關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載
長效治理實(shí)施意見的通知
公路發(fā)〔2007〕596號
經(jīng)國務(wù)院同意，交通部等九部委自2004年6月起在全國集中開展車輛超限超載治理工作（以下簡稱“治超工作”）。三年來，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，在地方各級人民政府的高度重視和大力支持下，各地區(qū)、各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)持依法嚴(yán)管，重點(diǎn)突破，全國治超工作穩(wěn)步推進(jìn)，超限超載率大幅下降，道路交通安全形勢有所好轉(zhuǎn)，車輛生產(chǎn)、改裝行為進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。全國治超工作取得了明顯的成績。但治超是一項(xiàng)長期工作，目前取得的成果只是階段性的，基礎(chǔ)仍然脆弱，治理工作稍有放松就會出現(xiàn)反彈，加之一些深層次原因尚未得到根本解決，超限超載的利益驅(qū)動依然存在，今后治理工作的任務(wù)仍然十分艱巨。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號），進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治超成果，持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)全國治超工作，現(xiàn)就建立治超工作長效機(jī)制提出如下實(shí)施意見，請各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序、保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施為目的，按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，將治超工作納入道路交通安全管理的日常工作內(nèi)容，繼續(xù)堅(jiān)持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化全國治超工作，并在治理中不斷完善、在不斷完善中深化治理，確保治超工作長期有效和持續(xù)穩(wěn)定地開展。
二、工作目標(biāo)
在三年集中治理的基礎(chǔ)上，從2008年起，再用三年時(shí)間，著力構(gòu)建治超工作的長效機(jī)制。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和各種技術(shù)措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范行為，確保治超工作持續(xù)長效開展。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理成果，從根本上規(guī)范車輛裝載和運(yùn)輸行為，基本杜絕車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝現(xiàn)象，真正建立起規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施完好和公路交通安全。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步建立健全公路管理法律體系，在現(xiàn)有法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院的立法工作計(jì)劃，抓緊研究制定《公路保護(hù)條例》及其配套規(guī)章，加大對違法超限超載運(yùn)輸行為的打擊力度。各地區(qū)也可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和本地治理工作的實(shí)際需要，制定出臺地方性治超工作的相關(guān)規(guī)定，逐步完善公路管理法律體系。
?。ǘ┙⒔∪访嬷纬O(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)治超檢測站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，在全國建設(shè)一批標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測站點(diǎn)和治超信息管理系統(tǒng)，完善全國治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ┙⒔∪访鎴?zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機(jī)制。推進(jìn)交通、公安部門依托治超檢測站點(diǎn)的治超協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化，加大路面管理和執(zhí)法力度，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢。
?。ㄋ模┙⒔∪浾摫O(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)治超工作的輿論宣傳工作日?；瑢?shí)現(xiàn)治理力度與社會可接受程度相結(jié)合，依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合，吸引公眾自覺參與并監(jiān)督治超工作。
?。ㄎ澹┙⒔∪纬?jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將治超工作經(jīng)費(fèi)納入正常的部門預(yù)算和公路養(yǎng)路費(fèi)的支出范圍，保證長效治超工作的有序開展。
?。┙⒔∪?guī)范執(zhí)法機(jī)制。全面加強(qiáng)隊(duì)伍管理和制度建設(shè)，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。
三、職責(zé)分工
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》的精神，全國治超工作要堅(jiān)持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制。地方各級人民政府要把治超工作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門分別履行以下職責(zé)：
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1、組織路政等公路交通行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，查處違法超限運(yùn)輸車輛；
2、派駐運(yùn)管人員深入貨站、碼頭、配載場及大型工程建材、大型化工產(chǎn)品等貨物集散地，在源頭進(jìn)行運(yùn)輸裝載行為監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；
3、負(fù)責(zé)治超檢測站點(diǎn)及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作；
4、建立貨運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽(yù)檔案，登記、抄告超限超載運(yùn)輸車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，進(jìn)行源頭處罰；
5、調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，采取措施鼓勵道路貨物運(yùn)輸實(shí)行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，鼓勵采用集裝箱、封閉廂式貨車和多軸重型車運(yùn)輸；
6、將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報(bào)有關(guān)部門，配合有關(guān)部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。
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1、加強(qiáng)車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；
2、配合維護(hù)治超檢測站點(diǎn)的交通及治安秩序；
3、組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為；
4、依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為。
?。ㄈ┌l(fā)展改革部門（含經(jīng)貿(mào)部門、物價(jià)部門）
1、加強(qiáng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品；
2、指導(dǎo)和監(jiān)督超限超載治理相關(guān)收費(fèi)政策的執(zhí)行，制定超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）工商部門
查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。
?。ㄎ澹┵|(zhì)監(jiān)部門
對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實(shí)施計(jì)量檢定；定期公布經(jīng)整治驗(yàn)收合格的承壓類汽車罐車充裝站單位名單；實(shí)施缺陷汽車召回制度；檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為；實(shí)施車輛強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，查處不符合認(rèn)證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。
?。┌踩O(jiān)管部門
加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁超載、混裝；選擇主要公路沿線的大中型化工企業(yè)作為危險(xiǎn)化學(xué)品的超載車輛卸載基地；會同有關(guān)部門，對因超限超載發(fā)生的特別重大的傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（七）法制部門
配合有關(guān)部門研究、起草治理超限超載工作的相關(guān)規(guī)范性文件，依法裁決相關(guān)行政復(fù)議案件。
（八）宣傳部門
組織協(xié)調(diào)新聞單位做好超限超載治理工作的宣傳報(bào)道，提高宣傳工作的針對性和實(shí)效性。
（九）監(jiān)察機(jī)關(guān)（糾風(fēng)機(jī)構(gòu)）
對相關(guān)部門在治理超限超載工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風(fēng)及違紀(jì)違規(guī)等行為。
四、工作措施
（一）路面治理
1．各級交通、公安部門要各司其職，密切配合，繼續(xù)保持路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機(jī)制。要以治超檢測站點(diǎn)為依托，根據(jù)各自職責(zé)分工和法律規(guī)定，進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同做好超限超載治理工作。
2．要按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)”的總體要求，逐步建立健全全路網(wǎng)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)公路保護(hù)。同時(shí)堅(jiān)持以治超檢測站點(diǎn)為依托、以固定檢測和流動稽查相結(jié)合的方式，逐步加大對超限超載車輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。
各高速公路入口可依托收費(fèi)站設(shè)立治超站點(diǎn)，也可利用高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)施固定或流動稽查。普通干線公路路面治超可采用固定與流動相結(jié)合的辦法，在重要路段及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)立固定式治超站點(diǎn)，并根據(jù)超限超載運(yùn)輸規(guī)律開展流動稽查。對農(nóng)村公路，要鼓勵其管理主體，在重要出入口及節(jié)點(diǎn)位置，設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)搿?br/>
3. 對被查處的違法超限超載運(yùn)輸車輛，要責(zé)令停止行駛、責(zé)令車主對超限超載部分的貨物實(shí)施卸載或采取強(qiáng)制卸載等糾正措施，消除違法行為。對公路造成損壞的，還應(yīng)按賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際損壞程度給予賠（補(bǔ)）償。
4.假冒軍隊(duì)、武警車輛超限超載嚴(yán)重的地區(qū)，要按照《關(guān)于繼續(xù)深入開展打擊盜用、仿造軍車號牌專項(xiàng)斗爭的通知》（政保發(fā)〔2007〕2號）要求，積極協(xié)調(diào)軍警部門組成聯(lián)合工作組，開展專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊利用假冒軍警車輛進(jìn)行超限超載運(yùn)輸以及逃繳國家相關(guān)稅費(fèi)等違法行為。特別是對10噸以上的懸掛軍車號牌、運(yùn)載非軍事裝備的載貨類假冒軍車，一律先暫扣車輛，追繳其欠逃規(guī)費(fèi)，依法從重處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5.各治超檢測站點(diǎn)要建立治超信息管理系統(tǒng)，對查處的違法超限超載運(yùn)輸車輛，要建立違法超限超載數(shù)據(jù)庫，實(shí)行違法車輛信息登記抄報(bào)和處理信息反饋制度，并逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的全國聯(lián)網(wǎng)。
（二）源頭監(jiān)管
1.發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、工商、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車輛生產(chǎn)制造、銷售企業(yè)的檢查，并使檢查工作制度化。發(fā)現(xiàn)機(jī)動車不符合國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定或虛假標(biāo)定車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的，由發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門逐級報(bào)請國家有關(guān)部門取消該產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》資格；違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定自行召回處理；拒不召回的，由質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令限期召回；對生產(chǎn)、銷售上述違規(guī)車輛產(chǎn)品的企業(yè)，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
2.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《道路交通安全法》、《機(jī)動車登記規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)放機(jī)動車登記證書、號牌和行駛證，對不符合機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛不予登記和發(fā)放車輛號牌，并將相關(guān)信息抄告當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)和質(zhì)監(jiān)部門。
3.對現(xiàn)場查處的違法超限超載駕駛?cè)?，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要給予違法記分處理。對累積記分超過規(guī)定限值的駕駛?cè)?，?yīng)按照《道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定處理。
4.工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非法改裝、拼裝車輛的檢查，對非法改裝、拼裝車輛的車主按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；對從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)給予吊銷經(jīng)營許可證的處罰；對無經(jīng)營許可證從事上述違法活動的企業(yè)，一律予以取締。
5.交通部門應(yīng)加強(qiáng)道路運(yùn)輸貨物裝載場（站）檢查，條件具備的地方要大力推行對重要貨物裝卸點(diǎn)、廠礦企業(yè)以及蔬菜基地等源頭地點(diǎn)的運(yùn)政管理人員派駐制度，加強(qiáng)對貨物裝載源頭環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。同時(shí)，對為非法超限超載車輛配載并放行出場（站）的貨物裝載場（站）經(jīng)營者，應(yīng)責(zé)令改正并按相關(guān)規(guī)定給予處罰。
6.公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通部門應(yīng)加強(qiáng)對從事非法超限運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的管理，建立運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽(yù)檔案，實(shí)行重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度。對一年內(nèi)超限3次以上（含3次）的車輛或駕駛?cè)耍腥牒诿麊斡枰云毓?，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其道路運(yùn)輸營運(yùn)證或從業(yè)資格證。
?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
1．各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)對10噸、15噸以上大型貨運(yùn)車輛分別給予20%、30%的通行費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低大噸位貨車的運(yùn)輸成本。
2.各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，在確保突出治理效果的前提下，積極研究通過經(jīng)濟(jì)手段，消除超限超載車輛的非法利潤。實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的地區(qū)，要根據(jù)交通部印發(fā)的《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一計(jì)重收費(fèi)模式，規(guī)范計(jì)重收費(fèi)行為。同時(shí)，要正確處理好計(jì)重收費(fèi)與治超執(zhí)法的關(guān)系，確保計(jì)重收費(fèi)與治超執(zhí)法工作互相促進(jìn)，互動互補(bǔ)，通過經(jīng)濟(jì)和行政手段對超限超載車輛實(shí)施全路網(wǎng)監(jiān)控。
3.對經(jīng)交通部核準(zhǔn)公布的道路貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型，各地在報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后，可給予不超過15%的養(yǎng)路費(fèi)減免優(yōu)惠，以進(jìn)一步鼓勵多軸大型車輛發(fā)展。
4.繼續(xù)推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，對整車裝載并合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，各地要嚴(yán)格按照省級人民政府批準(zhǔn)的要求，落實(shí)通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的負(fù)擔(dān)。
（四）保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要從整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展的角度，按照“力度不減、機(jī)構(gòu)不散、責(zé)任不變、措施不松”的原則，繼續(xù)強(qiáng)化對治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把治超工作列入本地政府年度工作的重點(diǎn)，明確各級治超辦的人員和職責(zé)，其工作經(jīng)費(fèi)要納入部門財(cái)政預(yù)算和養(yǎng)路費(fèi)列支的范圍。各級交通主管部門要把治超工作作為公路保護(hù)和路政管理的重要組成部分，各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門要將治超工作作為道路交通安全管理的重點(diǎn)，確保治超工作長期有效地開展下去。
2．完善工作機(jī)構(gòu)。各地要繼續(xù)保持地方政府牽頭、各相關(guān)部門參與的治超工作聯(lián)席會議制度，定期分析、研究治超工作形勢，針對出現(xiàn)的新情況和新問題制定工作措施。各級交通部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善聯(lián)合治超執(zhí)法制度，加強(qiáng)工作合力，保持治理工作力度，依法對違法超限運(yùn)輸實(shí)施嚴(yán)管重罰，推進(jìn)治超工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。各級交通部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確或設(shè)立專門的超限運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，明確人員編制，落實(shí)治超管理工作人員。
3．落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門應(yīng)將超限超載治理納入日常管理工作一并布置、一并檢查、一并考核，確保治超各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各省、市、縣級人民政府及有關(guān)部門要建立健全治超工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂治超責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，并按照職責(zé)做好各自工作。上級主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管，監(jiān)督檢查各執(zhí)法部門的職責(zé)履行到位情況。
4．強(qiáng)化宣傳工作。各相關(guān)部門應(yīng)建立治超宣傳保障機(jī)制，加大治超宣傳教育工作力度，要把宣傳教育始終貫穿到治超工作的全過程。各級宣傳部門要支持和配合相關(guān)部門做好治超宣傳工作。各地新聞媒體應(yīng)根據(jù)超限超載治理要求，積極報(bào)道治超工作的進(jìn)展情況，充分報(bào)道相關(guān)部門治超工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。
5.規(guī)范治超行為。進(jìn)一步完善治理超限超載的有關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款和重復(fù)罰款等有關(guān)問題。
中華人民共和國交通部（章）
中華人民共和國公安部（章）
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（章）
中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部（章）
中華人民共和國國家工商行政管理總局（章）
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（章）
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（章）
國務(wù)院法制辦公室（章）
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室（章）
二○○七年十月十八日
