國務院辦公廳關(guān)于進一步
加強學校及周邊建筑安全管理的通知
國辦發(fā)明電〔2008〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
今年以來，部分地區(qū)陸續(xù)發(fā)生數(shù)起校園及周邊建筑工程安全事故，造成多名學生傷亡。10月10日，山東省淄博市張店區(qū)劉家村一住宅樓建筑施工過程中，發(fā)生塔吊倒塌事故，造成鄰近劉家村幼兒園5名幼兒死亡，2名幼兒重傷。國務院領(lǐng)導同志對此高度重視，作出重要批示，要求對學校、幼兒園及其周邊建筑進行安全檢查，并健全相關(guān)制度，確保未成年人生命安全。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故發(fā)生，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步加強學校（含幼兒園，下同）及周邊建筑安全管理有關(guān)事項通知如下：
一、全面排查學校及周邊建筑安全隱患
各地區(qū)、各有關(guān)部門要以科學發(fā)展觀為指導，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，高度重視學校及周邊建筑安全工作。各級教育、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、公安等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自職責，制訂周密的隱患排查工作方案，明確工作目標，落實排查責任。檢查的重點是，學校校舍、圍墻、擋土墻、廁所、浴室、庫房、水井、水池、走道欄桿和供水、供電等設施，學校及附近正在施工的建設工程，生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存有毒、有害和危險化學品的企業(yè)，并對學校周邊地區(qū)的公共安全環(huán)境進行全面評估，對學校所處自然地理環(huán)境進行風險勘察。專項檢查結(jié)果要向同級人民政府報告，并報送上級教育行政部門。
二、采取有效措施，加大對安全隱患的整改力度
對排查出的各類安全隱患，地方政府要組織有關(guān)部門和單位，抓緊進行梳理分類和治理整改，明確整改責任，制訂整改措施，落實整改資金，確保整改到位，重大隱患要實行掛牌督辦。
?。ㄒ唬┘訌妼π?nèi)建筑設施安全隱患治理。各級各類學校對存在安全隱患的校舍等建筑，要立即停止使用，并由有相應資質(zhì)的單位進行質(zhì)量安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果制定加固方案，限期完成改造。對學校重點部位和設施，要采取多種形式進行安全改造，確保安全達標。對易發(fā)生危險的校內(nèi)水井、水池、樓梯等，要設置警示標志或者采取加蓋、加裝防護欄等措施。重點加固學校圍墻尤其是毗鄰公路的學校圍墻，改建學校廁所，更新校舍老化電路，完善消防設施設備，增設逃生通道，防患于未然。不得將學校場地出租用于從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得將校園內(nèi)場地開放用于停放社會機動車輛。
?。ǘ┘訌妼W校及周邊企業(yè)安全隱患治理的督促檢查。對排查出的學校周邊安全隱患，安全監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門立即督促企業(yè)整改治理，通過下達整改指令、現(xiàn)場監(jiān)督整改、嚴格整改驗收等措施，確保整改效果。住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強對建筑工程施工工地安全隱患治理的監(jiān)督檢查，對整改治理中不能保證安全的，要采取暫時停工停產(chǎn)措施；安全隱患嚴重的，一律責令停產(chǎn)停工，整改不合格，不得復產(chǎn)復工；對非法違規(guī)建設項目，要堅決予以取締。安全監(jiān)管等部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害物品和危險化學品企業(yè)的監(jiān)督，指導監(jiān)督企業(yè)采取有效措施，防止危及師生安全；不能保證安全的，要限期搬遷。各類隱患的排查治理、整改驗收等工作，要充分聽取當?shù)亟逃块T和附近學校的意見，當?shù)亟逃块T要積極參與相關(guān)工作。
?。ㄈ┯嘘P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大隱患治理力度。學校及周邊各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，按照保障在校師生安全的要求，提高隱患治理標準，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，落實有效安全防范措施。開展工程建設等活動，應事先向附近學校通報，并告知有關(guān)安全防范知識。要主動根據(jù)學校師生活動范圍等實際，合理設置警示標志、繞行指示標志等，引導師生避讓危險。有關(guān)企業(yè)在附近學校師生上下班（課）、舉辦活動等時段，以及建筑施工活動不能保證學生（幼兒）在校期間安全的，要停止有關(guān)生產(chǎn)活動。學校也要根據(jù)建筑工程的安全情況，采取暫時調(diào)整課時等必要的防范措施。
三、深入開展安全教育，有針對性地增強安全防范意識
各地要在已開展安全教育的基礎(chǔ)上，進一步在各級各類學校中開展周邊安全防范教育工作，把有關(guān)內(nèi)容納入中小學生教科書和各級學校學生課外讀物中，有針對性地加強實踐演練，使廣大師生掌握必要的安全知識和避險技能。學校要將安全教育制度化和常態(tài)化，各級教育行政部門要將學校安全工作納入教育督導評估體系和學校工作獎懲制度，開展經(jīng)常性的安全檢查和督導。
有關(guān)部門要加強對學校及周邊施工企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全教育，把對周邊學校的安全保護納入企業(yè)安全責任，嚴格安全管理，科學評估安全風險，采取有針對性的防護措施，確保不影響周邊學校正常教育教學秩序，確保廣大師生的健康和安全。
四、切實加強制度建設，建立學校及周邊建筑安全管理長效機制
各級教育、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、公安等部門要明確責任，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，進一步強化學校及周邊安全監(jiān)管。要嚴格項目審批和資質(zhì)認定，提高學校周邊各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可管理，特別是要加強對房屋建筑和市政工程起重機械安裝使用的日常監(jiān)督檢查，保障施工設備設施安全運行。安全監(jiān)管部門要嚴格事故查處和責任追究，配合有關(guān)部門加強對學校及周邊生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。學校及周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位，應與學校簽訂安全保證書，落實安全責任。建立學校周邊安全隱患舉報制度，鼓勵在校師生、學生家長及社會各界舉報安全隱患。建立健全學校及周邊安全事故報告制度。各級各類學校要定期開展安全隱患排查工作，將有關(guān)情況及時向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告，同時報告上級教育行政部門，遲報、瞞報的，要追究有關(guān)學校的責任。
教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、安監(jiān)總局等部門要在11月上旬，對各地貫徹落實本通知要求的情況進行專項督查，并針對查出問題，進一步完善相關(guān)制度，抓好落實。
國務院辦公廳
2008年10月15日
