國(guó)家工商行政管理總局文件
工商市字〔2008〕38號(hào)
關(guān)于開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”
專項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)的各項(xiàng)部署，全面落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，把支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)作為當(dāng)前工商行政管理工作的中心任務(wù)，國(guó)家工商行政管理總局決定，開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化紅盾護(hù)農(nóng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，力爭(zhēng)災(zāi)后農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成。現(xiàn)就開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
2008年，是全面貫徹十七大戰(zhàn)略部署的重要一年。十七大報(bào)告指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”農(nóng)資是重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的重要保證。今年初我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，北方旱情也正在發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來了較大影響。與往年相比，今年春耕生產(chǎn)形勢(shì)是近年來最為嚴(yán)峻的一年，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管面臨的任務(wù)更重、問題更多、工作難度更大。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)今年農(nóng)資打假的特殊性和艱巨性，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真研究前一階段低溫雨雪冰凍災(zāi)害后農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，積極做好災(zāi)后農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的應(yīng)對(duì)工作，要把深入開展農(nóng)資打假工作作為積極支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)的重中之重，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，確保農(nóng)資流通渠道暢通，確保農(nóng)資市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，努力把低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失減少到最低程度，為災(zāi)后有一個(gè)好收成作貢獻(xiàn)。
二、充分發(fā)揮職能作用，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)，積極支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和保障春耕生產(chǎn)
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真按照《關(guān)于進(jìn)一步開展“2008紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的通知》的要求，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作，積極支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和保障春耕生產(chǎn)。
?。ㄒ唬﹪?yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要立即開展對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行一次全面清理，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”和質(zhì)量檔案，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合企業(yè)年檢工作，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與其“經(jīng)濟(jì)戶口”進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，重點(diǎn)檢查前置審批證件是否有效、經(jīng)營(yíng)資格是否合法等，對(duì)未取得前置審批許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的堅(jiān)決予以取締。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)開辦者的質(zhì)量責(zé)任，要督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立和完善索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬、質(zhì)量承諾等可追溯監(jiān)管制度，從源頭上規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄈ﹪?yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。緊緊圍繞種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。要依法嚴(yán)厲查處利用境外虛假登記的企業(yè)名稱并以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”農(nóng)資商品的行為；嚴(yán)厲查處利用對(duì)產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假表示等手段，冒充進(jìn)口化肥，欺騙廣大農(nóng)民的違法行為；要進(jìn)一步加大農(nóng)資商品馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)行為。要查處一批大案要案，并公開曝光，震懾違法犯罪分子。
?。ㄋ模┱J(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作。各省級(jí)工商行政管理局要制定統(tǒng)一的農(nóng)資定向監(jiān)測(cè)計(jì)劃，分步驟組織實(shí)施。當(dāng)前，重點(diǎn)開展流通環(huán)節(jié)化肥質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作。各地根據(jù)今年災(zāi)后春耕生產(chǎn)特點(diǎn)和本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，把媒體披露的、群眾投訴突出的、進(jìn)貨渠道不明的、屢次監(jiān)測(cè)不合格的農(nóng)資作為定向監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度。各省級(jí)工商行政管理局要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資商品監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)財(cái)政支持。
這次受災(zāi)嚴(yán)重的湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽、浙江等7省、區(qū)工商行政管理局要立即開展化肥質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作。國(guó)家工商行政管理總局將給予上述工商行政管理局此次化肥定向監(jiān)測(cè)工作部分監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。
要將化肥質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費(fèi)；積極實(shí)施不合格農(nóng)資下架、退市制度，堅(jiān)決把不合格的農(nóng)資清除出市場(chǎng)。
?。ㄎ澹┘哟髮?duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要采取有效措施，加大對(duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)資虛假違法廣告，凈化農(nóng)資廣告市場(chǎng)，確保農(nóng)資產(chǎn)品廣告真實(shí)可信。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮 “12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，在農(nóng)村廣泛開展“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動(dòng)，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的作用，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基層工商所的職能作用，及時(shí)依法解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛，特別注意解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體性投訴，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、幾點(diǎn)具體要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前工作的重中之重，當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要結(jié)合本地農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好工作的組織實(shí)施。
?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步健全完善工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生瀆職、失職行為的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
?。ㄈI(yíng)造氛圍，加大宣傳力度。各地要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大紅盾護(hù)農(nóng)宣傳力度，要利用紅盾護(hù)農(nóng)專欄、農(nóng)民消費(fèi)維權(quán)專欄等多種形式，多角度、全方位地宣傳專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的督查督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和市場(chǎng)監(jiān)管干部都要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實(shí)際問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。
三月份，國(guó)家工商行政管理總局將派出檢查組，深入農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行督查，檢查專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。四月初，國(guó)家工商行政管理總局將在湖北省武漢市召開開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，積極支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)的會(huì)議，進(jìn)一步研究和落實(shí)有關(guān)工作。
各地要在3月30日、4月30日前分階段將開展專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況書面報(bào)送總局市場(chǎng)規(guī)范管理司。
聯(lián)系電話：（010）88650604；88650623
傳真：（010）68028456；
電子郵件：scs5604@163.com
國(guó)家工商行政管理總局
二○○八年三月四日
