財 政 部
關(guān)于獨立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房
整體搬遷有關(guān)財務(wù)問題的通知
財企〔2008〕33號
建國以來，部分國有企業(yè)按照“先生產(chǎn)、后生活”原則建設(shè)的獨立工礦區(qū)和林區(qū)，其生活基地和棚戶區(qū)存在地處偏遠、缺乏城鎮(zhèn)依托等問題，在資源枯竭、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整的情況下，職工生活困難問題日益突出，基本居住權(quán)利難以得到保障，需要結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，通過整體搬遷加以解決。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），現(xiàn)就企業(yè)獨立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)職工住房（以下統(tǒng)稱“獨立工礦區(qū)住房”）整體搬遷有關(guān)財務(wù)問題通知如下：
一、關(guān)于適用范圍
企業(yè)由于以下情形實施獨立工礦區(qū)住房整體搬遷的，適用本通知，國家另有規(guī)定的除外：
（一）由于資源枯竭或者國家實施資源限制開發(fā)政策，企業(yè)在當?shù)匾褵o法繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營或者生產(chǎn)經(jīng)營嚴重萎縮。
?。ǘ┚嚯x城鎮(zhèn)較遠，供水供電供暖、教育和醫(yī)療等社會公共服務(wù)缺乏城鎮(zhèn)依托，且企業(yè)承擔的相關(guān)職能無法移交當?shù)卣?br/>
?。ㄈ┯捎趪覍嵤┥鷳B(tài)保護政策，將林區(qū)作為生態(tài)規(guī)劃區(qū)，禁止或限制生產(chǎn)、生活。
?。ㄋ模┮鸭{入當?shù)卣呐飸魠^(qū)或者舊住宅區(qū)改造計劃。
二、關(guān)于整體搬遷的基本要求
?。ㄒ唬┢髽I(yè)實施獨立工礦區(qū)住房整體搬遷，應(yīng)當進行可行性論證，履行內(nèi)部決策程序，報投資者審議。以資本為紐帶組建的企業(yè)集團，由集團公司（總部）對所屬企業(yè)獨立工礦區(qū)住房的整體搬遷進行統(tǒng)一規(guī)劃，并報主管財政機關(guān)和履行國有資本監(jiān)管職責的機構(gòu)或者部門備案。
?。ǘ┢髽I(yè)實施獨立工礦區(qū)住房整體搬遷，應(yīng)當遵循職工自愿、公開公平的原則，堅持實行貨幣化分配改革政策。企業(yè)應(yīng)當擬定職工住房搬遷方案，包括職工原住房的回購及處置辦法、每戶職工家庭的一次性住房補貼及搬遷補貼、結(jié)算辦法等，并經(jīng)過職工（代表）大會討論通過后，向企業(yè)全體職工公示。
?。ㄈ┌凑铡爸鬏o分離、生產(chǎn)與生活分開”的原則，企業(yè)應(yīng)當鼓勵職工就近從當?shù)爻擎?zhèn)房地產(chǎn)市場上自行選擇購買或者租賃住房。
（四）當?shù)爻擎?zhèn)房地產(chǎn)市場難以滿足整體搬遷職工住房需求的，企業(yè)可以多渠道解決所需房源，由職工自行選擇購買或者租賃。
三、關(guān)于整體搬遷職工原住房的回購及處置
（一）企業(yè)實施獨立工礦區(qū)住房整體搬遷的，職工原住房可以采取以下辦法處理：
1、已經(jīng)由職工購買的住房以及職工合法自建的住房，企業(yè)予以回購。住房回購價格，結(jié)合當時出售價格和折舊系數(shù)或者職工自建成本和折舊系數(shù)確定?；刭徍舐毠ぷ鳛闊o房戶對待。
2、尚未實行房改出售的住房，居住的職工直接享受無房戶的政策待遇。
?。ǘ┢髽I(yè)回購職工原住房后，應(yīng)當向無房戶職工支付一次性住房補貼資金。
一次性住房補貼資金根據(jù)整體搬遷地就近的縣級以上城市人民政府房改方案的標準計算，并按照《財政部關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》（財企〔2000〕295號）第五條的規(guī)定處理。
?。ㄈ┢髽I(yè)回購住房的公共維修基金余額，原以售房款建立的部分，沖減回購住房的成本；原由個人在售房價款之外交納的部分，應(yīng)予退還。
（四）企業(yè)回購的以及尚未實行房改出售的職工原住房，作為待處理資產(chǎn)管理，并區(qū)別以下情況予以處置：
1、不具有商業(yè)價值的，企業(yè)應(yīng)當向當?shù)卣疅o償移交；無法移交的，應(yīng)當予以拆除，并對原址進行土壤修復或者生態(tài)修復。移交或者拆除資產(chǎn)的損失以及相關(guān)支出，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，作為當期損益處理。
2、仍具有商業(yè)價值的，企業(yè)應(yīng)當通過轉(zhuǎn)讓、置換等多種方式，盤活資產(chǎn)，減少損失。
3、在生態(tài)保護等公益事業(yè)方面仍有使用價值的，企業(yè)應(yīng)當轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)管理。相關(guān)折舊、維護等費用，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，作為當期損益處理。
四、關(guān)于整體搬遷職工新房的購建
（一）獨立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)的企業(yè)職工，包括在職職工和離退休人員，在由企業(yè)回購原住房以及享受一次性住房補貼待遇后，應(yīng)當自主選擇新的居住地，自行購建、租賃新房。
?。ǘ┢髽I(yè)實施獨立工礦區(qū)住房整體搬遷后，以獨立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)以外的現(xiàn)有住房安置搬遷職工的，應(yīng)當按照市場價水平出售，不再實行住房的實物分配。
（三）企業(yè)在城鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的職工住房，如屬按商品房開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當以市場價出售給搬遷職工；如屬經(jīng)批準按經(jīng)濟適用房建設(shè)的，應(yīng)當以經(jīng)濟適用房價格出售給搬遷職工。
?。ㄋ模┢髽I(yè)在城鎮(zhèn)廠區(qū)擁有富余自用土地的，經(jīng)當?shù)爻鞘腥嗣裾鷾?，也可以按照有關(guān)政策規(guī)定，組織搬遷的低收入職工集資合作建房。職工集資合作建房的建設(shè)標準、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)濟適用房的有關(guān)政策規(guī)定。職工集資合作建房所需資金，全部由職工自籌解決，企業(yè)不再提供。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)在城鎮(zhèn)廠區(qū)沒有富余自用土地或者按政策規(guī)定搬遷職工家庭屬于住房困難的，企業(yè)應(yīng)當積極與當?shù)卣畢f(xié)商，將搬遷的低收入職工住房需求納入經(jīng)濟適用住房、廉租房供應(yīng)計劃統(tǒng)籌考慮，但不得違反規(guī)定為職工集資合作建房而新征用或者新購買土地。
五、關(guān)于整體搬遷職工住房的后續(xù)支出
（一）獨立工礦區(qū)住房整體搬遷后，除用于商業(yè)經(jīng)營和公益事業(yè)的情形以外，企業(yè)不得再為職工原住房支付物業(yè)管理、公益公用事業(yè)等運行、維護費用。
（二）獨立工礦區(qū)住房整體搬遷后，新建住宅小區(qū)的物業(yè)管理以及水、電、燃氣、暖氣等供應(yīng)，應(yīng)當實行商業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)不再無償承擔其運行費用。
?。ㄈ└鶕?jù)《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）的規(guī)定，職工住房的物業(yè)管理費統(tǒng)一由個人承擔；取暖費用按照《財政部關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財務(wù)處理問題的補充通知》（財企〔2000〕878號）第九條的規(guī)定執(zhí)行。
六、其他問題
?。ㄒ唬┢髽I(yè)沒有統(tǒng)一安排搬遷事務(wù)的，可以對職工搬遷時支付的裝卸搬運費予以適當補貼。搬遷補貼應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，作為當期損益處理。
?。ǘ┆毩⒐さV區(qū)和林區(qū)主體企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)股權(quán)投資多元化的，其職工住房整體搬遷所需的各項支出，由企業(yè)承擔，不得違反同股同權(quán)與權(quán)責一致的原則由國有股東單獨承擔。
?。ㄈ┢髽I(yè)對獨立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)職工的整體搬遷及后續(xù)安置，不得違反國家有關(guān)住房制度改革政策，不得以擴大搬遷范圍、提高補償標準、低于當?shù)卣咭?guī)定的價格向職工出售住房等手段，侵害投資者利益。
?。ㄋ模┢髽I(yè)獨立工礦區(qū)住房整體搬遷有關(guān)財務(wù)收支情況，應(yīng)當在年度財務(wù)會計報告中如實披露，并接受主管財政機關(guān)的財務(wù)監(jiān)督。對發(fā)生的財務(wù)違規(guī)行為，企業(yè)主管財政機關(guān)可按照《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）第七十二條的規(guī)定進行處罰。
（五）本通知自發(fā)文之日起施行。此前企業(yè)已對獨立工礦區(qū)住房實施的整體搬遷，有關(guān)財務(wù)處理與本通知不符的，應(yīng)當按照本通知的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何問題，請及時向我部反映。
二〇〇八年二月二十二日
