國務(wù)院關(guān)于實施成品油
價 格 和 稅 費 改 革 的 通 知
國發(fā)〔2008〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為建立完善的成品油價格形成機制和規(guī)范的交通稅費制度，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，國務(wù)院決定實施成品油價格和稅費改革?，F(xiàn)通知如下：
一、實施成品油價格和稅費改革的必要性
我國現(xiàn)行成品油價格和交通稅費政策，對保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費代稅、負擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級收費公路規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價格和交通稅費機制。
近期國際市場油價持續(xù)回落，為實施成品油價格和稅費改革提供了十分難得的機遇。及時把握當(dāng)前有利時機，推進成品油價格和稅費改革，對規(guī)范政府收費行為，公平社會負擔(dān)，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠的意義。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于成品油稅費改革。
提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實現(xiàn)成品油稅費改革相關(guān)工作的有效銜接。
1．取消公路養(yǎng)路費等收費。取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。
2．逐步有序取消政府還貸二級公路收費。抓緊制定實施方案和中央補助支持政策，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。各地可以省為單位統(tǒng)一取消，也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況，分步取消。實施方案由國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、財政部制訂，報國務(wù)院批準后實施。
3．提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。
4．征收機關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計征方式。成品油消費稅屬于中央稅，由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收（進口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征）。納稅人為在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口成品油的單位和個人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進口環(huán)節(jié)）。計征方式實行從量定額計征，價內(nèi)征收。
今后將結(jié)合完善消費稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時將消費稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價外征收。
5．特殊用途成品油消費稅政策。提高成品油消費稅單位稅額后，對進口石腦油恢復(fù)征收消費稅。2010年12月31日前，對國產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費稅；對進口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已納消費稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費稅。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費稅；用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準予從消費稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納消費稅稅款。
6．新增稅收收入的分配。新增成品油消費稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加具有專項用途，不作為經(jīng)常性財政收入，不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項目的測算基數(shù)，除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護費等支出外,其余全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法由財政部會同交通運輸部等有關(guān)部門制定并組織落實。新增稅收收入按以下順序分配：
一是替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費等六費收入為基礎(chǔ)，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。
二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數(shù)量的專項補助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護管理和公路建設(shè)等。
三是對種糧農(nóng)民增加補貼，對部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價格水平變動情況，通過完善成品油價格形成機制中相應(yīng)的配套補貼辦法給予補助支持。
四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進行分配，適當(dāng)體現(xiàn)全國交通的均衡發(fā)展。
（二）關(guān)于完善成品油價格形成機制。
國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌。國內(nèi)成品油價格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌。成品油定價既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又要兼顧社會各方面承受能力。
1．國內(nèi)成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油一段時間內(nèi)平均價格變化超過一定水平時，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
2．汽、柴油價格繼續(xù)實行政府定價和政府指導(dǎo)價。（1）汽、柴油零售實行最高零售價格。最高零售價格由出廠價格和流通環(huán)節(jié)差價構(gòu)成。適當(dāng)縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價。（2）汽、柴油批發(fā)實行最高批發(fā)價格。（3）對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價格，合理核定其批發(fā)價格與零售價格價差。（4）供軍隊、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國家儲備用汽、柴油供應(yīng)價格，按國家核定的出廠價格執(zhí)行。（5）合理核定供鐵路、交通等專項部門用汽、柴油供應(yīng)價格。(6)上述差價由國家發(fā)展改革委根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
3．在國際市場原油價格持續(xù)上漲或劇烈波動時，繼續(xù)對汽、柴油價格進行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對國內(nèi)市場的影響。
4．航空煤油等其他成品油價格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實行最高出廠價格管理。
5．國家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價格形成機制，另行制定石油價格管理辦法。
（三）關(guān)于完善成品油價格配套措施。
1．繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制作用。當(dāng)國際市場原油價格大幅上漲，國家實施有控制地調(diào)整汽、柴油價格措施時，原油加工企業(yè)會出現(xiàn)暫時性困難，中石油、中石化兩公司要繼續(xù)按照石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制，平衡好內(nèi)部利益關(guān)系，調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證市場供應(yīng)。
2．完善相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機制。(1）鐵路貨運價格，根據(jù)上年國內(nèi)柴油價格上漲影響鐵路運輸成本增加的情況，由鐵路運輸企業(yè)消化20%，其余部分通過提高鐵路貨物運輸價格疏導(dǎo)，原則上每年調(diào)整一次。具體幅度由國家發(fā)展改革委商鐵道部確定。（2）民航國內(nèi)航線旅客運輸價格，首先在運價浮動機制內(nèi)，由航空公司自主調(diào)整具體票價，需要調(diào)整燃油附加時，根據(jù)航空煤油價格影響民航運輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過調(diào)整燃油附加標準或基準票價的方式疏導(dǎo)。調(diào)整燃油附加標準間隔時間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標準由國家發(fā)展改革委會同民航局按照上述原則確定。（3）出租車和道路客運價格，由各地進一步完善價格聯(lián)動機制，根據(jù)油價變動情況，通過法定程序，決定調(diào)整運價或燃油附加。
3．完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。（1）種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮給予補貼。對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減。（2）城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）。成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼。補貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補貼標準隨成品油價格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關(guān)部門另行制定。新的補貼辦法從2009年起執(zhí)行。（3）出租車。在運價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。
4．繼續(xù)實行石油漲價收入財政調(diào)節(jié)機制。為合理調(diào)節(jié)石油漲價收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。
（四）妥善解決改革的相關(guān)問題。
1．妥善安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負總責(zé)，多渠道安置，有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進。各地要鎖定改革涉及的征稽收費人員數(shù)量，嚴格把關(guān)，防止突擊進人。
對公路養(yǎng)路費征稽人員的安置措施：一是交通運輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗；二是稅務(wù)部門接收；三是地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多種渠道安置改革涉及人員。
人員安置工作指導(dǎo)意見由交通運輸部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局制訂，報國務(wù)院批準后實施。
2．研究解決普通公路建設(shè)發(fā)展，特別是二級公路發(fā)展問題。地方要以這次改革為契機，利用中央財政給予的支持政策，整合現(xiàn)有資源，更好地用于發(fā)展二級公路。同時有關(guān)部門要按照六費原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進普通公路健康發(fā)展。
3．加強成品油市場監(jiān)管。加強油品市場監(jiān)測和監(jiān)管，堅決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避稅收只開具發(fā)票而無實際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為，嚴厲打擊油品走私、經(jīng)營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩(wěn)定。
（五）實施時間。完善成品油價格形成機制，理順成品油價格，自發(fā)文之日起實施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。
三、切實做好改革的實施工作
成品油價格和稅費改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，精心組織，周密部署，共同做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩(wěn)實施。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門組成的成品油價格和稅費改革部際協(xié)調(diào)小組，要切實做好改革方案的組織實施工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由主要負責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)同志負總責(zé)，發(fā)展改革、價格、財政、交通、稅務(wù)、編制、人事等相關(guān)部門密切配合，落實責(zé)任，確保改革措施落實到位。
（二）保證隊伍穩(wěn)定和資金有效銜接。地方各級人民政府要切實擔(dān)負起安置人員和維護穩(wěn)定的責(zé)任，把人員安置的工作擺在推進改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級財政部門要做好改革前后資金安排及預(yù)算銜接工作；中央財政要通過向地方預(yù)撥資金，確保養(yǎng)護管理及人員經(jīng)費等需要，保障改革平穩(wěn)順利推進。
（三）確保取消收費政策到位，嚴格禁止亂收費。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排，在2009年1月1日零時全部取消公路養(yǎng)路費等六項收費，已經(jīng)提前預(yù)收的要及時清退，要加強檢查，確保取消收費政策落到實處。對確定撤銷的政府還貸二級公路收費站點，省級人民政府要及時向社會公布其位置和名稱，接受社會監(jiān)督；同時做好財務(wù)清理工作，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。絕不允許任何地方、部門、單位和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規(guī)定的，要嚴肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國家發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門盡快制定下發(fā)配套文件，并加大督查力度。
（四）加強宣傳解釋工作。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有針對性地開展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際情況，加強輿論引導(dǎo)。
（五）確保社會大局穩(wěn)定。成品油價格和稅費改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要密切關(guān)注市場情況和社會動態(tài)，針對改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前做好應(yīng)對預(yù)案，并妥善處理，切實維護社會穩(wěn)定的大局。
各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實情況，要及時向國務(wù)院報告。
國務(wù)院
二○○八年十二月十八日
