關(guān)于印發(fā)《中國再保險市場發(fā)展規(guī)劃》的通知
保監(jiān)發(fā)〔2007〕50號
各保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司，各保監(jiān)局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，促進我國再保險業(yè)又好又快發(fā)展，我會制定了《中國再保險市場發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并遵照執(zhí)行。
二○○七年六月十九日
中國再保險市場發(fā)展規(guī)劃
“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是我國保險業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，自2006年“十一五”開局之年，我國徹底取消了法定分保，全面實行商業(yè)分保，再保險市場步入了新的發(fā)展階段。再保險市場作為保險市場的重要組成部分，與直接保險市場相互依存、相互促進。直接保險市場的發(fā)展是再保險市場發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，再保險市場的發(fā)展也將在資本融通、風(fēng)險管理和技術(shù)傳導(dǎo)方面，為直接保險市場的發(fā)展提供可靠的支持與保障?？茖W(xué)規(guī)劃和培育我國再保險市場，構(gòu)建一個公平競爭、有序發(fā)展的與國際再保險市場接軌的再保險市場體系，促進我國再保險市場與直接保險市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于加強我國保險市場風(fēng)險管理、擴大保險市場承保能力、促進和保障我國保險業(yè)整體實現(xiàn)又好又快發(fā)展、確保保險業(yè)“十一五”規(guī)劃所確定的總體目標(biāo)實現(xiàn)，具有非常重要的意義。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《中國保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我國再保險市場發(fā)展實際，借鑒國際經(jīng)驗，特制定《中國再保險市場發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確我國再保險市場的發(fā)展方向、預(yù)期目標(biāo)和政策措施，引領(lǐng)我國再保險市場穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。
一、再保險市場的基本情況
近十年來，特別是“十五”期間，在黨中央、國務(wù)院以及保監(jiān)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著直接保險市場的快速發(fā)展，我國再保險市場也取得了長足的進步。再保險市場主體穩(wěn)步增加，業(yè)務(wù)規(guī)模較快增長，承保能力進一步提高，監(jiān)管力度不斷加強，市場化程度顯著增強。
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“十五”期間，我國再保險市場改革發(fā)展取得了顯著成績。
1、再保險業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展
2006年，全國直接保險公司總分出保費338.97億元（不包括9.18億元財務(wù)再保險業(yè)務(wù)），同比增長14.82%。其中，產(chǎn)險公司總分出保費291.42億元，同比增長13.46%，占直接保險公司總分出保費的85.97%；壽險公司總分出保費47.55（不包括9.18億元財務(wù)再保險業(yè)務(wù)）億元，同比增長23.92%，占直接保險公司總分出保費的14.03%。
2006年，全國總分保費收入216.90億元。其中，專業(yè)再保險公司總分保費收入210.67億元，同比下降7.58%，直接保險公司總分保費收入6.23億元。專業(yè)再保險公司的分保費收入中，財產(chǎn)再保險總分保費收入168.21億元，占專業(yè)再保險公司總分保費收入的79.85%，人身再保險總分保費收入42.46億元，占專業(yè)再保險公司總分保費收入的20.15%。
1996年至2006年，全國專業(yè)再保險公司分保費收入年平均增長速度為9.16%，低于國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長速度2.23個百分點，低于直接保險公司保費收入年平均增長速度12.76個百分點。1997年至2006年，專業(yè)再保險公司分保費收入與同期直接保險公司保費收入之比在4%－9%之間。其中，2004年至2006年，這一比例一直保持在4%左右；2004年至2006年，財產(chǎn)再保險總分保費收入與同期財產(chǎn)險保費收入之比在11%－14%之間，人身再保險總分保費收入與同期人身險保費收入之比在1.05%－1.67%之間。
專業(yè)再保險公司資產(chǎn)實力增強。截至2006年底，再保險公司總資產(chǎn)達到312.08億元，同比增長了5.06%。其中，專業(yè)再保險法人公司275.82億元、外資再保險分公司36.26億元。
2、順利實現(xiàn)了從法定分保向商業(yè)分保的轉(zhuǎn)變
履行入世承諾，從2003年起法定分保比例逐年遞減，國內(nèi)再保險分保費收入曾一度呈現(xiàn)負增長。此后，隨著中、外資專業(yè)再保險公司（分公司）的相繼成立，我國再保險市場以商業(yè)分保為主的競爭格局逐步形成。2005年商業(yè)分保費收入超過法定分保，達到總分保費收入的67.94%。我國再保險市場逐步完成了由法定分保向商業(yè)分保的市場化轉(zhuǎn)變，再保險業(yè)務(wù)的商業(yè)化運作標(biāo)志著中國再保險市場進入新的發(fā)展階段。
3、改革開放深入推進，多元化的市場格局初步形成
我國再保險市場初步形成了國有控股（集團）公司、股份制公司和外資公司多種形式并存、專兼業(yè)經(jīng)營相結(jié)合、公平競爭、多元化發(fā)展的市場格局。截至2005年底，我國專業(yè)再保險公司共6家，其中，中資公司3家（1家集團公司、2家股份公司）、外資分公司3家。2003年，中國再保險公司完成了集團化改制，控股了中國財產(chǎn)再保險股份有限公司、中國人壽再保險股份有限公司、中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司、中再資產(chǎn)管理股份有限公司、中國保險報業(yè)股份有限公司、華泰保險經(jīng)紀(jì)有限公司六家子公司，并參股了保險職業(yè)學(xué)院。通過改制，中國再保險（集團）公司成為一家集再保險、直接保險、資產(chǎn)管理、保險中介、行業(yè)傳媒、保險職業(yè)教育于一體、涵蓋保險上中下游產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營保險集團。保險業(yè)認(rèn)真履行入世承諾，全面開放再保險市場。慕尼黑再保險公司、瑞士再保險公司、科隆再保險公司等國際知名的專業(yè)再保險公司先后在華開設(shè)了分支機構(gòu)，勞合社獲準(zhǔn)在中國設(shè)立了經(jīng)營非壽險再保險業(yè)務(wù)的全資子公司。此外，法國再保險公司和漢諾威再保險公司獲準(zhǔn)籌建分公司，分別經(jīng)營非壽險再保險業(yè)務(wù)和人身險再保險業(yè)務(wù)。再保險中介市場的多元化競爭格局開始形成，再保險經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮了日益重要的作用。再保險市場改革開放的深入推進，有力地擴大了再保險市場的承保能力、促進了再保險公司管理水平與技術(shù)實力的提高，加快了與國際再保險市場接軌的進程，同時也對我國保險業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了積極的支持。
4、再保險功能作用不斷增強
再保險在分散風(fēng)險、擴大承保能力、改善償付能力、提高公司治理水平、促進保險市場的安全穩(wěn)健運行等方面發(fā)揮著日益重要的作用。再保險通過和直接保險之間的技術(shù)傳導(dǎo)，提升了保險行業(yè)的風(fēng)險管理水平，促進了行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的健全完善；通過提供替代資本的產(chǎn)品及其增值服務(wù)，使直接保險公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，風(fēng)險得以有效控制。特別是，再保險有力地支持了交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和能源、鋼鐵、電力等基礎(chǔ)工業(yè)的大規(guī)模投資以及其它為數(shù)眾多的大型項目的建設(shè)，極大地推動了我國航天事業(yè)與和平利用核能事業(yè)的發(fā)展；同時，積極協(xié)助直接保險公司推動醫(yī)療健康保險試點，在完善社會保障體系、推動醫(yī)療體制改革、參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、服務(wù)“三農(nóng)”、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。此外，在我國遭受地震、臺風(fēng)等巨災(zāi)侵害較多的地區(qū)，再保險的及時賠付有效地彌補了直接保險公司的部分巨災(zāi)損失，極大地緩解了受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后經(jīng)濟衰退的壓力，為我國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了保駕護航的作用。
5、再保險監(jiān)管邁上新臺階
為適應(yīng)入世后再保險市場發(fā)展的新形勢，中國保監(jiān)會加快了再保險監(jiān)管體系建設(shè)的步伐，頒布實施了世界上第一部成文的專業(yè)再保險業(yè)務(wù)監(jiān)管法規(guī)——《再保險業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，奠定了我國再保險專業(yè)化監(jiān)管的基礎(chǔ)，為我國再保險市場的健康發(fā)展提供了根本性的制度保證。此外，還頒布了《再保險公司設(shè)立規(guī)定》、《財產(chǎn)險危險單位劃分方法指引》、《外資保險公司再保險關(guān)聯(lián)交易的審批規(guī)程》，建立了外資再保險關(guān)聯(lián)交易信息披露制度，規(guī)范了共保業(yè)務(wù)流程，探索有限再保險的監(jiān)管政策，完善再保險統(tǒng)計分析制度，研究制定再保險業(yè)務(wù)的現(xiàn)場以及非現(xiàn)場檢查辦法。再保險監(jiān)管逐步步入了專業(yè)化監(jiān)管道路。
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盡管近年來我國再保險市場在業(yè)務(wù)發(fā)展、主體培育以及監(jiān)管制度建設(shè)等方面取得了一定的成績，但是由于我國再保險市場起步晚、基礎(chǔ)弱，功能與作用發(fā)揮還不充分，還不能適應(yīng)我國保險市場快速發(fā)展的需要。表現(xiàn)在：一是再保險市場主體數(shù)量少，競爭不夠充分。二是再保險市場供給結(jié)構(gòu)性不足，再保險公司的產(chǎn)品有限且創(chuàng)新能力不足，不能滿足直接保險市場對再保險產(chǎn)品和服務(wù)多樣化的需求；高精尖、高風(fēng)險、新型業(yè)務(wù)在國內(nèi)難以獲得充足的再保險支持；服務(wù)性業(yè)務(wù)剛剛起步。三是法定分保取消后，短時間內(nèi)國內(nèi)商業(yè)分保市場承保能力不足以及存在一些不利于國內(nèi)再保險市場發(fā)展的因素，出現(xiàn)再保險貿(mào)易逆差。四是直接保險公司風(fēng)險意識薄弱，對再保險分散防范風(fēng)險的重要作用認(rèn)識不足，再保險在風(fēng)險管理和改善償付能力方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。五是農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險體系尚未建立，亟需國家政策支持。六是再保險監(jiān)管工作剛剛起步，監(jiān)管體系有待完善。七是再保險基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，再保險統(tǒng)計制度不完善和會計核算不規(guī)范；再保險信息化建設(shè)滯后，管理手段落后。
二、再保險市場面臨的發(fā)展形勢
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保險業(yè)的快速增長，再保險市場將進入重要的戰(zhàn)略發(fā)展期，機遇與挑戰(zhàn)并存。
?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境良好
社會轉(zhuǎn)型加速。近幾年，工業(yè)化和城市化進程加快，社會發(fā)展日趨多元化，法制建設(shè)日益完善，公眾保險意識不斷增強，保險需求更加多樣化，保險在社會管理中的作用日益突出，發(fā)展空間更加廣闊。
經(jīng)濟持續(xù)快速增長?！笆晃濉逼陂g，我國提出2010年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟增長速度預(yù)期保持年均7.5%左右。經(jīng)濟總量、投資總額、進出口貿(mào)易規(guī)模將不斷擴大，人均可支配收入進一步增加。良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為我國保險市場快速發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
（二）保險業(yè)的功能作用得到進一步發(fā)揮
保險業(yè)“十一五”規(guī)劃提出，2010年全國總保費收入爭取比2005年翻一番，突破1萬億元。保險業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛，在國家基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)年金管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、解決“三農(nóng)”問題以及應(yīng)對公共突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，成為金融體系和社會保障體系的重要組成部分，成為參與社會管理的重要力量。保險業(yè)功能作用充分有效的發(fā)揮，需要再保險市場的強力支持，需要再保險提供更加多樣化、專業(yè)性的風(fēng)險保障服務(wù)。我國再保險市場發(fā)展面臨著巨大發(fā)展空間。
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隨著直接保險市場的快速發(fā)展，保險業(yè)面臨的風(fēng)險更加復(fù)雜，保險監(jiān)管力度也將進一步加大，三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系進一步完善，防范保險業(yè)風(fēng)險的五道屏障更加鞏固。償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管力度的不斷加強，將促進保險業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提高風(fēng)險意識，從而更加重視再保險機制的應(yīng)用，加強風(fēng)險管理，完善風(fēng)險防范機制，改善償付能力狀況，從而刺激再保險的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，為再保險市場的進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
（四）保險市場日益國際化帶來機遇與挑戰(zhàn)
“十一五”期間，我國保險業(yè)對外開放的水平將進一步提高，將會有更多擁有強大技術(shù)和資本實力的國際知名保險和再保險公司進入中國。中外資保險公司在全面開放的條件下，將充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，公平競爭、共同發(fā)展。這一局面，既為我國再保險市場加快與國際再保險市場接軌的進程、廣泛參與國際競爭、加強與國際再保險市場的交流與合作、提升專業(yè)技術(shù)與服務(wù)水平、提高創(chuàng)新能力、提高國際競爭力等方面帶來了新的機遇。同時，再保險市場開放性、國際性特點，也給我國再保險市場帶來了巨大的挑戰(zhàn)。面對激烈的國際競爭，需要我國再保險主體加強合作，整合力量，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境；需要國內(nèi)直接保險市場與再保險市場協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；需要我國再保險市場深化改革，不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，利用國際資本、技術(shù)和人才，提高發(fā)展的能力和水平；需要與國際再保險市場加強交流合作，實現(xiàn)互惠共贏。
三、再保險市場發(fā)展的總體思路、目標(biāo)
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“十一五”期間，我國再保險市場發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以健全完善我國保險市場體系、加強保險市場風(fēng)險防范機制建設(shè)、提高保險業(yè)抗風(fēng)險能力為出發(fā)點，積極培育和發(fā)展我國再保險市場?？茖W(xué)規(guī)劃我國再保險市場發(fā)展布局，優(yōu)化配置國內(nèi)再保險資源，調(diào)整再保險市場結(jié)構(gòu)，重點解決好國內(nèi)再保險市場發(fā)展和直接保險市場發(fā)展之間、用好用足國內(nèi)再保險市場和有效利用國際再保險市場之間的關(guān)系；大力推進我國再保險市場改革、創(chuàng)新，著力提高我國再保險業(yè)的技術(shù)水平與資產(chǎn)實力，提高再保險市場的核心競爭力，加快與國際再保險市場接軌的步伐；積極借鑒國際再保險市場發(fā)展的經(jīng)驗，加強和改善再保險監(jiān)管，為我國保險業(yè)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展提供強有力的再保險支持。
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我國再保險市場要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須按照“速度、效益、誠信、規(guī)范”的要求，著力深化再保險改革、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、防范化解風(fēng)險、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。再保險市場應(yīng)遵循以下發(fā)展原則：
1、堅持改革開放、協(xié)調(diào)發(fā)展原則
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化改革，逐步完善再保險市場的宏觀管理體制和微觀運行機制。轉(zhuǎn)變增長方式，培育核心競爭力。不斷提高對外開放水平和質(zhì)量，加強與國際再保險市場的交流和合作，促進技術(shù)進步，增強我國再保險市場的發(fā)展能力和國際競爭力。
2、堅持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展原則
尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對再保險資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高再保險資源的配置效率。以市場為導(dǎo)向，加強再保險的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提高再保險的自主創(chuàng)新能力。通過再保險產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，不斷提高再保險經(jīng)營管理水平，提升再保險服務(wù)的附加值，為直接保險市場提供靈活多樣的再保險支持及風(fēng)險管理服務(wù)。加強再保險監(jiān)管制度和手段創(chuàng)新，提高再保險市場的技術(shù)實力和抗風(fēng)險能力，發(fā)揮再保險在改善直接保險市場償付能力、分散風(fēng)險、引導(dǎo)和支持直接保險公司科學(xué)經(jīng)營與創(chuàng)新發(fā)展等方面的作用。
3、堅持防范風(fēng)險、健康發(fā)展原則
按照完善償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系要求，加強和改善再保險監(jiān)管，完善再保險市場風(fēng)險防范機制，建立多層次的風(fēng)險防控體系，維護保險市場的穩(wěn)定。強化再保險公司治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)控機制建設(shè)，提高抗風(fēng)險的能力。加強再保險業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管，運用再保險風(fēng)險管理機制，分散直接保險市場風(fēng)險、規(guī)范直接保險公司經(jīng)營，切實保護被保險人利益，促進保險業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
4、堅持立足國內(nèi)市場、有效利用兩個市場原則
我國再保險潛在需求很大。要堅持立足國內(nèi)市場、服務(wù)國內(nèi)市場的原則，立足中國保險市場的實際與發(fā)展趨勢，通過再保險產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?，通過各種技術(shù)手段，形成直接保險市場與再保險市場的良性互動。同時，要處理好再保險市場對外開放與防范風(fēng)險、維護國家金融安全的關(guān)系，在用好用足國內(nèi)再保險市場的同時，充分利用國際市場的資源優(yōu)勢，積極拓展海外業(yè)務(wù)。
5、堅持立足全局、有效發(fā)揮風(fēng)險分散與社會管理功能的原則
發(fā)揮再保險市場作為風(fēng)險分散主渠道的作用，利用再保險機制，推動國家風(fēng)險保障體系的建設(shè)，特別是在農(nóng)業(yè)、巨災(zāi)等特殊風(fēng)險領(lǐng)域，充分發(fā)揮再保險的損失補償和社會管理功能，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟與和諧社會建設(shè)。
?。ㄈ╊A(yù)期目標(biāo)
我國再保險市場發(fā)展的總體目標(biāo)是：用5年時間，把我國再保險市場建設(shè)成為市場主體數(shù)量適宜、經(jīng)營行為規(guī)范、承保能力與償付能力充足、競爭實力較強、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品服務(wù)豐富多樣、風(fēng)險有效分散、再保險保障機制健全、監(jiān)管制度完善、能夠引導(dǎo)和支持我國直接保險市場發(fā)展的現(xiàn)代再保險體系。
業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。2010年，全國直接保險公司分出保費爭取達到660億元，直接保險公司境內(nèi)分出保費爭取達到400億元。
綜合競爭力目標(biāo)。培養(yǎng)具有國際競爭力的本土的大型再保險集團和具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)再保險公司，形成主體多元化、競爭差異化的再保險市場格局。再保險公司承保能力充足、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品種類齊全、服務(wù)方式多樣，風(fēng)險管理技術(shù)較強，基本能滿足直接保險市場多元化、專業(yè)化的風(fēng)險保障需求。再保險從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，再保險專業(yè)人才隊伍逐步壯大。
功能作用目標(biāo)。充分發(fā)揮再保險的資本融通、風(fēng)險管理和技術(shù)傳導(dǎo)三大功能。
在資本融通方面，充分發(fā)揮再保險機制在改善直接保險公司償付能力狀況、擴大承保能力、緩解資本約束等方面的作用，保證償付能力監(jiān)管制度的有效實施。
在風(fēng)險管理方面，充分發(fā)揮再保險機制在管理保險業(yè)務(wù)組合、便于從整體上分析和把握業(yè)務(wù)風(fēng)險狀況和特征的優(yōu)勢，采取積極的風(fēng)險管理措施，督促和指導(dǎo)直接保險公司加強承保、理賠管理，改善業(yè)務(wù)質(zhì)量，提高風(fēng)險管理技術(shù)，降低經(jīng)營風(fēng)險。
在技術(shù)傳導(dǎo)方面，充分發(fā)揮再保險人在數(shù)據(jù)積累、風(fēng)險識別與防范、風(fēng)險定價等方面的技術(shù)優(yōu)勢，探索新的風(fēng)險轉(zhuǎn)移技術(shù)，從而推動保險業(yè)技術(shù)進步和服務(wù)水平的全面提升。
現(xiàn)階段重點是要強化再保險的風(fēng)險管理和技術(shù)傳導(dǎo)功能，不斷提高再保險對直接保險市場的覆蓋面與滲透力，引導(dǎo)和支持直接保險市場穩(wěn)健發(fā)展。
風(fēng)險防范目標(biāo)。專業(yè)再保險公司資本實力增強，風(fēng)險管理能力提高，償付能力充足；風(fēng)險防范體系和制度基本健全；公司治理結(jié)構(gòu)基本完善，內(nèi)控制度有效發(fā)揮作用。
直接保險公司充分重視再保險機制的有效運用，審慎選擇再保險接受人，科學(xué)制訂再保險方案，從制度上強化再保險在直接保險公司全面風(fēng)險管理中的地位和作用。
監(jiān)管部門全面推進償付能力動態(tài)化監(jiān)管，再保險現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管水平不斷提高，市場運行規(guī)范有序，風(fēng)險得到有效防范和控制。
基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)。再保險市場和直接保險市場數(shù)據(jù)交換機制初步建立，重點解決再保險財務(wù)制度執(zhí)行不到位、再保險業(yè)務(wù)核算以及統(tǒng)計管理不規(guī)范、再保險市場和直接保險市場信息不對稱等問題；再保險專業(yè)化監(jiān)管體系初步形成，再保險專業(yè)監(jiān)管制度更加完善；再保險市場體系不斷完善，公平競爭、有序發(fā)展、和諧誠信的再保險市場環(huán)境逐步確立。
四、實現(xiàn)再保險市場發(fā)展目標(biāo)的政策措施
為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，將采取以下政策措施:
?。ㄒ唬﹥?yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，擴大國內(nèi)再保險供給能力
按照集團化和專業(yè)化并重的原則，積極穩(wěn)妥的增加再保險市場主體，形成以專業(yè)再保險公司為主導(dǎo)，再保險集團、兼營再保險的直接保險公司、從事再保險業(yè)務(wù)的專業(yè)中介機構(gòu)、自保公司以及特殊風(fēng)險保險聯(lián)合體等多層次、多類型、多功能主體并存，中外資再保險公司公平競爭、共同發(fā)展的再保險市場格局。支持具備條件的保險集團、特別是以經(jīng)營風(fēng)險業(yè)務(wù)為主的保險集團設(shè)立再保險公司；鼓勵社會資本投資再保險公司；積極引進資本實力雄厚、技術(shù)優(yōu)勢明顯，特別是在健康險、農(nóng)險、責(zé)任險、風(fēng)險保障型壽險產(chǎn)品、年金保險、醫(yī)療保險、次標(biāo)準(zhǔn)體、財務(wù)再保險等領(lǐng)域有業(yè)務(wù)優(yōu)勢的境外專業(yè)再保險公司；引導(dǎo)直接保險公司科學(xué)、適度參與再保險市場供給，擴大再保險市場的供給能力。培育和發(fā)展再保險專業(yè)中介機構(gòu)，通過引入國際保險經(jīng)紀(jì)人或中外合資等形式，提高國內(nèi)再保險經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)技術(shù)水平。鼓勵再保險公司專業(yè)化、差異化經(jīng)營，改善國內(nèi)再保險市場的承保結(jié)構(gòu)，滿足多元化的再保險需求。鼓勵通過多渠道、多種方式開展再保險交易活動，構(gòu)建多層次的再保險交易平臺。合理利用國內(nèi)、國際再保險市場，擴大我國直接保險市場的承保能力，改善償付能力。
?。ǘ╈柟虃鹘y(tǒng)再保險業(yè)務(wù)，拓寬產(chǎn)品及服務(wù)領(lǐng)域
鞏固和擴大傳統(tǒng)再保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)展傳統(tǒng)再保險服務(wù)功能，滿足市場基本的再保險需求。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、直接保險市場的新變化和新需求，不斷創(chuàng)新再保險產(chǎn)品和再保險業(yè)務(wù)管理模式，積極研究并合理使用新型風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具(ART)在擴大“可保風(fēng)險”范圍，在運用金融工程技術(shù)、借助資本市場的強大資金實力擴充保險人承保能力與市場容量等方面發(fā)揮積極作用，不斷擴展保險業(yè)社會管理功能，使再保險在社會轉(zhuǎn)型與城市化進程、社會保障體制改革、新農(nóng)村建設(shè)以及社會風(fēng)險保障體系健全等方面發(fā)揮積極的作用，特別是加大對農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險等產(chǎn)品與技術(shù)方面的支持力度。加強與直接保險公司的交流與合作，積極參與保險產(chǎn)品的開發(fā)，推動和支持直接保險公司不斷提高技術(shù)與管理水平，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力，使我國保險市場逐步向以技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為主的競爭模式轉(zhuǎn)變，提升整個保險業(yè)的風(fēng)險管理水平、承保技術(shù)與創(chuàng)新能力。
（三）完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部控制
專業(yè)再保險法人機構(gòu)要以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，加強董事會建設(shè)為核心，健全制衡機制為關(guān)鍵，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險管理和內(nèi)控機制，不斷提高經(jīng)營管理水平，切實保障被保險人和股東合法權(quán)益。加強與戰(zhàn)略投資者的深度合作，逐步形成國有、民營和外資優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、互相約束的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷提高創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、風(fēng)險管理能力和盈利能力。強化董事會職責(zé)，完善獨立董事制度，健全董事會決策機制，嚴(yán)格董事任職資格，落實董事責(zé)任追究制度。強化精算責(zé)任人和合規(guī)負責(zé)人、首席核保師等關(guān)鍵崗位職責(zé)。強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用。規(guī)范管理層運作，建立健全關(guān)聯(lián)交易管理和信息披露制度。加強內(nèi)控建設(shè)，建立分工合理、職責(zé)分明、獎懲嚴(yán)明、制衡嚴(yán)密的內(nèi)部控制機制。
外資再保險分公司要著力提高內(nèi)控執(zhí)行力，規(guī)范分公司營運框架以及內(nèi)部職責(zé)劃分，規(guī)范管理層運作，完善再保險關(guān)聯(lián)交易管理和信息披露制度，在總公司的授權(quán)下，嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營。
直接保險公司要科學(xué)、規(guī)范地安排再保險分出業(yè)務(wù)，審慎開展再保險分入業(yè)務(wù)。健全風(fēng)險評估體系和風(fēng)險控制機制，建立科學(xué)的再保險業(yè)務(wù)評價體系，并納入公司治理結(jié)構(gòu)考核中。董事會下設(shè)風(fēng)險管理委員會，要對包括再保險風(fēng)險在內(nèi)的風(fēng)險狀況進行檢查并定期提交風(fēng)險評估報告，建立識別、評估和監(jiān)控風(fēng)險的機制。
?。ㄋ模┘訌娦畔⒒ㄔO(shè)，發(fā)揮科技的推動作用
以提升客戶服務(wù)品質(zhì)為中心，以控制風(fēng)險為重點，加強再保險業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，全面優(yōu)化企業(yè)資源配置，實現(xiàn)業(yè)務(wù)集成管理。健全再保險統(tǒng)計制度，推動再保險數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范再保險數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、采集標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的再保險統(tǒng)計指標(biāo)、財務(wù)監(jiān)管指標(biāo)和業(yè)務(wù)評價指標(biāo)體系。建立再保險市場和直接保險市場的數(shù)據(jù)交換平臺與共享機制，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)集中。加快再保險監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)保險公司再保險信息系統(tǒng)與再保險監(jiān)管信息系統(tǒng)的有效銜接，提高監(jiān)管的科學(xué)性和時效性。
?。ㄎ澹┤嫱七M專業(yè)化監(jiān)管，健全風(fēng)險防范機制
創(chuàng)新再保險監(jiān)管思路和方法，健全再保險監(jiān)管制度。完善再保險公司市場準(zhǔn)入和退出機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強對再保險公司償付能力和財務(wù)穩(wěn)定性的監(jiān)管，探索建立再保險業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)管方法，指導(dǎo)直接保險公司審慎選擇再保險人。加強對新型風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具以及實質(zhì)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，使新型風(fēng)險轉(zhuǎn)移技術(shù)得到合理、有效利用。加強對跨境再保險業(yè)務(wù)的監(jiān)管，建立對境外再保險人的風(fēng)險監(jiān)督、結(jié)付監(jiān)控與評價機制，防范金融風(fēng)險。完善再保險關(guān)聯(lián)交易信息披露制度，完善再保險現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查制度，加大對再保險市場行為的檢查力度，維護健康有序的市場秩序。加大對直接保險公司的償付能力監(jiān)管力度，完善保險市場風(fēng)險防范機制，建立有效的市場退出機制，督促直接保險公司及再保險公司不斷改善償付能力狀況。推動再保險經(jīng)紀(jì)人提高技術(shù)水平，規(guī)范再保險經(jīng)紀(jì)行為。
?。┘涌旖⒕逓?zāi)風(fēng)險保險體系和農(nóng)業(yè)再保險體系，充分發(fā)揮再保險的社會管理職能
按照《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的精神以及和諧社會建設(shè)總體要求，積極探索建立巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。有效利用再保險資源，研究符合中國實際的巨災(zāi)風(fēng)險模型，提高巨災(zāi)風(fēng)險管理水平，推動全國性的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系的建設(shè)。鼓勵有條件的再保險公司探索利用新型風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具，促進再保險市場、直接保險市場與資本市場的良性互動發(fā)展，降低巨災(zāi)事件對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的沖擊。
落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求，完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。充分利用國內(nèi)和國際再保險市場，優(yōu)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險組合，抵御和化解農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險，特別是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。
（七）完善政策制度，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境
入世后，我國再保險市場已成為一個完全開放的市場，境內(nèi)再保險公司直接面臨著國際性競爭。這一特點決定了監(jiān)管部門在制定再保險監(jiān)管政策時，要充分考慮再保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營特點和環(huán)境，按照《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的要求，加快發(fā)展再保險，促進再保險市場和直接保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要按照國際再保險市場的運行規(guī)律和行業(yè)慣例，結(jié)合我國法律環(huán)境以及市場條件的變化，優(yōu)化再保險市場發(fā)展環(huán)境，加快再保險監(jiān)管制度建設(shè)，完善再保險專業(yè)化監(jiān)管，提高再保險監(jiān)管政策的專業(yè)性和可操作性，為我國再保險市場發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境。
?。ò耍┘訌妼I(yè)人才培養(yǎng)，深入開展再保險理論研究
高素質(zhì)、高技能的人才對再保險發(fā)展至關(guān)重要。從國際再保險市場的發(fā)展趨勢來看，再保險業(yè)務(wù)的技術(shù)含量越來越高，要求再保險人有較高的精算水平、創(chuàng)新能力和風(fēng)險管理技能。特別是航天保險、核保險、電子產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)保險等新興高科技領(lǐng)域，都需要熟悉和了解相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險性質(zhì)和特點的專業(yè)人才。因此，要加快再保險專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過保險公司自主培養(yǎng)、與高等院校合作培養(yǎng)、再保險公司或行業(yè)協(xié)會組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)、國際人才交流等方式建立多層次、多形式的再保險專業(yè)技能培養(yǎng)機制。重點加強再保險精算、再保險核保核賠和再保險產(chǎn)品研發(fā)等方面的培養(yǎng)力度，加強對再保險人才的系統(tǒng)化教育，逐步形成良性發(fā)展的再保險專業(yè)人才成長機制。加強再保險監(jiān)管隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支與我國再保險市場發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化監(jiān)管隊伍。
（九）加強國際交流，促進合作共贏
進一步加強國內(nèi)再保險同業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流與溝通。同時，鼓勵國內(nèi)再保險公司積極實施“走出去”戰(zhàn)略，研究并拓展海外市場，實施區(qū)域性和多樣化的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加大參與國際市場競爭的力度，加強與國外同行、相關(guān)專業(yè)組織的交流與合作，搭建國際同業(yè)行業(yè)交流平臺。借鑒成熟市場成功經(jīng)驗，引進先進的風(fēng)險管理技術(shù)和管理模式，結(jié)合國內(nèi)保險市場實際，增強自主創(chuàng)新能力，提高國內(nèi)再保險業(yè)競爭力及在國際保險市場的影響力，為今后全面參與國際再保險市場競爭奠定基礎(chǔ)。加強國際再保險監(jiān)管的交流與合作，提高再保險監(jiān)管水平和有效性。
