發(fā)改廳〔2008〕2704號
關(guān)于印發(fā)做好汶川地震災后恢復重建
建材生產(chǎn)供應(yīng)和價格監(jiān)督管理的指導意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），建設(shè)廳（局），物價局：
為了進一步做好地震災區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，穩(wěn)定災區(qū)主要建材價格，維護良好的市場秩序，保障災后恢復重建工作有力、有序、有效進行，確?！躲氪ǖ卣馂暮蠡謴椭亟傮w規(guī)劃》順利實施，特制定《關(guān)于做好汶川地震災后恢復重建建材生產(chǎn)供應(yīng)和價格監(jiān)督管理的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請按照實施。
附件：《關(guān)于做好汶川地震災后恢復重建建材生產(chǎn)供應(yīng)和價格監(jiān)督管理的指導意見》
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇八年十月十五日
附件：
關(guān)于做好汶川地震災后恢復重建
建材生產(chǎn)供應(yīng)和價格監(jiān)督管理的指導意見
當前，抗震救災工作進入恢復重建的重要階段，黨中央、國務(wù)院對災后恢復重建工作已作出全面部署。針對災后恢復重建時間緊、任務(wù)重、建材供需矛盾突出等情況，為進一步做好災區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，穩(wěn)定災區(qū)主要建材價格，維護良好的市場秩序，保障災后恢復重建工作有力、有序、有效進行，確?！躲氪ǖ卣馂暮蠡謴椭亟傮w規(guī)劃》順利實施，特提出以下意見：
一、促進建材生產(chǎn)供應(yīng)
（一）增強災區(qū)建材企業(yè)生產(chǎn)能力。合理調(diào)整建材企業(yè)布局，簡化審批手續(xù)，多渠道籌集資金，加快大型新型干法水泥生產(chǎn)能力建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有建材企業(yè)采用新技術(shù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大生產(chǎn)規(guī)模。原計劃關(guān)停落后生產(chǎn)能力的建材企業(yè)，在符合產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保要求的情況下，經(jīng)有關(guān)部門辦理許可手續(xù)后，可延緩至2010年淘汰。不再恢復重建震毀的落后生產(chǎn)能力。鼓勵大型企業(yè)集團到災區(qū)投資興辦、兼并重組建材企業(yè)，增強水泥、墻體材料生產(chǎn)供給能力。
（二）保障建材生產(chǎn)企業(yè)運營。支持建材生產(chǎn)企業(yè)加強節(jié)能減排、降低資源消耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量。搞好煤電油運等建材生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)服務(wù)，保障災區(qū)水泥以及磚瓦砂石等墻體材料生產(chǎn)企業(yè)正常運營。水泥行業(yè)暫停執(zhí)行差別電價一年。鼓勵商業(yè)銀行對有利于增強災區(qū)建材生產(chǎn)能力的合規(guī)項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)所需流動資金，給予信貸支持。
?。ㄈ┚C合利用災區(qū)固體廢棄物。組織做好震毀建筑廢棄物清理分揀、消毒防疫和集中運輸?shù)裙ぷ?。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，支持符合條件的建筑廢棄物處理廠建設(shè)。引導建材生產(chǎn)企業(yè)和各類投資者，按照《地震災區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導則》，綜合利用災區(qū)建筑廢棄物、工業(yè)固體廢棄物和煤矸石等研制開發(fā)環(huán)保建材產(chǎn)品。落實國家資源綜合利用和災后恢復重建各項優(yōu)惠政策，采取無償提供臨時生產(chǎn)用地等措施，支持廢棄物綜合利用企業(yè)在恢復重建期間就地處理、就地利用、就地生產(chǎn)、就地銷售。
（四）鼓勵發(fā)展和使用新型建筑材料。積極組織企業(yè)研制開發(fā)新型建筑材料。鼓勵和引導使用混凝土砌塊、加氣混凝土砌塊、石膏砌塊、煤矸石空心磚等新型墻體材料，替代部分傳統(tǒng)墻體材料的使用。民族地區(qū)可按照少數(shù)民族建筑風格，在保證石材選用和建筑安全的前提下，合理使用當?shù)厥淖鳛檗r(nóng)房墻體材料。
（五）保障大宗建材物資供應(yīng)。需跨省供應(yīng)的鋼材、水泥、玻璃、瀝青等大宗建材，可由省級政府有關(guān)部門在一定時期內(nèi)組織集中采購，銜接落實生產(chǎn)和流通配送，穩(wěn)定出廠和運輸價格，保障市場供應(yīng)。磚瓦砂石等建筑材料，立足省內(nèi)平衡解決，可由縣級政府有關(guān)部門通過公開招標或邀請招標方式確定生產(chǎn)供應(yīng)商和供貨價格，組織集中采購。
?。┕膭顚谥гú墓?yīng)。災區(qū)周邊?。▍^(qū)、市）根據(jù)災后恢復重建建材市場需求，發(fā)揮本地建材企業(yè)優(yōu)勢，積極組織貨源銷往災區(qū)。鼓勵對口支援?。ㄊ校┳孕薪M織緊缺建材采購，盡力保障災后恢復重建的需要。
（七）保證災區(qū)重建建材產(chǎn)品質(zhì)量。建材生產(chǎn)企業(yè)要加強建材產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴格按照國家和行業(yè)標準組織生產(chǎn)。建材流通企業(yè)要依法經(jīng)營，防止不合格建材流入市場。加大執(zhí)法力度，堅決打擊制售假冒偽劣建材產(chǎn)品的行為。
二、保障災區(qū)重建建材運輸
?。ㄒ唬┍M快恢復災區(qū)道路交通。加快災區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建，優(yōu)先安排建設(shè)資金，加強瓶頸路段疏通與維護，提高通往城鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)村的道路通達能力。加大重點路段滑坡、泥石流等次生災害監(jiān)測、預警和治理力度，確保交通運輸安全。
?。ǘ┙y(tǒng)籌組織運輸力量。按區(qū)域建立建材配送中心，及時發(fā)布建材市場供需信息，組織引導社會運輸力量參與大宗建材運輸，減少倒運和倉儲環(huán)節(jié)，保障城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村大宗建材供應(yīng)。對為政府采購提供配送服務(wù)的企業(yè)給予補貼。
?。ㄈ╅_辟建材運輸綠色通道。鐵路、公路等部門對運往災區(qū)的大宗建材，優(yōu)先安排運力。對政府集中采購的大宗建材運輸，由省級交通主管部門發(fā)放專門通行證，繼續(xù)實行綠色通道措施。
三、加強災區(qū)建材價格監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┞鋵嵵匾ú呐R時價格干預措施。災區(qū)價格主管部門要把平抑建材價格作為當前價格監(jiān)管工作的重點，根據(jù)建材生產(chǎn)銷售特點，適時采取規(guī)定限價、限定差價率或者利潤率、提價申報、調(diào)價備案等干預措施，確保鋼材、水泥、玻璃、墻體材料等大宗建材出廠和銷售價格維持在合理范圍內(nèi)。地方政府可成立由價格主管部門、其他相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會參加的產(chǎn)銷地臨時價格協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)建材臨時價格政策。根據(jù)市場變化，對供求平衡、漲價壓力緩解的建材品種，及時調(diào)整臨時價格干預措施。
?。ǘ┘訌娊ú膬r格監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好災區(qū)建材價格日報工作。組織開展鋼材、水泥、玻璃、墻體材料等重要建材及其運輸價格的檢查和巡查，防止煤電油運價格不合理上漲。重點查處違反政府限價、擅自提價，以及降低質(zhì)量、以次充好、短缺數(shù)量等變相漲價和欺詐行為。依法打擊建材價格違法行為，切實維護建材市場秩序。
四、加強組織保障
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實責任。在黨委和政府的領(lǐng)導下，災區(qū)各級發(fā)展改革、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和價格主管部門，要充分認識恢復重建期間建材生產(chǎn)供應(yīng)和物價穩(wěn)定工作的重要性、艱巨性，根據(jù)災后恢復重建需要，抓緊研究制定具體政策措施，按照職責分工，落實工作責任，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項政策措施落實到位。
（二）強化服務(wù)，務(wù)求實效。各級發(fā)展改革、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和價格主管部門，要加大促進建材生產(chǎn)供應(yīng)和穩(wěn)定價格的政策宣傳力度，及時準確發(fā)布市場供求和價格信息，正確引導市場行為。要加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。要加強行政效能建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，有力支持災后恢復重建工作。
