關(guān)于對(duì)扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問題
開展專項(xiàng)治理的通知
國(guó)開辦發(fā)〔2008〕33號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）：
為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕13號(hào)）和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的要求，今年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)扶貧資金監(jiān)管存在的突出問題開展專項(xiàng)治理?，F(xiàn)就專項(xiàng)治理工作通知如下：
一、開展專項(xiàng)治理的重要意義
管好用好扶貧資金，使其真正發(fā)揮效益，直接關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困群眾溫飽問題的解決，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆鞏固，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)。多年來，各級(jí)扶貧辦、財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和民委采取了一系列具體措施，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困群眾收入、解決和鞏固溫飽成果，發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，一些地區(qū)、一些部門還存在著制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，違規(guī)違紀(jì)使用扶貧資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到貧困地區(qū)群眾的切身利益。因此，對(duì)扶貧資金管理使用開展專項(xiàng)治理，是解決目前扶貧資金監(jiān)管中存在問題的迫切需要，是貫徹黨的十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，高度重視、密切配合，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作。
二、專項(xiàng)治理的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和步驟
（一）專項(xiàng)治理的目標(biāo)
通過專項(xiàng)治理工作，要切實(shí)糾正和查處扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問題，促進(jìn)管理使用規(guī)章更加完善、管理使用程序更加規(guī)范、管理使用機(jī)制更加健全，確保扶貧資金管理使用的安全有效。
?。ǘｍ?xiàng)治理的范圍
在有扶貧任務(wù)的28個(gè)?。▍^(qū)、市），對(duì)2005年至2007年中央和地方安排的財(cái)政扶貧資金（含以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金）的監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)治理。
（三）專項(xiàng)治理的重點(diǎn)
本次專項(xiàng)治理要重點(diǎn)查處和糾正以下違規(guī)違紀(jì)行為：（1）擅自改變扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃；（2）違反規(guī)定改變扶貧資金使用范圍和投向；（3）未及時(shí)撥付扶貧資金或履行項(xiàng)目報(bào)賬，造成資金滯留或影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效益；（4）違反扶貧資金分配、撥付和扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的程序；（5）截留、擠占、挪用、貪污和騙取扶貧資金。
?。ㄋ模ｍ?xiàng)治理的步驟
扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作從2008年6月開始，到12月結(jié)束，分組織動(dòng)員、實(shí)施檢查和總結(jié)提高三個(gè)階段進(jìn)行。（1）組織動(dòng)員階段。時(shí)間為2008年6月。省級(jí)扶貧、糾風(fēng)、財(cái)政、發(fā)展改革、民委等部門按照本通知精神分別研究制定本部門的專項(xiàng)治理方案，做好組織動(dòng)員工作，明確專項(xiàng)治理任務(wù)和要求。（2）實(shí)施檢查階段。時(shí)間為2008年7月至10月。在縣級(jí)各部門全面組織自查基礎(chǔ)上，省級(jí)五部門聯(lián)合抽查有關(guān)縣（抽查面要達(dá)到30%的重點(diǎn)縣），五部委辦重點(diǎn)抽查若干省區(qū)市。（3）總結(jié)提高階段。時(shí)間為2008年11月至12月。各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門要對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，認(rèn)真整改，提出加強(qiáng)和完善扶貧資金監(jiān)管的政策措施，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)治理成果。2008年12月5日前，省級(jí)有關(guān)部門要將書面總結(jié)報(bào)告（包括電子版）分別報(bào)送上級(jí)主管部門。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家民委分別形成分報(bào)告，由國(guó)務(wù)院扶貧辦匯總后聯(lián)合報(bào)國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委。五部委辦對(duì)清理檢查工作開展好的典型將予以表?yè)P(yáng)，對(duì)存在問題比較嚴(yán)重的地區(qū)或部門予以批評(píng)，總結(jié)歸納專項(xiàng)治理工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)作為加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的決策依據(jù)。
三、幾點(diǎn)要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的要求，高度重視扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究和部署，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專項(xiàng)治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣，可以充分利用各部門自身監(jiān)督檢查力量，也可利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，更要發(fā)揮審計(jì)部門的作用。
?。ǘ┚慕M織，明確責(zé)任
各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，落實(shí)責(zé)任，共同做好專項(xiàng)治理工作。
扶貧部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施本次專項(xiàng)治理行動(dòng)，協(xié)調(diào)其他部門統(tǒng)一行動(dòng)，組織開展重點(diǎn)抽查，總結(jié)分析扶貧資金監(jiān)管專項(xiàng)治理的經(jīng)驗(yàn)，研究提出加強(qiáng)和完善監(jiān)管措施的政策建議。
糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)主管部門和地區(qū)在扶貧資金管理和使用中的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)糾風(fēng)部門要充分發(fā)揮職能作用，以查促糾，針對(duì)危害資金安全的突出問題，嚴(yán)厲查處貪污、騙取、截留、挪用、克扣扶貧資金的行為，特別是由此引起群眾群體性上訪、造成嚴(yán)重后果的案（事）件。
財(cái)政部門要積極配合扶貧等有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)檢查扶貧資金是否符合投向、是否及時(shí)足額到位。針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步健全和完善財(cái)政扶貧資金管理制度。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)以工代賑資金管理使用情況的專項(xiàng)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，研究提出完善監(jiān)管措施的政策建議。民族工作部門負(fù)責(zé)對(duì)少數(shù)民族發(fā)展資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)治理，查找問題，分析原因，提出整改意見和完善監(jiān)管的政策措施。
?。ㄈ┘訌?qiáng)整改，完善管理
各地區(qū)各有關(guān)部門對(duì)扶貧資金監(jiān)管的專項(xiàng)治理，不僅要梳理檔案資料，清查規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；更要廣泛宣傳動(dòng)員和深入實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)群眾參與和聽取群眾意見，找準(zhǔn)扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析原因，認(rèn)真整改。在調(diào)查研究和專項(xiàng)治理過程中，要總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)管的政策措施。
國(guó)務(wù)院扶貧辦 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦
財(cái) 政 部 國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 民 委
二〇〇八年五月二十九日
