國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”
規(guī) 劃 綱 要 的 通 知
國發(fā)〔2007〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意衛(wèi)生部制定的《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○○七年五月二十一日
衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵階段，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要時期。衛(wèi)生改革與發(fā)展面臨良好的機(jī)遇，也肩負(fù)著繁重的任務(wù)。根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。
一、衛(wèi)生事業(yè)面臨的形勢
（一）“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。
“十五”期間，我國衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康狀況進(jìn)一步改善，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力保障。2005年，全國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到72歲，比2000年增加0.6歲；孕產(chǎn)婦死亡率控制在47.7/10萬以內(nèi)，比2000年下降10%；嬰兒死亡率控制在19.0‰以內(nèi)，比2000年下降40%；5歲以下兒童死亡率控制在22.5‰以內(nèi)，比2000年下降43%，綜合反映我國居民健康水平的指標(biāo)繼續(xù)提高。
1.重大疾病預(yù)防控制工作取得明顯成效。2003年，我國部分地區(qū)傳染性非典型肺炎（以下簡稱非典）暴發(fā)流行，黨中央、國務(wù)院高度重視、果斷決策，全國上下萬眾一心，采取了一系列有效措施，取得了抗擊非典斗爭的重大勝利。
艾滋病防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，公布了《艾滋病防治條例》，實(shí)施了“四免一關(guān)懷”政策（見附注）；現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)到100%，結(jié)核病病人發(fā)現(xiàn)率和全程治療率明顯提高；血吸蟲病綜合防治措施逐步落實(shí)，對晚期血吸蟲病病人實(shí)施醫(yī)療救助；國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到85%，乙型肝炎疫苗納入國家免疫規(guī)劃范圍。農(nóng)村自來水普及率和衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到61.3%和53.3%，實(shí)現(xiàn)了“十五”規(guī)劃確定的工作目標(biāo)。疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷健全，實(shí)現(xiàn)了法定傳染病網(wǎng)絡(luò)直報，傳染病發(fā)病率穩(wěn)中有降。
衛(wèi)生應(yīng)急工作明顯增強(qiáng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制基本建立，應(yīng)急處置能力顯著提高，有效應(yīng)對和處置了各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.衛(wèi)生投入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。截至2005年底，全國共安排2448個疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，總投資105億元，已基本建成使用；安排2668個突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)項(xiàng)目，總投資164億元，已基本建成。2003年到2005年，中央財政安排補(bǔ)助地方衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金85億元，用于重大疾病防治、婦幼衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。中央財政累計(jì)投入50多億元，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家利用國債資金投入12.5億元、地方配套投入10億元，新建、改建血站、血庫459個。為中西部地區(qū)的縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備1771輛農(nóng)村巡回醫(yī)療車。
3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生工作呈現(xiàn)新的面貌。截至2005年底，全國已有678個縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有2.4億多農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國農(nóng)業(yè)人口的26.6%，參合率達(dá)75%。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，啟動“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。
4.婦幼衛(wèi)生保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在中西部地區(qū)實(shí)施“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目（以下簡稱“降消”項(xiàng)目）。2005年，城市和農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率分別達(dá)到93.2%和81.0%，提前實(shí)現(xiàn)了2010年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率的工作目標(biāo)。衛(wèi)生監(jiān)督體系不斷完善，加強(qiáng)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督，開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血等專項(xiàng)行動，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場。
5.改善醫(yī)療服務(wù)管理工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，改進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購，努力控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長。制定并公布醫(yī)療服務(wù)技術(shù)操作規(guī)范和管理辦法，加強(qiáng)質(zhì)量管理，規(guī)范服務(wù)行為。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。醫(yī)療機(jī)構(gòu)價格公示制度、查詢制度和費(fèi)用清單制度基本推開。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。95%以上的地級市、88%的市轄區(qū)和50%以上的縣級市組織開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)建了108個全國社區(qū)衛(wèi)生示范區(qū)。
（二）衛(wèi)生工作面臨的形勢。
總體上看，“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得明顯成績。但制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性問題仍未根本解決，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后的問題仍然比較突出。我國人口總量仍在持續(xù)增長，老齡化進(jìn)程加快，群眾衛(wèi)生服務(wù)需求不斷提高。城市化、工業(yè)化引發(fā)的人口流動、環(huán)境污染、職業(yè)衛(wèi)生和意外傷害等一系列社會問題，使衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢，開始從高危人群向一般人群擴(kuò)散；結(jié)核病患者人數(shù)超過450萬，其中傳染性肺結(jié)核病人約200萬；病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制；新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。血吸蟲病病人有84萬，碘缺乏病現(xiàn)癥病人約61萬，氟骨癥患者288萬。惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、糖尿病、呼吸系統(tǒng)疾病、損傷與中毒等主要慢性病患者約2億人，死亡人數(shù)占全國居民因病死亡人數(shù)的80%以上，已取代傳染病成為我國居民的主要死因。有嚴(yán)重精神疾病患者1600萬。職業(yè)病危害呈上升趨勢。
2.婦幼保健工作比較薄弱。婦女孕產(chǎn)期疾病、兒童感染性疾病等繼續(xù)威脅婦女兒童健康。產(chǎn)科出血、妊高癥等一直是孕產(chǎn)婦死亡的主要原因，肺炎、早產(chǎn)或低出生體重和新生兒窒息等是導(dǎo)致農(nóng)村兒童死亡的重要因素，一些有效的干預(yù)措施推廣困難。流動人口中婦女兒童衛(wèi)生保健問題尤為突出。出生缺陷影響了國民素質(zhì)的不斷提高。城鄉(xiāng)之間、東西部之間婦女兒童健康狀況差距擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均高出城市一倍以上。
3.農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)條件差，人員素質(zhì)不高。部分中西部農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋破舊，缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，專業(yè)人才匱乏。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中具有大專以上學(xué)歷的只占18.5%，無專業(yè)學(xué)歷者高達(dá)21.6%。特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，預(yù)防保健工作存在隱患。
4.醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制不適應(yīng)群眾需求，“看病難、看病貴”問題突出。衛(wèi)生資源分布不均衡，過度集中在大城市和大醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生資源不足、人才短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)。各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不合理，公益性質(zhì)淡化。藥品市場秩序混亂，價格過高。醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管缺乏有效機(jī)制，條塊分割和部門所有阻礙了監(jiān)管措施的落實(shí)。醫(yī)療保險體系不健全，半數(shù)以上城鄉(xiāng)居民仍自費(fèi)看病。社會資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局尚未形成。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋范圍，增加政府投入，減輕群眾個人負(fù)擔(dān)，緩解“看病難、看病貴”問題等，是“十一五”期間衛(wèi)生工作面臨的艱巨任務(wù)。
二、衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）改革發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)：
——到2010年在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，使我國進(jìn)入實(shí)施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。
——到2010年在全國普遍建立比較規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)問題。
——到2010年在全國城市初步建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平，為城市居民提供安全、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。
——到2010年初步建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，有效降低藥品價格。
——到2010年基本建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，堅(jiān)持公益性質(zhì)，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向。
2.主要健康指標(biāo)。
——人口平均預(yù)期壽命：到2010年達(dá)到72.5歲，比2005年增加0.5歲。
——嬰兒死亡率：到2010年，控制在14.9‰以內(nèi)，比2005年下降21.6%。
——5歲以下兒童死亡率：到2010年，控制在17.7‰以內(nèi)，比2005年下降21.3%。
——孕產(chǎn)婦死亡率：到2010年，控制在40/10萬以內(nèi)，比2005年下降16.1%。
——兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市達(dá)到95%以上，農(nóng)村達(dá)到90%以上，分別比2005年提高10%。
3.主要疾病控制指標(biāo)。
到2010年，艾滋病病毒感染人數(shù)控制在150萬以內(nèi)，性病年增長幅度控制在10%以內(nèi)；新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)到70%以上，治愈率保持在85%以上，有效治療傳染性肺結(jié)核病患者200萬人以上；全人群乙肝表面抗原攜帶率控制在7%以內(nèi)，5歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降至1%以下；血吸蟲病疫區(qū)流行得到基本控制，95%以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。
（二）指導(dǎo)思想：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作全局，全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和十六屆六中全會精神，堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)人民健康需求、比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間衛(wèi)生服務(wù)差距，努力實(shí)現(xiàn)人人公平享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)，緩解“看病難、看病貴”問題，為提高城鄉(xiāng)居民健康水平，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（三）基本原則：
1.建設(shè)基本衛(wèi)生保健制度，探索建立中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，保證群眾基本用藥。
2.堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持公益性質(zhì)，扭轉(zhuǎn)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益傾向，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
3.堅(jiān)持中西醫(yī)并重、中西藥并重，制定扶持中醫(yī)藥振興發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)中西醫(yī)、中西藥協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生為重點(diǎn)，健全政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。
5.鼓勵、引導(dǎo)社會力量積極參與，興辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，多渠道發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，鼓勵公平、有序競爭。
三、重點(diǎn)工作
（一）切實(shí)加強(qiáng)重大疾病防治，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
1.有效控制傳染病流行。貫徹落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》，加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測。到2010年，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達(dá)到80%以上，報告的完整率和及時率達(dá)到90%以上。
加大艾滋病防治力度，完善政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的防治工作機(jī)制。針對重點(diǎn)人群，加強(qiáng)宣傳教育，推廣各項(xiàng)有效干預(yù)措施。積極實(shí)施醫(yī)療救治，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。
落實(shí)肺結(jié)核病患者的歸口管理和督導(dǎo)治療。積極開展結(jié)核病快速診斷和結(jié)核菌耐藥研究。
大力加強(qiáng)鼠疫、霍亂、非典、人感染高致病性禽流感等其他重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制。
加強(qiáng)出入境衛(wèi)生檢疫工作，有效防止傳染病的傳入和傳出。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃免疫。保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，麻疹發(fā)病率下降50%，乙腦、狂犬病、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率下降30%。以農(nóng)村人口和流動人口為重點(diǎn)，落實(shí)預(yù)防接種措施。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃疫苗種類。
采取免疫預(yù)防為主，防治兼顧的綜合措施，優(yōu)先保護(hù)新生兒和在校生等重點(diǎn)人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。
3.切實(shí)加強(qiáng)寄生蟲病和地方病防治。有效控制血吸蟲病、瘧疾、包蟲病、黑熱病和食源性寄生蟲病等疾病流行。
到2008年底，重點(diǎn)血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）達(dá)到國家確定的疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，控制血吸蟲病疫情暴發(fā)；到2010年，力爭所有流行縣（市、區(qū)）達(dá)到控制傳播標(biāo)準(zhǔn)。做好綜合治理工作，加強(qiáng)部門和區(qū)域協(xié)調(diào)，落實(shí)健康教育、改水改廁、以機(jī)代牛、家畜圈養(yǎng)、人畜糞便無害化處理、高危地帶滅螺、查治病人病畜等綜合防治措施，繼續(xù)開展聯(lián)防聯(lián)控。
采取藥物驅(qū)蟲、健康教育、改廁等綜合防治措施，到2010年，蠕蟲感染率比2004年下降40%以上。實(shí)施傳染源控制、媒介防制和健康教育等綜合防治瘧疾策略，到2010年底，除少數(shù)高傳播地區(qū)外，其他縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)控制瘧疾流行目標(biāo)，70%的縣（市、區(qū)）基本消除瘧疾。
到2010年，95%以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。以西部地區(qū)為重點(diǎn)，采取改水、改灶、換糧、移民、退耕還林、退耕還草等綜合措施，突出抓好地方性氟（砷）中毒和大骨節(jié)病防治工作。
4.做好慢性病、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生工作。建立全國慢性病防治和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等公共場所廣泛開展慢性病綜合防治工作，加強(qiáng)危險因素干預(yù)，控制心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、傷害等疾病發(fā)生。開展慢性病防治研究，規(guī)范診療方案，推廣適宜技術(shù)，開展腫瘤篩查，促進(jìn)早診早治。
認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，建立有效的職業(yè)病防治體系，提高職業(yè)病防治能力，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病危害的管理與監(jiān)督，減少職業(yè)病發(fā)生，做好職業(yè)病患者的診斷和康復(fù)工作。
加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)重性精神疾病患者的監(jiān)管治療措施，提高醫(yī)療和康復(fù)水平，降低精神疾病致殘率。加大重點(diǎn)人群心理行為咨詢輔導(dǎo)和干預(yù)力度。
5.廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。繼續(xù)開展衛(wèi)生城市和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，到2010年，建設(shè)128個國家衛(wèi)生城市（區(qū)）和450個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。組織開展健康城市和健康城鎮(zhèn)試點(diǎn)活動。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，加大農(nóng)村改水、改廁力度，到2010年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到75%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%。
6.加強(qiáng)環(huán)境與健康研究。減少環(huán)境污染對居民健康的危害，控制水源性疾病發(fā)生。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢棄物管理，完善相應(yīng)法規(guī)制度，推動無害化處理。
（二）全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。
加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2010年，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高國家對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。堅(jiān)持互助共濟(jì)，堅(jiān)持公開、公正、公平，堅(jiān)持便民利民，真正讓農(nóng)民受益。規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度模式。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，規(guī)范管理制度。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助特困農(nóng)民和農(nóng)村優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量在鄉(xiāng)、村兩級興辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1所政府辦的衛(wèi)生院，并由縣級政府統(tǒng)一管理。采取多種形式支持每個行政村設(shè)立1個衛(wèi)生室。到2010年，基本完成縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品監(jiān)管，推廣適宜技術(shù)，采用基本藥物，控制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，為農(nóng)民提供安全、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)，確保有人承擔(dān)疾病監(jiān)測報告、預(yù)防接種等公共衛(wèi)生任務(wù)。
繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，推動二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院試點(diǎn)工作和高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)工作。到2010年，實(shí)現(xiàn)城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作經(jīng)?；⒅贫然?。
加強(qiáng)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，到2010年，以縣為單位的初級衛(wèi)生保健合格率達(dá)到80%。
（三）大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為居民提供安全、有效、方便、價廉的基本衛(wèi)生服務(wù)。
加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)院合理分工、密切協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。制定和實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，到2010年，在地級以上城市和有條件的縣級市建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，為居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中城市，原則上按照3萬-10萬居民或按照街道辦事處范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，將公立一級醫(yī)院、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或改造成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員合理流動有關(guān)政策，加大公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作力度，為當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民工提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制及保健機(jī)構(gòu)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，明確和規(guī)范社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用適宜技術(shù)和基本藥物，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平，減輕居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
（四）加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，提高出生人口素質(zhì)。
1.降低孕產(chǎn)婦死亡率。繼續(xù)實(shí)施“降消”項(xiàng)目，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置必要的設(shè)備，加強(qiáng)婦幼保健人員培訓(xùn)，推廣適宜技術(shù)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，提高住院分娩率，確保孕產(chǎn)婦生育安全。到2010年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90%以上；孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達(dá)到90%以上，在農(nóng)村達(dá)到80%以上。
2.降低嬰兒及5歲以下兒童死亡率。兒童保健覆蓋率在城市達(dá)到90%以上，在農(nóng)村達(dá)到80%以上。降低新生兒早產(chǎn)、低出生體重、窒息和5歲以下兒童肺炎等疾病死亡率。積極防治兒童多發(fā)病和常見病；加強(qiáng)兒童疾病綜合管理和兒童生長發(fā)育監(jiān)測等工作；促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，改善兒童營養(yǎng)狀況。到2010年，嬰兒死亡率控制在14.9‰以內(nèi)，5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率比2000年下降25%。
3.降低出生缺陷發(fā)生率。開展出生缺陷防治宣傳教育活動，認(rèn)真做好三級預(yù)防，推動鐵和葉酸等食品強(qiáng)化工作，做好產(chǎn)前診斷、孕期保健和新生兒疾病篩查。完善全國出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2010年，新生兒疾病篩查覆蓋率達(dá)到50%。完善法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)對B超使用的監(jiān)管，遏制出生人口性別比升高的趨勢。
（五）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格管理。完善基礎(chǔ)醫(yī)療和護(hù)理管理規(guī)范，執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》，提高抗菌藥物臨床合理用藥水平。按照《處方管理辦法》，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、因病施治。落實(shí)護(hù)士配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范護(hù)士執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行臨床技術(shù)操作規(guī)范。強(qiáng)化醫(yī)院臨床實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理，提高臨床檢驗(yàn)水平。規(guī)范消毒、滅菌、隔離與醫(yī)療廢物管理工作。改善患者就診環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，方便群眾就醫(yī)。杜絕非法采供血，加強(qiáng)臨床科學(xué)合理用血管理，確保血液安全。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。打擊非法行醫(yī)和無序競爭，規(guī)范醫(yī)療廣告，維護(hù)醫(yī)療服務(wù)秩序。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療服務(wù)安全。實(shí)行醫(yī)院院務(wù)公開制度。開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時向社會公布結(jié)果。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)院管理等綜合考核制度。充分發(fā)揮政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，落實(shí)對孤兒和城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人的醫(yī)療救治政策。
積極采取措施，控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模，禁止公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用集資和擅自貸款等手段盲目擴(kuò)張，限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)購置大型醫(yī)療設(shè)備。
（六）大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生適宜人才培養(yǎng)和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，開展醫(yī)學(xué)科技研究。
貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，實(shí)施《中國2001-2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》，加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)。圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，配合教育等有關(guān)部門，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院校教育改革與管理。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)適合農(nóng)村需要的衛(wèi)生技術(shù)人員，到2010年，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格。加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)師培養(yǎng)，到2010年，原則上每萬人口配備2-3名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。完善醫(yī)學(xué)教育、繼續(xù)教育和各種崗位培訓(xùn)制度。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生管理干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、防治結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合等方面的人才培養(yǎng)，改善衛(wèi)生人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，增強(qiáng)廣大衛(wèi)生工作者職業(yè)責(zé)任感和使命感，使其牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，忠誠為人民服務(wù)。逐步建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)洹⒎喜煌瑢哟涡枰男l(wèi)生人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)應(yīng)用醫(yī)學(xué)研究、高新技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究，大力推廣適宜技術(shù)。
（七）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和重要作用。
堅(jiān)持中西醫(yī)、中西藥并重，實(shí)現(xiàn)中西醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，做好中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作。制訂扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，全面實(shí)施名院、名科、名醫(yī)和名廠、名店、名藥的發(fā)展戰(zhàn)略。建立和完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快中醫(yī)臨床研究基地、重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力；充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在重大疾病防治和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用；加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域；切實(shí)做好中醫(yī)藥理論、文獻(xiàn)、古典醫(yī)籍及名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)等的繼承研究工作，貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，不斷提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)中藥現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展中醫(yī)藥教育事業(yè)，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新人才，全面加強(qiáng)中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，廣泛傳播和弘揚(yáng)中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；大力加強(qiáng)中醫(yī)藥法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動中醫(yī)藥的現(xiàn)代化和國際化。（中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃由中醫(yī)藥管理局另行制訂）
（八）加強(qiáng)全民健康教育，積極倡導(dǎo)健康生活方式。
加強(qiáng)全民健康教育，開展公共衛(wèi)生、保健和營養(yǎng)知識宣傳，倡導(dǎo)健康有益的行為方式。積極開展以公共場所和流動人群為重點(diǎn)的普及健康教育活動，積極推動健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康單位創(chuàng)建活動。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高健康教育隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)能力。履行《煙草控制框架公約》，降低人群吸煙率。
（九）加強(qiáng)衛(wèi)生國際合作與交流，做好醫(yī)療援外工作。
堅(jiān)持衛(wèi)生國際合作為衛(wèi)生改革發(fā)展服務(wù)、為外交服務(wù)的方針。密切與世界各國的衛(wèi)生合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織、全球基金等國際組織聯(lián)系。通過多邊、雙邊途徑和民間渠道，積極爭取國際合作項(xiàng)目和資金，提高衛(wèi)生技術(shù)和管理水平。加強(qiáng)合作項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
積極做好援外醫(yī)療工作，支持發(fā)展中國家開展艾滋病、瘧疾等傳染病防治和衛(wèi)生人員培養(yǎng)。探索援外醫(yī)療工作的新方式和新途徑，提高援外醫(yī)療工作效果，為我國外交工作服務(wù)。
四、保障政策和措施
（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新。
根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和制度建設(shè)。強(qiáng)化政府責(zé)任，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，采用適宜醫(yī)療技術(shù)和基本藥物，為全體城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助，發(fā)展商業(yè)健康保險，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的醫(yī)療保障制度。初步建立國家基本藥物制度，推廣適宜醫(yī)藥技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用安全、低價、有效的藥品，降低藥品虛高價格，加強(qiáng)監(jiān)管，保證群眾基本用藥。按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化改革，完善公立醫(yī)院管理制度，維護(hù)公益性質(zhì)。改革管理體制，打破醫(yī)院隸屬關(guān)系，實(shí)行屬地化和全行業(yè)管理；改革醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制和以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，規(guī)范醫(yī)院收支管理；改革人事制度、獎勵制度和收入分配制度。
（二）加大政府衛(wèi)生投入，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。
增加政府衛(wèi)生投入，落實(shí)政府公共服務(wù)和社會管理職能，強(qiáng)化各級政府經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，逐步提高政府衛(wèi)生支出占財政總支出的比重，改變居民醫(yī)藥費(fèi)用個人支付比例過高的狀況。落實(shí)和完善政府補(bǔ)助政策，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展。調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，加大對中醫(yī)藥的扶持力度。
1.切實(shí)保證公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和重大傳染病防治經(jīng)費(fèi)投入。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)和提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政預(yù)算安排。有關(guān)重大傳染病防治等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。
2.加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生。隨著財政收入的增長，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補(bǔ)助水平。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定數(shù)量、規(guī)模和布局，各級政府要加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療所需的基本條件。探索開展零差率銷售藥品試點(diǎn)。對政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給予定額補(bǔ)助和定項(xiàng)補(bǔ)助。定額補(bǔ)助包括承擔(dān)計(jì)劃免疫、傳染病控制、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，由縣級人民政府根據(jù)其服務(wù)人口、公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本，并考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力情況等因素確定。定項(xiàng)補(bǔ)助主要包括設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用。對村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生人員以及民辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的，按財政有關(guān)規(guī)定補(bǔ)助。在完善上述政策的基礎(chǔ)上研究建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
3.建立穩(wěn)定的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資機(jī)制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本，核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。為政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施。政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用，在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前，由地方政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以安排。有條件的地方可以開展零差率銷售藥品試點(diǎn)。
4.落實(shí)和完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政府補(bǔ)助政策。對縣級以上政府辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以定項(xiàng)補(bǔ)助為主，由同級財政予以安排。補(bǔ)助項(xiàng)目包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦和發(fā)展建設(shè)支出、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前的離退休人員費(fèi)用、臨床重點(diǎn)學(xué)科研究、由于政策原因造成的基本醫(yī)療服務(wù)虧損補(bǔ)貼。對中醫(yī)、民族醫(yī)、部分專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)要給予適當(dāng)照顧?；踞t(yī)療服務(wù)原則上通過按成本收費(fèi)補(bǔ)償。研究改進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價格加成機(jī)制，完善財政補(bǔ)助政策，逐步解決以藥補(bǔ)醫(yī)問題。
5.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政繼續(xù)加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各省、自治區(qū)、直轄市財政也要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
6.加強(qiáng)衛(wèi)生財務(wù)監(jiān)督管理。各級財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生等部門要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，各負(fù)其責(zé)，積極推進(jìn)通過購買服務(wù)、績效考評、加強(qiáng)資金分配使用過程的監(jiān)督管理等措施，提高資金使用效率。要研究制定規(guī)范各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的有關(guān)規(guī)章制度，完善財務(wù)會計(jì)制度，嚴(yán)格按照國家確定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用各項(xiàng)財政資金，加強(qiáng)財務(wù)管理和會計(jì)核算工作。
（三）進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，全面提高服務(wù)能力。
1.完善疾病預(yù)防控制體系。推進(jìn)各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確職能定位，落實(shí)責(zé)任，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。國家?guī)椭形鞑康貐^(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)購置必要設(shè)備。完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，開展人員培訓(xùn)，提高現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?。制訂疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的考核評估機(jī)制。
2.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和醫(yī)療救治體系。建立規(guī)范、科學(xué)、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，推動應(yīng)急法制化建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。完善重大傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)，全面提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、指揮和處置能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建設(shè)化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用，避免重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)完善急救網(wǎng)絡(luò)。提高中西部地區(qū)應(yīng)急和醫(yī)療救治能力。
3.完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房和裝備條件。明確職責(zé)任務(wù)，健全運(yùn)行機(jī)制，完善保障措施。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，全面提高監(jiān)督執(zhí)法水平和能力。
（四）轉(zhuǎn)變工作職能，堅(jiān)持依法行政。
按照黨的十六大提出的完善政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能的要求，明確政府衛(wèi)生管理職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理和提供公共衛(wèi)生服務(wù)上來。
加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，完善基本衛(wèi)生保健、重大傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)政管理等法律法規(guī)。推動初級衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、護(hù)士條例、放射損傷防治條例的制定和《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的修訂，做好衛(wèi)生法律法規(guī)的普及、宣傳和培訓(xùn)工作。
（五）加強(qiáng)和改善對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。
1.各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，增進(jìn)人民健康作為關(guān)心群眾利益、促進(jìn)社會和諧的大事和義不容辭的責(zé)任，擺上重要議事日程。把衛(wèi)生事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，并采取切實(shí)有效的措施保證規(guī)劃的落實(shí)。各級政府應(yīng)成立有關(guān)衛(wèi)生工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、服務(wù)價格、經(jīng)費(fèi)保障和藥品購銷等有關(guān)工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同做好衛(wèi)生工作。
2.動員社會資源發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。保持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)社會資金和國外資金辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)療服務(wù)供給。在規(guī)范、有序的基礎(chǔ)上，開展公平競爭，為患者提供多層次、多樣化的服務(wù)。
3.全社會關(guān)心和支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。關(guān)心和愛護(hù)廣大衛(wèi)生工作者，熱情幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際困難。在全社會形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重衛(wèi)生工作者的良好風(fēng)氣，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，積極推動衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為提高全民族的健康水平而努力。
?。ㄗⅲ骸八拿狻笔菍r(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未參加基本醫(yī)療保險等醫(yī)療保障制度的經(jīng)濟(jì)困難人員中的艾滋病患者免費(fèi)提供抗病毒治療藥物；在全國范圍內(nèi)為自愿去進(jìn)行艾滋病咨詢和檢測的人員免費(fèi)提供咨詢和初篩檢測；為感染艾滋病病毒的孕婦免費(fèi)提供母嬰阻斷藥物及嬰兒檢測試劑；對艾滋病致孤兒童免收義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)?！耙魂P(guān)懷”是將生活困難的艾滋病患者納入政府救助范圍，按照國家有關(guān)規(guī)定給予必要的生活救濟(jì)；積極扶持有生產(chǎn)能力的艾滋病患者開展生產(chǎn)活動，增加其收入；加強(qiáng)艾滋病防治知識的宣傳，避免對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。）
