國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知
國(guó)發(fā) 〔2008〕 18 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
國(guó)務(wù)院
二○○八年六月五日
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要
為提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，制定本綱要。
一、序言
（1）改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和文化創(chuàng)作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，創(chuàng)新能力不斷提升，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出。我國(guó)正站在新的歷史起點(diǎn)上，大力開發(fā)和利用知識(shí)資源，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，具有重大戰(zhàn)略意義。
（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是開發(fā)和利用知識(shí)資源的基本制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過合理確定人們對(duì)于知識(shí)及其他信息的權(quán)利，調(diào)整人們?cè)趧?chuàng)造、運(yùn)用知識(shí)和信息過程中產(chǎn)生的利益關(guān)系，激勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)今世界，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。國(guó)際社會(huì)更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更加重視鼓勵(lì)創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展中國(guó)家積極采取適應(yīng)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施，促進(jìn)自身發(fā)展。
（3）經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系逐步健全，執(zhí)法水平不斷提高；知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量快速增長(zhǎng)，效益日益顯現(xiàn)；市場(chǎng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力逐步提高；知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交往日益增多，國(guó)際影響力逐漸增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，激勵(lì)了發(fā)明創(chuàng)造和文化創(chuàng)作，促進(jìn)了對(duì)外開放和知識(shí)資源的引進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度仍不完善，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平和擁有量尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍較薄弱，市場(chǎng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力不強(qiáng)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象還比較突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為時(shí)有發(fā)生，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐體系和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用尚未得到充分發(fā)揮。
（4）實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，有利于增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立誠(chéng)信社會(huì)；有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。必須把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國(guó)家重要戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。
二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
（5）實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。
（6）到2020年，把我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境進(jìn)一步完善，市場(chǎng)主體創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)深入人心，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水平和擁有量能夠有效支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。
（7）近五年的目標(biāo)是：
——自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，擁有量進(jìn)一步增加。本國(guó)申請(qǐng)人發(fā)明專利年度授權(quán)量進(jìn)入世界前列，對(duì)外專利申請(qǐng)大幅度增加。培育一批國(guó)際知名品牌。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯提高。擁有一批優(yōu)良植物新品種和高水平集成電路布圖設(shè)計(jì)。商業(yè)秘密、地理標(biāo)志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等得到有效保護(hù)與合理利用。
——運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品比重顯著提高。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度進(jìn)一步健全，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的投入大幅度增加，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯提升。形成一批擁有知名品牌和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，熟練運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況明顯改善。盜版、假冒等侵權(quán)行為顯著減少，維權(quán)成本明顯下降，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象得到有效遏制。
——全社會(huì)特別是市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍初步形成。
三、戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。
（8）進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。及時(shí)修訂專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律及有關(guān)法規(guī)。適時(shí)做好遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝和地理標(biāo)志等方面的立法工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的銜接配套，增強(qiáng)法律法規(guī)可操作性。完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外貿(mào)易、科技、國(guó)防等方面法律法規(guī)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。
（9）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制。加強(qiáng)司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)法效率和水平,強(qiáng)化公共服務(wù)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。
（10）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)政策中的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的銜接。制定適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，培育地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立重大科技項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取和保護(hù)為重點(diǎn)開展全程跟蹤服務(wù)；健全與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，建立和完善對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制。加強(qiáng)文化、教育、科研、衛(wèi)生等政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的協(xié)調(diào)銜接，保障公眾在文化、教育、科研、衛(wèi)生等活動(dòng)中依法合理使用創(chuàng)新成果和信息的權(quán)利，促進(jìn)創(chuàng)新成果合理分享；保障國(guó)家應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。
（二）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。
（11）運(yùn)用財(cái)政、金融、投資、政府采購(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護(hù)政策，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向作用，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新以能夠合法產(chǎn)業(yè)化為基本前提，以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)為追求目標(biāo)，以形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為努力方向。完善國(guó)家資助開發(fā)的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機(jī)制。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入科技計(jì)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系和國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核體系。逐步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品出口比例，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
（12）推動(dòng)企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的主體。促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的重要作用。選擇若干重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，形成一批核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)群眾性發(fā)明創(chuàng)造和文化創(chuàng)新。促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作。
（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（13）修訂懲處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的法律法規(guī)，加大司法懲處力度。提高權(quán)利人自我維權(quán)的意識(shí)和能力。降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)，有效遏制侵權(quán)行為。
（四）防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。
（14）制定相關(guān)法律法規(guī)，合理界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界限，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和公眾合法權(quán)益。
（五）培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。
（15）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及型教育。在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和國(guó)家普法教育中增加有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。在全社會(huì)弘揚(yáng)以創(chuàng)新為榮、剽竊為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。
四、專項(xiàng)任務(wù)
（一）專利。
（16）以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，在生物和醫(yī)藥、信息、新材料、先進(jìn)制造、先進(jìn)能源、海洋、資源環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通、航空航天等技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專利，支撐我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（17）制定和完善與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策，規(guī)范將專利納入標(biāo)準(zhǔn)的行為。支持企業(yè)、行業(yè)組織積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
（18）完善職務(wù)發(fā)明制度，建立既有利于激發(fā)職務(wù)發(fā)明人創(chuàng)新積極性，又有利于促進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施的利益分配機(jī)制。
（19）按照授予專利權(quán)的條件，完善專利審查程序，提高審查質(zhì)量。防止非正常專利申請(qǐng)。
（20）正確處理專利保護(hù)和公共利益的關(guān)系。在依法保護(hù)專利權(quán)的同時(shí)，完善強(qiáng)制許可制度，發(fā)揮例外制度作用，研究制定合理的相關(guān)政策，保證在發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，公眾能夠及時(shí)、充分獲得必需的產(chǎn)品和服務(wù)。
（二）商標(biāo)。
（21）切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒等侵權(quán)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
（22）支持企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用自主商標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)豐富商標(biāo)內(nèi)涵，增加商標(biāo)附加值，提高商標(biāo)知名度，形成馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，維護(hù)商標(biāo)權(quán)益，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
（23）充分發(fā)揮商標(biāo)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。積極推動(dòng)市場(chǎng)主體注冊(cè)和使用商標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，保證食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（24）加強(qiáng)商標(biāo)管理。提高商標(biāo)審查效率，縮短審查周期，保證審查質(zhì)量。尊重市場(chǎng)規(guī)律，切實(shí)解決馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌的認(rèn)定等問題。
（三）版權(quán)。
（25）扶持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持具有鮮明民族特色、時(shí)代特點(diǎn)作品的創(chuàng)作，扶持難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作。
（26）完善制度，促進(jìn)版權(quán)市場(chǎng)化。進(jìn)一步完善版權(quán)質(zhì)押、作品登記和轉(zhuǎn)讓合同備案等制度，拓展版權(quán)利用方式，降低版權(quán)交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮版權(quán)集體管理組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、代理機(jī)構(gòu)等中介組織在版權(quán)市場(chǎng)化中的作用。
（27）依法處置盜版行為，加大盜版行為處罰力度。重點(diǎn)打擊大規(guī)模制售、傳播盜版產(chǎn)品的行為，遏制盜版現(xiàn)象。
（28）有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展對(duì)版權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)。妥善處理保護(hù)版權(quán)與保障信息傳播的關(guān)系，既要依法保護(hù)版權(quán)，又要促進(jìn)信息傳播。
（四）商業(yè)秘密。
（29）引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法建立商業(yè)秘密管理制度。依法打擊竊取他人商業(yè)秘密的行為。妥善處理保護(hù)商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、涉密者競(jìng)業(yè)限制與人才合理流動(dòng)的關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。
（五）植物新品種。
（30）建立激勵(lì)機(jī)制，扶持新品種培育，推動(dòng)育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為植物新品種權(quán)。支持形成一批擁有植物新品種權(quán)的種苗單位。建立健全植物新品種保護(hù)的技術(shù)支撐體系，加快制訂植物新品種測(cè)試指南，提高審查測(cè)試水平。
（31）合理調(diào)節(jié)資源提供者、育種者、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系，注重對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。提高種苗單位及農(nóng)民的植物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)，使品種權(quán)人、品種生產(chǎn)經(jīng)銷單位和使用新品種的農(nóng)民共同受益。
（六）特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（32）完善地理標(biāo)志保護(hù)制度。建立健全地理標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系與檢測(cè)體系。普查地理標(biāo)志資源，扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（33）完善遺傳資源保護(hù)、開發(fā)和利用制度，防止遺傳資源流失和無序利用。協(xié)調(diào)遺傳資源保護(hù)、開發(fā)和利用的利益關(guān)系，構(gòu)建合理的遺傳資源獲取與利益分享機(jī)制。保障遺傳資源提供者知情同意權(quán)。
（34）建立健全傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度。扶持傳統(tǒng)知識(shí)的整理和傳承，促進(jìn)傳統(tǒng)知識(shí)發(fā)展。完善傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和利用協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝的保護(hù)、開發(fā)和利用。
（35）加強(qiáng)民間文藝保護(hù)，促進(jìn)民間文藝發(fā)展。深入發(fā)掘民間文藝作品，建立民間文藝保存人與后續(xù)創(chuàng)作人之間合理分享利益的機(jī)制，維護(hù)相關(guān)個(gè)人、群體的合法權(quán)益。
（36）加強(qiáng)集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)的有效利用，促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（37）建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，著力解決權(quán)利歸屬與利益分配、有償使用、激勵(lì)機(jī)制以及緊急狀態(tài)下技術(shù)有效實(shí)施等重大問題。
（38）加強(qiáng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入國(guó)防科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及裝備采購(gòu)、保障和項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)重大國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的掌控能力。發(fā)布關(guān)鍵技術(shù)指南，在武器裝備關(guān)鍵技術(shù)和軍民結(jié)合高新技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全預(yù)警機(jī)制，對(duì)軍事技術(shù)合作和軍品貿(mào)易中的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行特別審查。
（39）促進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用。完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密解密制度，在確保國(guó)家安全和國(guó)防利益基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)民用領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)防領(lǐng)域運(yùn)用。
五、戰(zhàn)略措施
（一）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。
（40）建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系。引導(dǎo)企業(yè)在研究開發(fā)立項(xiàng)及開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索。支持企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。支持企業(yè)等市場(chǎng)主體在境外取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)模式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，支持企業(yè)打造知名品牌。
（二）鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
（41）引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，縮短產(chǎn)業(yè)化周期。深入開展各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力和應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
（42）鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體健全技術(shù)資料與商業(yè)秘密管理制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)核算制度，制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索和重大事項(xiàng)預(yù)警等制度，完善對(duì)外合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。
（43）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法應(yīng)對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為和法律訴訟，提高應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。
（三）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。
（44）建立適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)程。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法前瞻性研究，做好立法后評(píng)估工作。增強(qiáng)立法透明度，拓寬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾參與立法的渠道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律修改和立法解釋，及時(shí)有效回應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新問題。研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性。
（四）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。
（45）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制，優(yōu)化審判資源配置，簡(jiǎn)化救濟(jì)程序。研究設(shè)置統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。研究適當(dāng)集中專利等技術(shù)性較強(qiáng)案件的審理管轄權(quán)問題，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴法院。進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)，充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法隊(duì)伍，提高審判和執(zhí)行能力。
（46）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋工作。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建立和完善司法鑒定、專家證人、技術(shù)調(diào)查等訴訟制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴前臨時(shí)措施制度。改革專利和商標(biāo)確權(quán)、授權(quán)程序，研究專利無效審理和商標(biāo)評(píng)審機(jī)構(gòu)向準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的問題。
（47）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率。針對(duì)反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等行為，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。加大行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向刑事司法機(jī)關(guān)移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件和刑事司法機(jī)關(guān)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的力度。
（48）加大海關(guān)執(zhí)法力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)，維護(hù)良好的進(jìn)出口秩序，提高我國(guó)出口商品的聲譽(yù)。充分利用海關(guān)執(zhí)法國(guó)際合作機(jī)制，打擊跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，發(fā)揮海關(guān)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事務(wù)中的影響力。
（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理。
（49）制定并實(shí)施地區(qū)和行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立健全重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度。扶持符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
（50）充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣級(jí)以上人民政府可設(shè)立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。
（51）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查及登記制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，優(yōu)化程序，提高效率，降低行政成本，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。
（52）構(gòu)建國(guó)家基礎(chǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)高質(zhì)量的專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息庫(kù)，加快開發(fā)適合我國(guó)檢索方式與習(xí)慣的通用檢索系統(tǒng)。健全植物新品種保護(hù)測(cè)試機(jī)構(gòu)和保藏機(jī)構(gòu)。建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)。指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)建設(shè)符合自身需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫(kù)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。
（53）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告，對(duì)可能發(fā)生的涉及面廣、影響大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件，制訂預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)，控制和減輕損害。
（六）發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)。
（54）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠(chéng)信信息管理、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒等誠(chéng)信管理制度。規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估工作，提高評(píng)估公信度。
（55）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)中介服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理。明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理人等中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)范圍，研究建立相關(guān)律師代理制度。完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。大力提升中介組織涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和糾紛處置服務(wù)能力及國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)參與能力。
（56）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流，組織共同維權(quán)。加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
（57）充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)的作用，構(gòu)建信息充分、交易活躍、秩序良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系。簡(jiǎn)化交易程序，降低交易成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（58）培育和發(fā)展市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，滿足不同層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息需求。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與增值性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)利用。
（七）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。
（59）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù)和專業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（60）建設(shè)若干國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地。加快建設(shè)高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資隊(duì)伍。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)二級(jí)學(xué)科，支持有條件的高等學(xué)校設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)。大規(guī)模培養(yǎng)各級(jí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)急需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和中介服務(wù)人才。
（61）制定培訓(xùn)規(guī)劃，廣泛開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作人員、教師等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。
（62）完善吸引、使用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才相關(guān)制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門公務(wù)員管理制度。按照國(guó)家職稱制度改革總體要求，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)體系。
（八）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。
（63）建立政府主導(dǎo)、新聞媒體支撐、社會(huì)公眾廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作體系。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)政策和工作計(jì)劃，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳普及和知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。
（64）在高等學(xué)校開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)課程，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育納入高校學(xué)生素質(zhì)教育體系。制定并實(shí)施全國(guó)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育計(jì)劃，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入中小學(xué)教育課程體系。
（九）擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流合作。
（65）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外信息溝通交流機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用的交流合作。鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的對(duì)外合作。引導(dǎo)公派留學(xué)生、鼓勵(lì)自費(fèi)留學(xué)生選修知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)。支持引進(jìn)或聘用海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才。積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，有效參與國(guó)際組織有關(guān)議程。
