國土資源部關(guān)于認(rèn)真做好2007年度
耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作的通知
國土資發(fā)〔2008〕90號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方國家土地督察局：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕52號，下稱《考核辦法》）的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2007年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕91號，下稱《檢查工作方案》）。地方各級國土資源管理部門要按照省級政府統(tǒng)一部署和要求，會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真搞好檢查工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識檢查工作的必要性，確保取得實(shí)效
堅(jiān)守18億畝耕地紅線是全社會(huì)的共同責(zé)任，特別是省級人民政府責(zé)任重大?！犊己宿k法》規(guī)定，每年要對省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，考核年要根據(jù)國務(wù)院下達(dá)的考核指標(biāo)進(jìn)行考核。根據(jù)工作部署，從今年開始首先對省級政府2007年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，在條件成熟時(shí)再進(jìn)行考核年的考核。
根據(jù)《檢查工作方案》的要求，2007年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查以省級政府組織自查為主，國土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局組織抽查。地方各級國土資源管理部門應(yīng)在各?。▍^(qū)、市）人民政府統(tǒng)一部署和要求下，將年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作作為2008年土地管理重要任務(wù)，盡職盡責(zé)地搞好有關(guān)工作，進(jìn)一步落實(shí)和完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
二、嚴(yán)格把握檢查內(nèi)容，保證檢查結(jié)果真實(shí)可靠
檢查工作要突出重點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求。根據(jù)《檢查工作方案》的要求，各省在自查時(shí)，要重點(diǎn)對以下工作進(jìn)行檢查，并準(zhǔn)確填報(bào)主要數(shù)據(jù)（有關(guān)表見附件）。
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，檢查各省（區(qū)、市）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和耕地總量變化情況。重點(diǎn)檢查目標(biāo)責(zé)任制在省級政府與地市級政府、省級國土資源部門與地市級國土資源部門之間簽訂責(zé)任書，成立專門機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行檢查和考核等情況；根據(jù)土地利用變更調(diào)查，認(rèn)真復(fù)核2007年耕地面積變化情況，并對凈減情況及原因作出分析。
依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整、占用和補(bǔ)劃數(shù)量（質(zhì)量、程序）及政策措施落實(shí)等情況。重點(diǎn)檢查2007年度占用基本農(nóng)田，包括非農(nóng)建設(shè)批準(zhǔn)占用、通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用等情況；檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類和面積情況；檢查分析本行政區(qū)域內(nèi)是否存在基本農(nóng)田易地代保情況，并分析原因。
依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，檢查年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查新增建設(shè)用地計(jì)劃（包括新增建設(shè)用地總量計(jì)劃、新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃、新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃）執(zhí)行情況，并對超計(jì)劃批地和超計(jì)劃用地情況及原因作出分析。
依據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，檢查非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實(shí)等情況。重點(diǎn)檢查2007年度占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目是否與補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目掛鉤，土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目是否根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定組織實(shí)施。補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量是否達(dá)到土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求。各類建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的資金是否符合規(guī)定要求。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成檢查任務(wù)
在省級人民政府的統(tǒng)一部署下，省級國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)《檢查工作方案》的要求，盡快研究提出檢查工作實(shí)施具體方案，并成立專門的工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在檢查工作的各個(gè)階段，國土資源管理部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)部門的溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常聽取意見，邀請參加實(shí)地檢查，共同研究有關(guān)政策措施。由于檢查內(nèi)容涉及耕地保護(hù)工作各個(gè)方面，各省級國土資源管理部門應(yīng)做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)考核統(tǒng)一納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，整合力量，統(tǒng)籌開展有關(guān)工作。
根據(jù)《檢查工作方案》的檢查內(nèi)容，在積極參與省級政府報(bào)國務(wù)院的自查報(bào)告起草工作的同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）要對檢查工作認(rèn)真總結(jié)，向部報(bào)送總結(jié)報(bào)告。要以日常業(yè)務(wù)和監(jiān)管工作等成果為基礎(chǔ)，填寫好相關(guān)表格，做好統(tǒng)計(jì)分析和說明，對存在的突出問題可選擇二至三個(gè)典型地區(qū)進(jìn)行剖析，認(rèn)真查找產(chǎn)生問題的原因，研究提出改進(jìn)工作的意見和建議?？偨Y(jié)報(bào)告要做到重點(diǎn)突出，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，分析問題客觀準(zhǔn)確，意見建議合理可行，于2008年6月底前報(bào)部，同時(shí)抄送各派駐地方的國家土地督察局。
各派駐地方的國家土地督察局要按照有關(guān)工作要求，積極參與對省級政府2007年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作，根據(jù)檢查情況開展對耕地保護(hù)突出問題的督察整改。
四、認(rèn)真搞好檢查總結(jié)工作，研究建立共同責(zé)任機(jī)制
各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作中，要做到邊檢查、邊總結(jié)、邊整改、邊落實(shí)。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的工作措施得力、成效突出的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，宣傳推廣，以點(diǎn)帶面。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期糾正，同時(shí)限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；對制度不落實(shí)，管理不到位的，要督促落實(shí)整改措施。各地要在總結(jié)今年檢查工作基礎(chǔ)上，研究制訂符合本地實(shí)際的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查和考核工作規(guī)范，使檢查和考核工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。
開展對2007年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作是進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要措施， 同時(shí)也為研究落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制創(chuàng)造了有利條件。各級國土資源管理部門要抓住機(jī)遇，加大對耕地保護(hù)共同責(zé)任的宣傳力度，提高全社會(huì)特別是各級政府和部門對耕地保護(hù)工作的認(rèn)識，從政策支持、多元投入、整合力量、規(guī)范管理等多方面出發(fā)，探討調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)耕地積極性的有效途徑，研究建立耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，形成耕地保護(hù)齊抓共管的工作局面。
中華人民共和國國土資源部
二○○八年五月九日
