陜西省人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的通知
陜政辦發(fā)〔2007〕54號(hào)
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
我省作為全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)試點(diǎn)省區(qū)，2006年，在交通部的大力支持下，全省已建成通村水泥（瀝青）路14000公里，共完成通鄉(xiāng)油路和通達(dá)工程道路近4000公里，使5000多個(gè)建制村的600多萬(wàn)農(nóng)民群眾走上了水泥（瀝青）路，為全省新農(nóng)村建設(shè)的深入開展奠定了初步基礎(chǔ)。但就總體情況看，在取得上述成績(jī)的同時(shí)，依然存在一些地方工作不夠扎實(shí)、配套資金落實(shí)不到位、工程質(zhì)量存在隱患、公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)等問(wèn)題。因此，有必要在進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員和調(diào)動(dòng)各方積極性，齊抓共管，形成合力，使全省農(nóng)村公路建設(shè)又好又快發(fā)展。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展新突破
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的第二年，為確保完成中央1號(hào)文件中提出的加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，農(nóng)村公路建設(shè)面臨重大的發(fā)展機(jī)遇和緊迫的任務(wù)。農(nóng)村公路作為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。因此，要從密切黨群關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局高度和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新視角，拓展農(nóng)村公路發(fā)展思路，準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署、新要求，緊緊抓住中央重點(diǎn)支持農(nóng)村公路建設(shè)投資機(jī)遇，全面規(guī)劃，加快建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。
二、多渠道籌措資金，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理
資金問(wèn)題始終是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵。要促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)又好又快的發(fā)展，必須進(jìn)一步完善“國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的投資融資機(jī)制，真正形成在公共財(cái)政框架下，以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民積極籌資投勞，社會(huì)力量廣泛參與的多元投資體制。市縣政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，要把農(nóng)村公路建設(shè)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，作為公共財(cái)政支出的經(jīng)常性項(xiàng)目和重點(diǎn)支持的農(nóng)村公共設(shè)施，進(jìn)一步落實(shí)和加大市縣財(cái)政配套資金。省級(jí)財(cái)政每年要安排一定比例農(nóng)村公路建設(shè)資金，市縣財(cái)政在收入增量中也要安排一定比例的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。要保證一定比例的國(guó)家和省級(jí)扶貧資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。省交通規(guī)費(fèi)收入增量部分也要更多的用于農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)采取措施落實(shí)銀行貸款，增加農(nóng)村公路建設(shè)投資。與此同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，通過(guò)“一事一議”的辦法，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)、自愿出工投勞。要廣泛吸收社會(huì)資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資修路；也可利用出讓冠名權(quán)等多種方式，廣泛籌集筑路資金。
“十一五”期間，為確保完成我省與交通部簽訂的農(nóng)村公路共建協(xié)議，在保持全省通村油路、水泥路每年12000公里建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，省級(jí)建設(shè)資金將有重點(diǎn)地向貧困地區(qū)未通油路的654個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和未通公路的1440個(gè)行政村適度傾斜，其中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路按每公里40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，村村通公路（路基4.5米）按每公里10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，確保實(shí)現(xiàn)2010年全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的村通公路、80%的行政村通油路或水泥路的目標(biāo)。
要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保資金安全，提高資金使用效率。對(duì)通村公路建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。要將資金使用情況向項(xiàng)目所在地群眾公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
三、充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益
堅(jiān)持“群眾打底子、政府鋪面子”等政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾修路的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞。要嚴(yán)格“項(xiàng)目確定自下而上、資金補(bǔ)助由上而下”的程序，充分尊重農(nóng)民意愿，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠受益的路，結(jié)合未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的需要，把農(nóng)村公路延伸到農(nóng)田示范區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地等客流、物流集中的區(qū)域。真正發(fā)揮農(nóng)村公路支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用。尊重農(nóng)民群眾意愿的核心是實(shí)行民主決策，要實(shí)現(xiàn)由“為民做主”向“讓民做主”的工作方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在筑橋修路的民主決策中發(fā)揮自身潛力、體現(xiàn)自身利益、保護(hù)自身權(quán)利。決不違背農(nóng)民意愿修路，決不增加農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)，決不能形成新的修路債務(wù)，決不能拖欠工程款和修路職工工資。真正把中央、省委、省政府的富民、惠民政策不折不扣地落到實(shí)處，做到建成一條公路，服務(wù)一地群眾，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。
四、狠抓工程管理，確保工程質(zhì)量
確保質(zhì)量是農(nóng)村公路保持安全暢通、減少后期維修養(yǎng)護(hù)成本的關(guān)鍵，是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的要求。質(zhì)量問(wèn)題不僅關(guān)系公路本身，也直接影響黨群、政群關(guān)系。因此，要進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，實(shí)行交通部門全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、農(nóng)民群眾及社會(huì)各界隨時(shí)監(jiān)督的“四級(jí)監(jiān)督”模式。充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，動(dòng)員群眾參與監(jiān)督工作；要嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量問(wèn)責(zé)制，支持和強(qiáng)化群眾和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，要建立工程質(zhì)量責(zé)任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)和各單位的責(zé)任人，出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，要依法追究責(zé)任；要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量管理制度，工程質(zhì)量要與項(xiàng)目補(bǔ)助資金掛鉤、與政府績(jī)效考評(píng)掛鉤、與企業(yè)信用掛鉤；要大力推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，以科技創(chuàng)新提高農(nóng)村公路的內(nèi)在質(zhì)量。同時(shí)，要提高農(nóng)村公路的安全性。農(nóng)村公路在設(shè)計(jì)和改造方案比選時(shí)，要在危險(xiǎn)路段設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，提高安全水平。要高度重視渡口改造和渡改橋工程，并在縣鄉(xiāng)公路上開展安保工程和危橋改造工程試點(diǎn)，為農(nóng)民安全出行提供保障。
五、積極推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到有路必養(yǎng)
要按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）和省政府《陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2006〕72號(hào)）的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間完成。逐步建立起管理責(zé)任以縣為主，資金投入以政府為主，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)運(yùn)作模式為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新體制，推行“政府出錢、農(nóng)民出力”和“市場(chǎng)招標(biāo)、引入競(jìng)爭(zhēng)、群專結(jié)合”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村公路體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度建設(shè)，完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，做到機(jī)構(gòu)、責(zé)任、人員、資金“四落實(shí)”，以保障“有路必養(yǎng)”，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。
結(jié)合實(shí)際，采取各種措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、養(yǎng)路工的技術(shù)培訓(xùn)。要通過(guò)“各級(jí)政府補(bǔ)助，村民承包領(lǐng)養(yǎng)”，積極動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，不斷摸索在農(nóng)村如何修好路、養(yǎng)好路、管好路的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，并吸引部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。
六、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹立”的新理念，即“堅(jiān)持以人為本，樹立安全至上的理念；堅(jiān)持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念；堅(jiān)持合理選用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，樹立設(shè)計(jì)創(chuàng)作的理念；堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念”，以體現(xiàn)“安全、環(huán)保、舒適、和諧”。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路線方案選擇上，要注意節(jié)約用地、保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境；在路面結(jié)構(gòu)選擇上，鼓勵(lì)各地因地制宜，選擇適合本地實(shí)際、造價(jià)低、利于農(nóng)民養(yǎng)護(hù)的多種路面結(jié)構(gòu)形式，不應(yīng)局限于瀝青路和水泥路；在場(chǎng)站建設(shè)上，要盡量利用原有的空地和非農(nóng)用地，盡量不占用耕地，做到少花錢，多辦事，辦好事。
七、加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)效益
農(nóng)村客貨運(yùn)輸要堅(jiān)持建管養(yǎng)運(yùn)并重，積極推進(jìn)“路站運(yùn)一體化”，農(nóng)村運(yùn)輸場(chǎng)站應(yīng)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)，客運(yùn)班線應(yīng)與農(nóng)村公路同步開通，實(shí)現(xiàn)路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益。要大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，要加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路，合理增加班次，做好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。市縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門要落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的扶持政策，重點(diǎn)解決好目前普遍存在的稅費(fèi)高負(fù)擔(dān)、客運(yùn)車輛陳舊、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高等方面的突出問(wèn)題，保證農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理，嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)客運(yùn)源頭管理，消除安全隱患。
陜西省人民政府辦公廳
二○○七年五月八日
