國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2007〕55號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
編制和實施《規(guī)劃》，是全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范應(yīng)對自然災(zāi)害能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，研究制定保障《規(guī)劃》實施的有關(guān)政策措施，確保國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自《規(guī)劃》印發(fā)之日起，《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)〈中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）〉的通知》（國發(fā)〔1998〕13號）停止執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○七年八月五日
國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃
一、我國綜合減災(zāi)現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）現(xiàn)狀。
黨中央、國務(wù)院高度重視減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障。1998年國務(wù)院頒布實施《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》以來，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強減災(zāi)工程和非工程建設(shè)，國家防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，災(zāi)害損失占GDP比例有了明顯下降。
1.災(zāi)害管理體制、機制和法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。2005年1月，中國國際減災(zāi)委員會更名為國家減災(zāi)委員會，成立了專家委員會，一些地方設(shè)立了減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，8個省份成立了減災(zāi)委，15個省份成立了職能相近的救災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)，減災(zāi)管理體制、政策咨詢支持體系、綜合協(xié)調(diào)機制日益完善。先后公布實施了防震、消防、防洪、氣象、防沙治沙等30余部法律法規(guī)，減災(zāi)政策法規(guī)體系不斷健全。
2.災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系初步建成。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強，預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和及時性得到有效提高。
3.減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。國家加大了對防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等減災(zāi)重點工程設(shè)施的投入，建成了長江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程，重點區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平得到有效提高。
4.自然災(zāi)害應(yīng)急處置體系基本形成。國務(wù)院頒布實施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和5個自然災(zāi)害類專項預(yù)案，31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及93%的市（地）、82%的縣（市）都已制訂了災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。減災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步建成，在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個城市設(shè)立了中央級救災(zāi)物資儲備庫，一些多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)建立了地方救災(zāi)物資儲備庫。中央和地方各級人民政府不斷加大抗災(zāi)救災(zāi)投入力度，災(zāi)害應(yīng)急資金快速撥付機制得到進(jìn)一步完善。
5.減災(zāi)科普宣傳和國際交流合作全面推進(jìn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》，國家減災(zāi)委、教育部、民政部印發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校減災(zāi)工作的若干意見》，各地區(qū)、各部門組織開展了多種形式的減災(zāi)科普活動，廣泛宣傳減災(zāi)知識，提高公眾安全防范意識和自救互救技能。主辦了亞洲減災(zāi)大會等重要的國際減災(zāi)會議，簽訂了《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》。積極參與國際災(zāi)害雙邊和多邊救援行動，與相關(guān)聯(lián)合國機構(gòu)和國際、區(qū)域組織建立了密切的減災(zāi)合作關(guān)系。
（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)。
目前，我國的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：一是一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機制還不夠完善；二是缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災(zāi)害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補助標(biāo)準(zhǔn)偏低；三是災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全，預(yù)警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測、采集和評估體系建設(shè)滯后；四是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場所建設(shè)滯后，大城市和城市群災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低；五是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后；六是減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；七是減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險科技工作還比較薄弱，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強，巨災(zāi)發(fā)生機理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入；八是各級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入，社會公眾減災(zāi)意識仍較薄弱。
（三）面臨的形勢。
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。
近年來，全球氣候變暖與自然災(zāi)害風(fēng)險加劇的關(guān)系已成為國際社會關(guān)注和研究的重點領(lǐng)域。有關(guān)研究表明，全球氣候變暖對我國災(zāi)害風(fēng)險分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強臺風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災(zāi)的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大；森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢可能加??；農(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大。
面對嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險，為實現(xiàn)黨的十六屆六中全會提出的“全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在對《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》實施情況進(jìn)行總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運行機制，著力加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
政府主導(dǎo)、分級管理、社會參與；以防為主，防抗救相結(jié)合；各負(fù)其責(zé)，區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)；減輕災(zāi)害風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1.自然災(zāi)害（未發(fā)生巨災(zāi)）造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以內(nèi)。
2.各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。
3.基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息共享平臺，建立國家災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估和應(yīng)急救助指揮體系。
4.災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。
5.災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。
6.創(chuàng)建1000個綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識普及率明顯提高。
三、主要任務(wù)
為提高國家綜合減災(zāi)能力，“十一五”期間要重點完成好以下八方面的建設(shè)任務(wù)：
（一）加強自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理能力建設(shè)。全面調(diào)查我國重點區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力，查明主要的災(zāi)害風(fēng)險隱患，基本摸清我國減災(zāi)能力底數(shù)，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。對我國重點區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行評估，編制全國災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)及重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險圖，以此為基礎(chǔ)，開展對重大項目的災(zāi)害綜合風(fēng)險評價試點工作。完善災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，建立我國自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計體系，建成國家、省、市、縣四級災(zāi)情上報系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報、核報工作機制。建立減災(zāi)委協(xié)調(diào)，相關(guān)部門的災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度。充分利用各有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟(jì)社會專題信息和災(zāi)害信息，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災(zāi)害信息的分析、處理和應(yīng)用。
（二）加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測密度；提高遙感數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用能力，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)；構(gòu)建包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和空－天對地觀測在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系。推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運用與集成開發(fā)，加強預(yù)警預(yù)報模型、模式和高新技術(shù)運用，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報決策支持系統(tǒng)。注重加強洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、沙塵暴、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、赤潮、林業(yè)有害生物災(zāi)害等頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，以及高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布機制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。
（三）加強自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各專項規(guī)劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林等減災(zāi)骨干工程建設(shè)。重點加強對中小河流、中小水庫和滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強臺風(fēng)洪澇地震多發(fā)地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。制訂土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃以及開展災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮減災(zāi)因素。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)，工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點地區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)專項規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防范防御能力。
（四）加強國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制。加強自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系。加強中央和地方救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強減災(zāi)救災(zāi)裝備建設(shè)。加強民政減災(zāi)救災(zāi)工作隊伍和軍隊、武警、公安消防部隊等骨干救援隊伍及專業(yè)救援隊伍建設(shè)。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用；研究制訂減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，全面提高減災(zāi)志愿者的減災(zāi)知識和技能，促進(jìn)減災(zāi)志愿者隊伍的發(fā)展和壯大。
（五）加強巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè)。加強對巨災(zāi)發(fā)生機理、活動規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實驗。建立健全應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的體制、機制和政策措施，制訂“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡瘸鞘腥汉推渌攸c城市，以及災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域的巨災(zāi)應(yīng)對方案，開展應(yīng)對巨災(zāi)的演練。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。探索建立適合我國國情的巨災(zāi)保險和再保險體系。加強巨災(zāi)防御工程建設(shè)。探索建立亞洲區(qū)域應(yīng)對巨災(zāi)的合作機制，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。
（六）加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。強化減災(zāi)避難功能，在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災(zāi)害信息員隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。
（七）加強減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強綜合減災(zāi)的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入研究各災(zāi)種之間、災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用，以及減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加大國家對綜合減災(zāi)的科技資金投入。加強減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵科研工作者和科技團(tuán)體積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。
（八）加強減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。強化地方各級人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識，建立政府部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機制。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。開展面向減災(zāi)工作者的教育培訓(xùn)，提高減災(zāi)隊伍的整體素質(zhì)。支持群眾團(tuán)體、民間組織和基層自治組織開展防災(zāi)避險知識宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)國家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺，開展減災(zāi)專業(yè)技術(shù)交互式遠(yuǎn)程教育。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。
四、重大項目
（一）全國重點區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查工程。充分利用已有各類災(zāi)害調(diào)查成果，開展全國重點區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查。建立全國災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建設(shè)多尺度、多災(zāi)種的風(fēng)險評估模型庫，建立國家及重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險管理平臺，形成國家及重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測評估業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)。編制全國綜合災(zāi)害風(fēng)險圖（全國1:1000000、省級1:250000和災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)及重點區(qū)域1:50000災(zāi)害風(fēng)險圖）。在華北、東北、華東、華中、華南、西北、西南7大區(qū)域，開展災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力試點調(diào)查，建立災(zāi)害風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，開展調(diào)查培訓(xùn)工作，推進(jìn)全國綜合災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查全面開展；揭示災(zāi)害隱患和減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，掌握減災(zāi)能力狀況，為中央和地方各級政府提高綜合減災(zāi)能力、應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。
（二）國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，建設(shè)國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，與中央有關(guān)部門、地方各級政府和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利用國家公用通信網(wǎng)絡(luò)資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善應(yīng)急通信和信息保障能力，為國務(wù)院應(yīng)急平臺提供數(shù)據(jù)支持。依托國家應(yīng)急通訊平臺，建立自然災(zāi)害信息平臺，包括救災(zāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集和交換系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持平臺，包括應(yīng)急值守、災(zāi)情評估、資源管理、方案制訂和執(zhí)行管理系統(tǒng)；應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，包括各級災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)，平臺間相互銜接、協(xié)同運轉(zhuǎn)，形成功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學(xué)高效的國家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。
（三）中央級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程。以統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約投資和資源整合為原則，通過新建、改擴建和利用國家物資儲備庫等方式，基本形成中央級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。按照救災(zāi)實際需求，適當(dāng)增加中央救災(zāi)物資儲備種類，增大物資儲量。到2010年，基本建成統(tǒng)一指揮、規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合中國國情的中央級救災(zāi)物資儲備庫體系。
（四）衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工程。依托環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座“2＋1”階段衛(wèi)星與地面應(yīng)用系統(tǒng)，緊密結(jié)合國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)等工程計劃，開展后續(xù)衛(wèi)星需求論證工作。積極促進(jìn)穩(wěn)定高效的國家災(zāi)害監(jiān)測能力的形成，充分利用已有各類軍、民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，綜合利用國內(nèi)外航空航天遙感資源，優(yōu)勢互補，通過建立國家、區(qū)域、省級應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)具備災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)評估、決策支持和產(chǎn)品服務(wù)等能力的災(zāi)害遙感業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)“天－地－現(xiàn)場”一體化的空間技術(shù)減災(zāi)服務(wù)能力。同時，繼續(xù)推動導(dǎo)航定位衛(wèi)星在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立由航天航空遙感、衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星導(dǎo)航和地面應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的國家衛(wèi)星減災(zāi)體系。
（五）亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程。加強我國巨災(zāi)防御能力，推進(jìn)亞洲區(qū)域減災(zāi)合作，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的基本框架，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。開展巨災(zāi)防御和應(yīng)急響應(yīng)仿真實驗、巨災(zāi)風(fēng)險管理模擬實驗、重大自然變異模擬實驗，建設(shè)巨災(zāi)應(yīng)對仿真實驗室；開展亞洲區(qū)域巨災(zāi)信息交流，收集研究區(qū)域巨災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和案例，建立亞洲區(qū)域災(zāi)害信息共享平臺和網(wǎng)站；開展亞洲區(qū)域巨災(zāi)機理研究、減災(zāi)政策研究和減災(zāi)合作機制研究，制定應(yīng)對巨災(zāi)的戰(zhàn)略和政策。
（六）社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程。在全國開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練，加強社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，建立社區(qū)災(zāi)害信息員和志愿者隊伍，建設(shè)1000個綜合減災(zāi)示范社區(qū)。在臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)和大中城市，建設(shè)社區(qū)避難場所示范工程。制訂和完善城鄉(xiāng)民房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，開展創(chuàng)建減災(zāi)安居工程模范市（縣）活動，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害能力。
（七）減災(zāi)科普宣傳教育工程。開發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材。建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，在公共場所設(shè)置減災(zāi)知識宣傳欄，在廣播電臺、電視臺開設(shè)減災(zāi)知識宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告，組織開展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險的實用技能。利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，在全國建立100個減災(zāi)宣傳教育基地。
（八）減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程。推動減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于減災(zāi)救災(zāi)。重點創(chuàng)新和推廣服務(wù)于減災(zāi)的科技、裝備、設(shè)備、救災(zāi)物資、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫用品；充分利用國家科技項目已有的成果，推進(jìn)高科技救援設(shè)備、通訊設(shè)備、節(jié)水灌溉和抗旱等技術(shù)應(yīng)用；促進(jìn)信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的綜合利用，提升減災(zāi)科技水平。
五、保障措施
（一）加強國家綜合減災(zāi)管理體制和機制建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善減災(zāi)工作的管理體制和運行機制，進(jìn)一步加強國家減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全省、市、縣三級綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機制。認(rèn)真落實責(zé)任制，各地區(qū)、各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，建立減災(zāi)工作績效評估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處。要加強減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立國家減災(zāi)委與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機制，建立健全動員社會力量參與減災(zāi)的制度和機制。到2010年形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、社會參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的國家綜合減災(zāi)體系；全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。
（二）將綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，按照《規(guī)劃》編制本地區(qū)和本行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；要按照《規(guī)劃》要求，優(yōu)化、整合各類減災(zāi)資源，統(tǒng)籌確保《規(guī)劃》重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施的落實；重點工程建設(shè)項目要與綜合減災(zāi)密切結(jié)合，立足長遠(yuǎn)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，確保工程的安全運行，發(fā)揮最大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并按建設(shè)項目審批程序和國家投資可能安排辦理。
（三）加強減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步制定、修訂有關(guān)減輕自然災(zāi)害和災(zāi)害救助等方面的法律法規(guī)；制訂國家減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實際工作需要，抓緊做好有關(guān)減災(zāi)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定和修訂工作；各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定或修訂減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面規(guī)范減災(zāi)工作，提高依法減災(zāi)的水平。
（四）加大減災(zāi)投入力度。中央和地方各級人民政府的減災(zāi)投入要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全減災(zāi)投入機制，各級人民政府要根據(jù)減災(zāi)工作需要和財力可能，加大對減災(zāi)事業(yè)的投入，并按照政府間事權(quán)劃分納入各級財政預(yù)算；中央財政適當(dāng)加大對中西部減災(zāi)工作支持力度；適當(dāng)提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補助項目；加強發(fā)揮保險業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點工作，鼓勵公民和企業(yè)參加保險，充分發(fā)揮保險對災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能；廣泛動員社會力量，多渠道籌集減災(zāi)資金，健全社會動員機制，加強社會捐助工作，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
（五）加強減災(zāi)專業(yè)隊伍的培育和發(fā)展。加強減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費、裝備投入，提高各級減災(zāi)隊伍特別是基層隊伍的應(yīng)急救援能力；立足減災(zāi)工作的實際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減災(zāi)人才隊伍和專家隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。
（六）推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作。推動減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)以及國際人道主義援助等方面的國際交流與合作，廣泛宣傳我國減災(zāi)的成果和經(jīng)驗，積極借鑒國外減災(zāi)的做法和經(jīng)驗；建立健全與聯(lián)合國組織、國際或區(qū)域減災(zāi)機構(gòu)、各國政府以及非政府組織在減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作機制；充分發(fā)揮我國在亞洲減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用，大力推進(jìn)《加強國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：2005－2015年兵庫行動綱領(lǐng)》和《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險北京行動計劃》的實施。
