發(fā)改運(yùn)行〔2008〕3220號(hào)
國家發(fā)展改革委關(guān)于
認(rèn)真做好2009年春運(yùn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就認(rèn)真做好2009年春運(yùn)工作通知如下：
經(jīng)商有關(guān)部門，2009年春運(yùn)從1月11日開始至2月19日結(jié)束，共計(jì)40天。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通力合作，切實(shí)做好春運(yùn)工作。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
春運(yùn)工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，各地區(qū)、各部門要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視今年的春運(yùn)工作。按照“以人為本、安全第一、組織有序、優(yōu)質(zhì)便捷”的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真扎實(shí)地做好春運(yùn)的各項(xiàng)工作。
各省、區(qū)、市要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委、鐵道、交通、民航、公安、安全監(jiān)督等部門參加的春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的春運(yùn)工作。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委或綜合交通管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，抓好綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門共同制定春運(yùn)工作方案，加強(qiáng)監(jiān)測分析，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)處理各種突發(fā)事件。各級(jí)地方人民政府對(duì)春運(yùn)工作所需的人力、物力、經(jīng)費(fèi)等要予以保證。
二、強(qiáng)化安全管理
目前，交通安全形勢不容樂觀。各運(yùn)輸部門和運(yùn)輸企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全工作放在春運(yùn)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。春運(yùn)前，各有關(guān)部門要集中力量對(duì)運(yùn)輸工具等設(shè)施進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，嚴(yán)禁不符合安全條件的運(yùn)輸設(shè)施投入運(yùn)行。春運(yùn)中，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸工具和設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)檢查，確保其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
公安、交通部門要加強(qiáng)對(duì)司乘人員、經(jīng)營者的安全教育，采取行之有效的措施，防范超載、超速、疲勞駕駛等違法違章行為，確保行車安全。公安部門在春運(yùn)期間要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路的巡查疏導(dǎo)，保證道路暢通。
要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品的查堵工作，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆及其它危險(xiǎn)品乘坐車船和飛機(jī)。
三、科學(xué)組織運(yùn)輸
據(jù)預(yù)測，2009年春運(yùn)期間，全國旅客發(fā)送量將達(dá)到23.2億人次，比上年春運(yùn)增長3.5%，其中鐵路1.88億人次，增長8%；公路20.77億人次，增長3%；水運(yùn)2900萬人次，增長1%；航空2420萬人次，增長12%。
鑒于2009年元旦和春節(jié)相隔較近，學(xué)生、民工、探親流易于形成疊加，春運(yùn)高峰期間運(yùn)輸供需矛盾將更加突出。各運(yùn)輸部門要在科學(xué)預(yù)測需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，統(tǒng)籌安排運(yùn)力，適時(shí)增加線路，提高車船、航班密度，盡量滿足旅客的出行需要。長江三角洲和珠江三角洲等民工較多的地區(qū)以及高校聚集的城市要采取措施，增加運(yùn)力投放，組織好民工和學(xué)生專列。城市公共交通主管部門和公交企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)城市公共交通在車站、港口、機(jī)場等客運(yùn)樞紐的銜接疏運(yùn)工作，靈活調(diào)度，妥善安排好清晨和夜間的客運(yùn)服務(wù)。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)民工有序流動(dòng)的信息引導(dǎo)，掌握民工流動(dòng)情況并及時(shí)提供給交通運(yùn)輸部門，以便安排運(yùn)力。
各運(yùn)輸部門在集中力量抓好旅客運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，要本著統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，組織好重點(diǎn)物資和生活物資的運(yùn)輸，確保市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。
四、完善應(yīng)急預(yù)案
據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春運(yùn)期間，我國大部分地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，但部分地區(qū)可能會(huì)有階段性強(qiáng)降溫過程，出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害。為有效應(yīng)對(duì)春運(yùn)期間各類突發(fā)事件的發(fā)生，各級(jí)政府和各相關(guān)部門要有針對(duì)性地制定各類春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，降低突發(fā)事件造成的危害和影響，確保春運(yùn)順利完成。
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)春運(yùn)監(jiān)測，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要根據(jù)事件發(fā)生的原因、規(guī)模和影響程度，即將啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施，形成反應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)確、處置果斷的應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)、有效地控制事態(tài)發(fā)展。各地要做好春運(yùn)應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備工作，對(duì)應(yīng)急所需的各類物品，有關(guān)部門和企業(yè)要提前準(zhǔn)備，以備急需。
五、注重協(xié)調(diào)配合
春運(yùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)政府間的密切合作和配合。各地要建立健全春運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省市之間、部門之間要形成信息共享、措施聯(lián)動(dòng)、預(yù)案對(duì)接的溝通機(jī)制，相互協(xié)作，形成合力。
在充分吸取2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，公安和交通部門要建立保證道路暢通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遇到惡劣天氣需實(shí)行交通管制時(shí)，要首先通過采取控制車速、限制車種、間斷放行等措施加強(qiáng)管理，盡量不封路、少封路。必須封路的，盡可能縮短管制距離、縮小管制區(qū)域，減小惡劣天氣對(duì)車輛通行的影響。采取道路管制時(shí)，要向相鄰地區(qū)的有關(guān)部門通報(bào)。要加強(qiáng)沿線區(qū)域措施聯(lián)動(dòng)管理，確保不出現(xiàn)道路大面積阻塞。
六、提高服務(wù)質(zhì)量
各運(yùn)輸部門要牢固樹立和落實(shí)以人為本的服務(wù)理念，采取切實(shí)有效措施，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各車站、機(jī)場、碼頭和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要努力增加售票窗口、延長售票時(shí)間，有條件的地方要提供電話訂票，網(wǎng)上訂售票和預(yù)售返程票等服務(wù)。要根據(jù)學(xué)生和民工客流比較集中的特點(diǎn)，有組織地對(duì)學(xué)生和民工實(shí)行集中售票。要堅(jiān)決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”、倒賣車票、欺行霸市等非法活動(dòng)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要利用媒體及時(shí)發(fā)布春運(yùn)動(dòng)態(tài)、運(yùn)力狀況和車船班次等信息，為旅客出行提供方便。在保證安全的前提下，運(yùn)輸企業(yè)要提高運(yùn)輸正點(diǎn)(正常)率，對(duì)延誤的車船、航班要及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布。
各地要加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決制止利用春運(yùn)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、亂罰款行為，切實(shí)減輕企業(yè)和人民群眾的負(fù)擔(dān)。
春運(yùn)工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市要對(duì)本地區(qū)的春運(yùn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)情況及時(shí)報(bào)送我委（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局）和國務(wù)院有關(guān)部門。
國家發(fā)展改革委
二〇〇八年十一月二十八日
