國務院關(guān)于進一步促進
寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2008〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，進入了歷史上最好的發(fā)展時期。但寧夏在發(fā)展中還存在一些特殊的困難和問題。為進一步促進寧夏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
（一）充分認識促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。寧夏是我國少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。寧夏既有煤炭、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢，又明顯受到水資源短缺和生態(tài)脆弱的制約；既有寧東和河套灌區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，又面臨中部干旱帶和南部山區(qū)脫貧致富的繁重任務；既有實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有利條件，又存在基礎(chǔ)設施薄弱、市場發(fā)育程度較低、人才匱乏等突出問題。實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，是深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是不斷提高各族人民生活水平，加快全面建設小康社會步伐的需要；是落實民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮的需要。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步明確寧夏的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點和重大政策措施，促進寧夏實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以更加開放的思想觀念，更加執(zhí)著的奮斗精神，更加扎實的工作作風，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和開發(fā)優(yōu)勢資源，著力加強基礎(chǔ)設施建設和保護生態(tài)環(huán)境，著力改善民生和提高公共服務水平，著力深化改革和發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，著力促進民族團結(jié)和社會和諧，走出一條符合寧夏實際、有特色的興區(qū)富民發(fā)展道路，努力實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的宏偉目標。
（三）基本原則。堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，切實把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護放在更加重要的位置，注重保護耕地和節(jié)約集約用地；堅持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，推進科技進步和創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢與開放帶動相結(jié)合，以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)；堅持解決當前緊迫問題與謀劃長遠發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌解決關(guān)系全局和民生的重大問題；堅持自力更生與國家支持相結(jié)合，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
（四）主要目標。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入水平有明顯提升，基本解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，人均基本公共服務接近全國平均水平，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降25%，耕地資源得到嚴格保護，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，和諧社會建設邁出重要步伐。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入接近或達到全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力和自我發(fā)展能力顯著增強，人均基本公共服務達到全國平均水平，單位生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
二、全面推進節(jié)水型社會建設
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置。水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸。要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革體制、創(chuàng)新機制的原則，充分發(fā)揮科技支撐作用，加快實施以保護水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。北部引黃灌區(qū)要切實加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大幅度提高水資源利用效率，通過加快灌區(qū)節(jié)水改造和水權(quán)置換，保障不斷增長的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；中部干旱風沙區(qū)要以解決農(nóng)村飲水安全為重點，加強地下水勘查，改造揚黃工程，擴大供水范圍，建設集雨設施，確保飲水安全；南部黃土丘陵區(qū)要以流域為單元，開源與節(jié)流并重，加強生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)，研究適度開發(fā)涇河水資源，建立大中小型工程并舉、庫壩窖池聯(lián)用的供水體系。支持寧夏加快實施《寧夏節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，將寧夏建成全國節(jié)水型社會建設示范省區(qū)。統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、生產(chǎn)生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水需求，根據(jù)水資源、水環(huán)境的現(xiàn)有條件和承載能力，科學規(guī)劃和確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
(六)加強重點水利工程建設。抓緊興建一批事關(guān)寧夏發(fā)展全局的重點水利工程。盡快批復實施青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河寧夏河段防洪等重點防洪工程建設，完善重點城市防洪體系建設。加快實施中部干旱帶七項農(nóng)村飲水安全重點供水工程、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程、固擴十一泵站以上飲水安全及高效節(jié)水灌溉工程，盡快啟動中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程和大型揚水泵站更新改造工程。加快中南部地區(qū)重點流域水土流失治理、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災害防治等民生水利工程建設，加強雨洪資源利用，抓緊開展固原地區(qū)城鄉(xiāng)水源工程前期工作，合理規(guī)劃和建設部分水資源調(diào)配工程。在統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證的基礎(chǔ)上，加快黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設的前期工作。
?。ㄆ撸┥罨Y源管理體制改革。按照統(tǒng)一配置、定額管理、建管并重、良性運行的原則，建立健全嚴格高效統(tǒng)一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度。健全水資源有償使用制度，建立不同來源、不同用途、不同地域的水價核算體系，進一步完善水價形成機制。支持寧夏加快水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和水市場交易制度建設，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法，嚴格監(jiān)督機制，實施水權(quán)轉(zhuǎn)換。加快推進基層水利工程管理體制改革，完善水費征收使用管理辦法，切實落實經(jīng)費和管護責任，建立水利工程良性運行機制。創(chuàng)新農(nóng)民參與的民主管理形式，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會作用。明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。
三、切實解決中南部地區(qū)的貧困問題
?。ò耍└纳苹旧鏃l件。中南部地區(qū)干旱少雨，自然條件惡劣，貧困程度深，是寧夏最困難的地區(qū)。改善這一地區(qū)的基本生存條件，既是寧夏一項長期的戰(zhàn)略任務，又是一項極為緊迫的民生工程。要加大扶貧攻堅力度，把解決這一地區(qū)的生存和發(fā)展問題，作為促進寧夏發(fā)展的重中之重。加快解決中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全問題，“十一五”期間，重點解決中南部地區(qū)75萬農(nóng)村人口和固原、海原、西吉等15萬城鎮(zhèn)居民的飲水安全。要按照人隨水走、水隨人走的思路，依托已建成或擬建的農(nóng)村飲水工程、揚黃工程及節(jié)水補灌工程，積極穩(wěn)妥地組織生態(tài)移民搬遷，力爭在五年內(nèi)基本解決同心縣、海原縣、鹽池縣、原州區(qū)、西吉縣、中衛(wèi)城區(qū)等六縣（區(qū)）的生態(tài)移民搬遷問題。繼續(xù)支持以山區(qū)危房危窯改造為主要內(nèi)容的減災安居工程，加快實施進度，擴大覆蓋面。繼續(xù)加強基本農(nóng)田建設和保護，積極開展土地整理，增加有效耕地面積，努力實現(xiàn)人均一畝口糧田。積極發(fā)展沼氣、太陽能等可再生能源，解決農(nóng)村的生活用能問題。
（九）拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。以市場為導向，以改善民生為目標，依托土地、光熱資源和補灌工程，重點發(fā)展以特色種植為主要內(nèi)容的設施農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，抓緊編制相關(guān)規(guī)劃，分步實施。大力實施禁牧舍飼，發(fā)展灘羊、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合集雨水窖，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟。以馬鈴薯、中藥材、草畜等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為重點，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭加工企業(yè)。大力支持固原肉牛、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設。促進南部山區(qū)紅色旅游和生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加大新型農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程實施力度，擴大勞務輸出和就業(yè)空間。鼓勵在銀川等條件較好地區(qū)的職業(yè)學校、高中面向中南部地區(qū)定向招生，擴大招生規(guī)模。
?。ㄊ┘哟笳叻龀至Χ取Ｖ心喜康貐^(qū)困難特殊，需要國家和自治區(qū)給予特殊支持，加強規(guī)劃指導，落實項目和資金。加大扶貧開發(fā)的投入力度，延長“三西”（甘肅河西、定西和寧夏西海固）資金使用期限。國家加大對生態(tài)移民、節(jié)水灌溉、設施農(nóng)業(yè)等項目的支持力度。對中央安排中南部八縣一區(qū)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、基層政權(quán)建設等公益性建設項目，逐步減少或免除縣及縣以下配套資金，自治區(qū)也要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大資金投入。切實做好海原縣政府駐地遷移的科學論證和規(guī)劃工作，國家適當提高補助標準，確保當?shù)厣鐣€(wěn)定。完善和創(chuàng)新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發(fā)達省市和有條件的企業(yè)，定點幫扶寧夏山區(qū)八縣和紅寺堡開發(fā)區(qū)。
四、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
?。ㄊ唬娀r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加大基本農(nóng)田建設保護力度，穩(wěn)定播種面積，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300萬噸以上。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。北部灌區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、設施蔬菜、釀酒葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；中部干旱帶重點發(fā)展灘羊和抗旱性強的特色農(nóng)產(chǎn)品；南部山區(qū)重點發(fā)展草食畜牧業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，形成特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加快引進、選育和推廣耐旱作物與抗旱品種，繼續(xù)實施好種子工程、畜禽良種工程、農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程等，支持飼草料基地、加工機械、棚圈等配套設施建設。積極開展基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和綜合服務試點。支持農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準及監(jiān)測體系、動植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)科技服務體系、農(nóng)村服務信息體系和農(nóng)機社會化服務體系建設。充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進其加快發(fā)展。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，鼓勵支持國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，重點培育一批技術(shù)裝備先進、核心競爭力強的企業(yè)集團，形成若干具有當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展生物發(fā)酵抗生素和其他化學原料藥。加快調(diào)整現(xiàn)有羊絨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工深度和附加值。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)系。
（十三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。加強基本農(nóng)田整理和農(nóng)田水利設施建設，大力實施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、北部中低產(chǎn)田和低洼鹽堿地改造、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶等重大項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和抗御自然災害的能力。中央財政加大對小型農(nóng)田水利和中小河流治理的支持力度。繼續(xù)加大農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣、信息等公共基礎(chǔ)設施建設力度，把基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸。加快塞上農(nóng)民新居、舊村整治改造等工程建設。啟動實施西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)規(guī)劃的相關(guān)項目。
（十四）深化農(nóng)村金融改革。加快推進農(nóng)村金融改革，著重解決縣城以下金融網(wǎng)點少、農(nóng)業(yè)保險滯后、農(nóng)村金融服務水平低的問題。盡快組建寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行，進一步理順農(nóng)村信用社管理體制，支持辦好郵政儲蓄銀行，引導郵政儲蓄資金回流農(nóng)村，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。進一步加大對“三農(nóng)”的信貸投入，增加支農(nóng)再貸款額度，適時完善扶貧貼息貸款管理，提高扶貧資金使用效率。加快農(nóng)村擔保體系建設，支持建立農(nóng)業(yè)貸款風險基金，組建扶持“三農(nóng)”的信用擔保機構(gòu)，探索解決農(nóng)村抵押擔保難問題。積極支持開展設施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險覆蓋面。
五、促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
?。ㄊ澹└咚浇ㄔO好寧東能源化工基地。將寧東基地列為國家重點開發(fā)區(qū)，抓緊按程序批復實施《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》和相關(guān)項目。適應市場需求，高起點、高水平地把寧東建設成為國家重要的大型煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、“西電東送”火電基地，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進形成新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)化資源開發(fā)利用模式，加強節(jié)水節(jié)地節(jié)能工作，建成循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建設一批大型煤礦，加大對煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的支持力度。積極支持建設大型火電基地，發(fā)展大型空冷機組。支持西北地區(qū)西電東送工程建設，規(guī)劃建設寧東至山東直流輸電線路，實現(xiàn)黃河上游水電與寧東煤電打捆外送。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持煤化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展風能、太陽能等可再生能源。對利用荒山、荒溝、荒灘等國有土地建設的工業(yè)項目，適當調(diào)整土地出讓價最低標準。
?。ㄊ┐龠M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。加快重點城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動沿黃城市帶建設，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以節(jié)能降耗和環(huán)境保護為前提，促使鐵合金、電石和焦炭等行業(yè)朝技術(shù)先進和合理規(guī)模方向發(fā)展。重視資源節(jié)約和綜合利用，認真實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。鼓勵用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升冶金、有色、化工、建材、輕紡、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競爭力。提升電解鋁、醫(yī)藥、石油煉制等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，支持加快建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，實施采煤沉陷區(qū)治理工程，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和生態(tài)環(huán)境保護力度，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)等社會問題。
?。ㄊ撸┓e極發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強數(shù)控機床、自動化儀表、煤礦綜采設備、大型鑄件、精密軸承等先進裝備制造業(yè)。支持鉭鈮鈹稀有金屬、碳基材料、鎂及鎂合金、光伏材料等新材料生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈，將寧夏建成世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地和國內(nèi)重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地。支持寧夏建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持中小企業(yè)科技孵化基地和科技資源技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易場所建設。支持寧夏科技示范園建設和銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申請國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
六、加快發(fā)展綜合交通運輸體系和現(xiàn)代服務業(yè)
?。ㄊ耍┘訌娋C合交通運輸體系建設。擴大對外運輸通道能力，完善綜合交通運輸體系，強化寧東能源化工基地交通基礎(chǔ)設施。在國家高速公路網(wǎng)內(nèi)項目基本完成的基礎(chǔ)上，推進國道211線靈武至甜水堡公路及其聯(lián)絡線古窯子至青銅峽高速公路等地方高速公路及跨黃河橋梁等項目建設。加快太中銀鐵路建設，“十一五”期間開工建設包蘭鐵路復線工程。加快實施銀川火車站的改擴建工程。適時增開銀川河東機場的國際國內(nèi)航線，合理安排航班時間。盡快建設固原、中衛(wèi)兩個支線機場。
?。ㄊ牛┩晟片F(xiàn)代物流體系。支持銀川市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)陸港物流中心和寧夏空港物流項目建設，形成立體式現(xiàn)代化綜合物流體系。建成啟用石嘴山市惠農(nóng)陸路口岸，發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點的物流配送體系。圍繞重要工業(yè)園區(qū)開展第三方物流配送。繼續(xù)實施“雙百市場”工程建設，支持枸杞、馬鈴薯、牛羊肉、蔬菜水果、羊絨等自治區(qū)級批發(fā)市場和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場基礎(chǔ)設施建設。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建農(nóng)村市場流通服務網(wǎng)絡。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展旅游和金融等服務業(yè)。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，加強與周邊地區(qū)的旅游合作，大力發(fā)展沙漠旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。重點支持沙坡頭、沙湖、六盤山、賀蘭山等重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設施建設，建成西部獨具特色的旅游目的地。積極引導國內(nèi)外金融機構(gòu)，特別是政策性銀行和股份制銀行在寧夏設立分支機構(gòu)。擴大辦理民族用品生產(chǎn)貸款的金融機構(gòu)范圍。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。國家服務業(yè)引導資金要適當向?qū)幭奶厣椖績A斜。支持寧夏舉辦國際性貿(mào)易投資博覽會，打造寧夏對外全面開放的綜合平臺。
七、推進生態(tài)建設和環(huán)境保護
?。ǘ唬┩怀鲎ズ梅郎持紊彻ぷ?。遵循科學、綜合、依法的方針，全力抓好防沙治沙工作。支持將寧夏建設成全國防沙治沙綜合示范區(qū)，構(gòu)筑西部重要的生態(tài)安全屏障。重點推廣中衛(wèi)沙坡頭、靈武白笈灘成功的治沙模式和經(jīng)驗，加快毛烏素沙地、騰格里沙漠東南緣沙化土地綜合治理。堅持保護優(yōu)先，鞏固防沙治沙成果，繼續(xù)實施草原全面禁牧封育，完善退牧還草政策。保護和合理利用沙區(qū)資源，發(fā)展沙區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，重點支持毛烏素沙地整治與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)、中部干旱帶紅棗經(jīng)濟林、賀蘭山東麓生態(tài)保護和建設等項目。
?。ǘ┰鷮嵧七M生態(tài)建設。結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，支持大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設，以小流域為單元開展山水田林路綜合治理。加快實施涇河、葫蘆河、祖厲河流域重點治理工程和清水河流域水土流失綜合防治工程。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護性耕作。繼續(xù)實施三北防護林、天然林保護、濕地保護與恢復等重點工程，加大對國家級自然保護區(qū)投入和管理能力建設，落實退耕還林后續(xù)配套政策。完善森林生態(tài)補償機制，逐步擴大補償范圍。研究建立草原、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償機制。
?。ǘ┘訌姯h(huán)境綜合防治。進一步加強城市污水處理及配套管網(wǎng)、城市垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設施建設，逐步提高城市污水處理、垃圾處理收費標準。加強農(nóng)村環(huán)境保護，繼續(xù)支持農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點。支持燃煤電廠脫硫、熱電聯(lián)產(chǎn)、城市集中供熱、造紙企業(yè)堿回收、淀粉企業(yè)廢水治理等重點減排工程和重點城市大氣污染防治工程建設。加強環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管體系建設，完善重大建設項目環(huán)境影響評價制度。
八、加快社會事業(yè)發(fā)展
?。ǘ模﹥?yōu)先發(fā)展教育和人才事業(yè)。鞏固“兩基”成果，提高農(nóng)村中小學辦學水平。在中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設、農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等方面，加大對寧夏的支持力度。鞏固義務教育成果，推廣寧夏清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務經(jīng)驗。進一步加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設。以中等職業(yè)教育發(fā)展為重點，擴大高中階段教育規(guī)模，著力改善職業(yè)教育辦學條件，建成一批符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)學校，積極開展東西聯(lián)合辦學。支持辦好寧夏大學和一批當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點學科，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。適當擴大外地高校和職業(yè)學校在寧夏招生規(guī)模，在民族預科班、民族班、高層次骨干人才、高技能人才培養(yǎng)計劃等方面給予傾斜。支持出臺留住本地人才的政策辦法，大力實施人才引進工程，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，加大人力資源市場建設，增強自主創(chuàng)新能力和智力強區(qū)水平。
?。ǘ澹┩晟瞥青l(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，努力解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)難問題。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，改善城市社區(qū)衛(wèi)生設施條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務機構(gòu)不健全的狀況。加大中醫(yī)院建設力度，扶持包括回族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強婦幼保健設施建設，提高婦幼衛(wèi)生服務能力。加強重大疫病防治，做好地方病、慢性病、職業(yè)病及重大傳染病防治工作。加強醫(yī)學教育及人才培養(yǎng)，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，實施鼓勵大中專院校畢業(yè)生定期到基層工作制度，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員待遇。
（二十六）全面做好人口和計劃生育工作。實施計劃生育家庭特別扶助制度，逐步提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度獎勵標準，適當擴大“少生快富”工程范圍。開展建立長效節(jié)育措施獎勵制度試點。加強基層計劃生育服務體系和人口綜合管理信息網(wǎng)絡建設，強化人員培訓。加大生殖健康和計劃生育宣傳力度，倡導科學生育觀。開展出生缺陷干預，提高出生人口素質(zhì)。
?。ǘ撸┻M一步完善就業(yè)和社會保障制度。加大城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓力度，支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務平臺，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。完善就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補助標準，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面。支持解決關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會保障問題。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會救助制度。加大防災減災、災民救助、老齡事業(yè)和社會福利等公共服務體系建設支持力度。把抗震減災作為一項重大任務，用五年時間全部消除農(nóng)村危房危窯，適當提高新建的各類校舍抗震設防標準。結(jié)合公共設施建設，在縣城以上城市設立緊急避難所，做好防災減災的演練和物資儲備。
（二十八）促進文化體育事業(yè)發(fā)展。加大公共文化設施建設投入，加快建立城鄉(xiāng)均衡的公共文化服務體系運行保障機制。大力推進“村村通”廣播電視、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等公共文化服務工程建設，豐富農(nóng)村文化生活。結(jié)合傳統(tǒng)民族節(jié)慶，開展多種形式的群眾性文化活動。支持創(chuàng)作推出一批具有寧夏特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。實施文化遺產(chǎn)保護工程，支持須彌山石窟等申報世界文化遺產(chǎn)。支持城市社區(qū)和基層農(nóng)村體育設施建設，扶持發(fā)展傳統(tǒng)民族體育。
九、做好各項政策措施的落實工作
?。ǘ牛┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務院各有關(guān)部門要按照本意見精神，明確職責，抓緊制定細化方案和政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將政策措施落到實處。要指導寧夏編制相關(guān)重要規(guī)劃和重大建設項目實施方案，保障專項規(guī)劃與全國規(guī)劃相銜接，做好重大項目的前期工作。中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預算內(nèi)投資，都要加大對寧夏的支持力度。在政策實施過程中，有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，幫助寧夏解決發(fā)展中的困難和問題。中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要加大對寧夏的對口幫扶力度，形成制度化、規(guī)范化的援助機制。寧夏回族自治區(qū)要認真組織好政策的學習、宣傳和貫徹落實工作。
?。ㄈ╈柟毯图訌娒褡鍒F結(jié)。堅持把各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為當前民族工作的主題，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。高度重視民族宗教事務工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，教育廣大干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念。尊重信教群眾的宗教信仰，提高依法管理宗教事務的水平。高度重視和妥善解決新形勢下的民族矛盾，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，突出解決好少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，落實促進民族經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才，促進寧夏經(jīng)濟、政治、文化、社會全面進步。
?。ㄈ唬┥罨母镩_放。推進體制創(chuàng)新和擴大開放是促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力和有力保障。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加大改革力度，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的同時，大力破除體制障礙，推進公平準入，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，努力形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。大力推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。全面提升對內(nèi)對外開放水平，大力改善投資環(huán)境，加強國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作，主動承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的新格局。
進一步促進寧夏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務。國務院各有關(guān)部門和寧夏回族自治區(qū)要認真學習貫徹黨的十七大精神，切實落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，銳意進取，奮發(fā)圖強，艱苦奮斗，努力把寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展推向新的階段。
國務院
二○○八年九月七日
