí)間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強(qiáng)的特點(diǎn)，積極開展各類營銷活動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售。2009年元旦、春節(jié)期間，在全國大中城市組織零售和服務(wù)企業(yè)開展“佳節(jié)購物季”活動(dòng)。整合社會(huì)資源，因地制宜開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)的住宿、餐飲、交通、通信等消費(fèi)。
（十五）進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡使用。加強(qiáng)銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費(fèi)。完善對(duì)銀行卡刷卡的配套支持政策，引導(dǎo)經(jīng)營者采用銀行卡結(jié)算，方便消費(fèi)者使用銀行卡支付。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，改善電子支付環(huán)境，進(jìn)一步提高金融服務(wù)效率。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展信用銷售。積極推動(dòng)國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)的發(fā)展，支持建立信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用銷售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。
六、切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)
?。ㄊ撸┖葑チ魍ㄆ髽I(yè)食品安全。完善流通領(lǐng)域市場(chǎng)信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰；加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系；選擇50家大型、1000家左右中小型肉類生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，切實(shí)提高肉品安全保障水平。各地也要加大投入力度，加快食品安全的監(jiān)管體系建設(shè)。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善交易環(huán)境。積極推動(dòng)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和交易環(huán)境，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)安全消費(fèi)。
?。ㄊ牛┘涌旖⒔y(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。打破地區(qū)封鎖，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障商品自由流通。規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為，加快制訂零售商供應(yīng)商公平交易管理法規(guī)，推廣商品購銷合同示范文本，取消對(duì)供應(yīng)商的不合理收費(fèi)。引導(dǎo)零售企業(yè)規(guī)范促銷行為。
七、加大財(cái)政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展
（二十）加大財(cái)政資金投入。中央財(cái)政2009年要增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，以后年度要繼續(xù)加大投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息方式，調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)投入積極性，支持農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展。具體由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
二○○八年十二月三十日
