關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)
平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知
國(guó)土資發(fā)〔2008〕298號(hào)
各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），發(fā)展改革、教育、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、交通、水利（水務(wù)）、文化廳（委、局），各鐵路局，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)，民航各地區(qū)管理局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：
為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策部署，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，及時(shí)提供用地保障，嚴(yán)格規(guī)范用地管理，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)合理用地，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮規(guī)劃對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需各類(lèi)建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在地方政府統(tǒng)一組織下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌近期建設(shè)急需和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展用地需要。要在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排保障性住房、游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、重大骨干水利工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育和公益事業(yè)、城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施等用地，重點(diǎn)保障公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、污水和垃圾處理、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施用地。各有關(guān)部門(mén)要積極配合國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)籌在建項(xiàng)目、相關(guān)規(guī)劃提前實(shí)施項(xiàng)目和擬新上項(xiàng)目用地需要，確保新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地得到落實(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理和發(fā)展改革部門(mén)要按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排明后兩年土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地，既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，合理測(cè)算、及時(shí)報(bào)送年度新增投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需求。當(dāng)前，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)要重點(diǎn)做好今年新增1000億投資切塊下達(dá)地方項(xiàng)目用地的安排，同時(shí)抓緊分析明年擴(kuò)大內(nèi)需的用地情況，確保所需的計(jì)劃指標(biāo)。四川、陜西和甘肅三省要做好災(zāi)后重建新增建設(shè)用地的核實(shí)和上報(bào)備案工作，國(guó)土資源部將根據(jù)核實(shí)情況及時(shí)做好計(jì)劃指標(biāo)核銷(xiāo)工作。
二、依法、及時(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)
?。ㄈ┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作。各有關(guān)部門(mén)要在新增中央投資計(jì)劃建設(shè)實(shí)施方案編制、項(xiàng)目建議書(shū)編報(bào)、可行性研究等前期工作中加強(qiáng)配合，建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與信息共享機(jī)制。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門(mén)和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo)，協(xié)助做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申報(bào)工作。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)要加快擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的初審，受?chē)?guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。對(duì)需要實(shí)地踏勘和組織專(zhuān)家論證的，要及時(shí)組織安排。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，做好耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置等前期工作，將補(bǔ)充耕地資金、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等作為建設(shè)成本，足額列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，要同時(shí)開(kāi)展用地報(bào)批的準(zhǔn)備工作。對(duì)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開(kāi)工的工程，在完成項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后，可向國(guó)土資源部申請(qǐng)先行用地；對(duì)地方審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，依法須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項(xiàng)目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向國(guó)土資源部申請(qǐng)先行用地。對(duì)省域內(nèi)跨多個(gè)市、縣的線(xiàn)型工程，根據(jù)完成用地組件報(bào)批和符合動(dòng)工條件等情況，可按市（地）為單位分次報(bào)批用地。符合要求的項(xiàng)目用地，國(guó)土資源部在30個(gè)工作日內(nèi)完成用地審查。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)要抓緊做好2009年城市建設(shè)用地申報(bào)工作，將保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)籌安排。
?。ㄎ澹┣袑?shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加大對(duì)保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊。做好土地確權(quán)、登記和發(fā)證等土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)工作。
三、嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地
?。┞鋵?shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)用地論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量不占或少占耕地特別是基本農(nóng)田。確實(shí)無(wú)法避讓耕地的，要按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的要求，落實(shí)補(bǔ)充耕地。對(duì)列入新增中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，報(bào)批用地時(shí)沒(méi)有條件完成補(bǔ)充耕地的，須提供落實(shí)補(bǔ)充耕地資金和掛鉤土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)材料。各地要認(rèn)真完成年度土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)，根據(jù)完成情況，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
?。ㄆ撸┐龠M(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地。各有關(guān)部門(mén)安排擴(kuò)大內(nèi)需各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，提高節(jié)約集約用地水平。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，必須核減用地面積。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的選址，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，盡量安排使用存量建設(shè)用地和未利用地。要加大存量土地挖潛力度，優(yōu)先利用閑置土地、空閑土地等存量建設(shè)用地，加大對(duì)原有低效用地的增容改造和深度開(kāi)發(fā)。
?。ò耍﹪?yán)格依法依規(guī)用地。各建設(shè)部門(mén)和施工單位要按照擴(kuò)大內(nèi)需的各類(lèi)建設(shè)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃的要求，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù)。未按規(guī)定辦理有關(guān)用地手續(xù)，不得開(kāi)工建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時(shí)制止、堅(jiān)決查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要督促地方人民政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法占地，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不達(dá)標(biāo)的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
四、保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益
?。ň牛﹪?yán)格履行征地程序。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真做好征地告知和征地調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)等工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理，特別要做好征地批后實(shí)施監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)要積極配合和支持國(guó)土資源管理部門(mén)依法做好征地工作。
?。ㄊ┣袑?shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置。各地要按照確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的要求，做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作。要依法、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿?，未依法將有關(guān)費(fèi)用足額支付被征地村組和農(nóng)民的，不得開(kāi)工建設(shè)。要積極拓展安置渠道，采取有效措施落實(shí)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任。各地各部門(mén)要積極主動(dòng)工作，嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)共同責(zé)任，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)措施取得實(shí)效，確保最嚴(yán)格的土地管理制度得到落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
國(guó)土資源部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部
環(huán)境保護(hù)部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部
鐵道部 水利部 文化部 國(guó)家能源局 中國(guó)民用航空局
二○○八年十二月二十二日
