陜西省人民政府關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的實(shí)施意見
陜政發(fā)〔2007〕11號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作深入開展，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》（國發(fā)〔2007〕2號）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況和電力發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)就全省關(guān)停小火電機(jī)組提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識加快關(guān)停小火電機(jī)組的重要意義
根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排工作要求，我省確定了到2010年單位GDP能耗和二氧化硫排放量分別較2005年削減20%和12%的目標(biāo)，這是推動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)突破口，加快關(guān)停小火電機(jī)組對于促進(jìn)全省節(jié)能減排工作具有重要意義。近年來，我省大型、高效、環(huán)?；痣姍C(jī)組建設(shè)步伐加快，有力緩解了電力供需矛盾。但電力結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較突出，能耗高、污染重的小火電機(jī)組裝機(jī)容量比重偏高，已成為制約我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要因素。全省各級政府、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)國家關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作、加強(qiáng)環(huán)保工作的決定精神，按照國發(fā)〔2007〕2號文件要求，從全省節(jié)能降耗和污染減排工作的大局出發(fā)，加快關(guān)停小火電機(jī)組，促進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力完成全省“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。
二、全面核查屬于關(guān)停范圍的小火電機(jī)組
“十一五”期間，國家明確逐步關(guān)停大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)以下燃煤（油）機(jī)組（含企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組）：單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本省（區(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀鴦?wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。在我省已落實(shí)關(guān)停小火電裝機(jī)110.1萬千瓦的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市政府要盡快組織有關(guān)部門對小火電企業(yè)展開全面核查，制訂其他屬于關(guān)停范圍小火電機(jī)組的關(guān)停方案和計劃，爭取“十一五”期間予以關(guān)停。對違規(guī)建設(shè)、審批手續(xù)不全或越權(quán)審批以及環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的火電項(xiàng)目要責(zé)令停止建設(shè)和運(yùn)行，按照相關(guān)政策進(jìn)行整改完善手續(xù)，整改后仍達(dá)不到要求的機(jī)組要堅決予以關(guān)停。對在役熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組，省發(fā)展改革委要按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展認(rèn)定和復(fù)核工作，對不符合國家規(guī)定的機(jī)組要限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的要納入關(guān)停計劃予以關(guān)停。省環(huán)保局要加強(qiáng)在役電廠污染排放在線連續(xù)監(jiān)測，對排污超標(biāo)的燃煤機(jī)組要責(zé)令停止運(yùn)行進(jìn)行整改，整改不達(dá)標(biāo)的要予以關(guān)停，并落實(shí)未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組關(guān)停規(guī)模和計劃。
三、抓住“上大壓小”電源建設(shè)的重要機(jī)遇
為了加快推進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停工作，國家大力倡導(dǎo)通過“上大壓小”方式建設(shè)高效、環(huán)?；痣姍C(jī)組。企業(yè)建設(shè)單機(jī)30萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量80%的項(xiàng)目，單機(jī)60萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量70%的項(xiàng)目，單機(jī)100萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量60%的項(xiàng)目，單機(jī)20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機(jī)組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康?，可直接納入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。“十一五”后期我省規(guī)劃火電項(xiàng)目要與各設(shè)區(qū)市、各發(fā)電企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組工作掛鉤，通過安排新上電源項(xiàng)目引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加大關(guān)停規(guī)模，優(yōu)先推薦可關(guān)停一定規(guī)模小火電的電源項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，對實(shí)施“上大壓小”電源項(xiàng)目可直接報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)建設(shè)。在陜國家大型發(fā)電企業(yè)和省、市、縣屬企業(yè)要帶頭做好小火電機(jī)組關(guān)停工作，不能完成關(guān)停任務(wù)的設(shè)區(qū)市和電力企業(yè)的擬建電源項(xiàng)目暫不考慮列入電力發(fā)展規(guī)劃。鼓勵電力企業(yè)對小火電企業(yè)進(jìn)行兼并、重組或收購，對列入國家關(guān)停計劃的小火電企業(yè)，可享受國家土地、稅收和發(fā)電量、取水、排污指標(biāo)交易等優(yōu)惠政策。我省通過“上大壓小”促進(jìn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)西安、咸陽等大中型城市熱電聯(lián)產(chǎn)改擴(kuò)建工程，改善城市供熱基礎(chǔ)條件。同時，加快關(guān)中負(fù)荷中心大型支撐電源點(diǎn)老舊機(jī)組改造，提高電力工業(yè)整體技術(shù)水平。
四、積極落實(shí)促進(jìn)關(guān)停小火電機(jī)組的配套政策和措施
各設(shè)區(qū)市政府、各有關(guān)部門和單位要把關(guān)停小火電機(jī)組作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，嚴(yán)格執(zhí)行國家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極制定配套政策措施，促進(jìn)我省小火電機(jī)組關(guān)停工作全面展開。
?。ㄒ唬┦“l(fā)展改革委要與關(guān)停小火電機(jī)組企業(yè)簽訂關(guān)停責(zé)任書，將關(guān)停責(zé)任落到實(shí)處；并組織相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、關(guān)停機(jī)組企業(yè)法人和省電力公司共同研究簽訂具有法律效力的關(guān)停協(xié)議，作為“上大壓小”新建電源項(xiàng)目核準(zhǔn)的支持性文件。同時，要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對小火電機(jī)組關(guān)停工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
?。ǘ┦」そ晦k要會同省水利廳、省環(huán)保局、省物價局、省電力公司、省地方電力公司等單位，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)度的原則，在國家試點(diǎn)省份成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制訂我省節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法、發(fā)電量計劃、排污及取水指標(biāo)交易辦法和關(guān)停小火電機(jī)組發(fā)電量補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)全省電力調(diào)度的統(tǒng)一管理和建立各項(xiàng)指標(biāo)的交易機(jī)制。優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。在未實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度前，可先實(shí)行電力調(diào)度差別電量計劃，未關(guān)停小火電機(jī)組的電量指標(biāo)要逐年遞減，形成促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停的調(diào)度機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段。
?。ㄈ┦…h(huán)保局要加強(qiáng)對在役電廠的污染排放指標(biāo)管理和動態(tài)監(jiān)控。新建燃煤發(fā)電機(jī)組必須同步建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施，鼓勵實(shí)施脫除氮氧化物工藝；在役燃煤機(jī)組要加快脫硫設(shè)施的改造工作，實(shí)現(xiàn)二氧化硫達(dá)標(biāo)排放；對安裝脫硫設(shè)施但未達(dá)標(biāo)排放的燃煤機(jī)組不得執(zhí)行脫硫機(jī)組電價。同時，研究試點(diǎn)通過排污總量限制發(fā)電量的管理辦法，對于已用完年度排污總量的電廠要通知電力調(diào)度部門停止其電力調(diào)度。
?。ㄋ模┦∥飪r局要加強(qiáng)對小火電機(jī)組上網(wǎng)電價管理，制訂小火電機(jī)組上網(wǎng)電價調(diào)整方案，將小火電機(jī)組上網(wǎng)電價降到不高于我省標(biāo)桿上網(wǎng)電價；并會同省工交辦、省電力公司、省地方電力公司等單位，加強(qiáng)對自備電廠征收國家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金和備用容量費(fèi)等管理工作，研究制訂自備電廠或躉售電網(wǎng)機(jī)組關(guān)停后電力供應(yīng)的優(yōu)惠電價和直供電價政策。
?。ㄎ澹╇娋W(wǎng)企業(yè)要加快配套電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大供電范圍，提高供電可靠性和服務(wù)水平，并制訂科學(xué)的供電預(yù)案，保證小火電機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)。盡快建立全省發(fā)電企業(yè)在線監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組的在線監(jiān)測和監(jiān)控。對于到期應(yīng)關(guān)停的小火電機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其解網(wǎng)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不再調(diào)度其發(fā)電量。
?。┕膭铍娏ζ髽I(yè)建設(shè)超臨界高效、環(huán)保發(fā)電機(jī)組和在大中型城市建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，鼓勵運(yùn)行未滿15年的在役大中型發(fā)電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。鼓勵關(guān)停小機(jī)組企業(yè)實(shí)施“上大壓小”，利用已有廠址、水源和交通等條件建設(shè)高效環(huán)保機(jī)組，并確保增容不增水，實(shí)現(xiàn)排污總量削減；關(guān)停熱電項(xiàng)目原則上替代建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，保證原有用戶的熱力供應(yīng)。
五、妥善處理關(guān)停小火電機(jī)組善后工作
各設(shè)區(qū)市政府要對本市小火電機(jī)組關(guān)停工作負(fù)總責(zé)，按照國家小火電機(jī)組關(guān)停工作要求，督促小火電企業(yè)制訂切實(shí)可行的關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃，妥善解決好關(guān)停機(jī)組涉及的人員安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)處理等問題，確保社會穩(wěn)定。對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組關(guān)停要求落實(shí)好熱源替代方案，確保原熱力用戶的熱力供應(yīng)，并做好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目涉及的小鍋爐拆除工作。到期應(yīng)實(shí)施關(guān)停的機(jī)組，電力監(jiān)管部門要撤消其電力業(yè)務(wù)許可證，水利、環(huán)保等部門要取消或調(diào)整相關(guān)指標(biāo)或許可證，銀行等金融機(jī)構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款。
發(fā)電企業(yè)是本企業(yè)小火電機(jī)組關(guān)停工作的直接責(zé)任人，要按照國家和省政府確定的關(guān)停方案和計劃，對所屬小火電機(jī)組實(shí)施關(guān)停。關(guān)停機(jī)組涉及的職工按照“各負(fù)其責(zé)”的原則盡量在本企業(yè)內(nèi)部妥善安置，“上大壓小”新建電源項(xiàng)目要優(yōu)先解決關(guān)停機(jī)組職工就業(yè)，除此以外，要積極組織其余職工開展對外電廠承運(yùn)、檢修、維護(hù)等工作，確保職工隊伍穩(wěn)定。債權(quán)、債務(wù)要按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系及時清算。機(jī)組關(guān)停后應(yīng)就地報廢，不得易地建設(shè)。
六、加強(qiáng)關(guān)停小火電機(jī)組的通報和宣傳工作
各設(shè)區(qū)市政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)要按照國家和省政府小火電機(jī)組關(guān)停工作部署，對關(guān)停實(shí)施情況定期向省政府有關(guān)部門進(jìn)行匯報，及時反饋關(guān)停工作取得的成效和存在的問題，確保關(guān)停工作穩(wěn)步實(shí)施、有序推進(jìn)。要大力宣傳貫徹國家關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見精神和我省關(guān)停小火電機(jī)組的實(shí)施意見。陜西日報、省電視臺等新聞媒體要對關(guān)停小火電機(jī)組情況進(jìn)行跟蹤報道，提高各有關(guān)部門、發(fā)電企業(yè)乃至全社會對于關(guān)停小火電機(jī)組重要性和緊迫性的認(rèn)識，促進(jìn)我省小火電機(jī)組關(guān)停和節(jié)能降耗工作順利開展。
陜西省人民政府
二○○七年四月二十四日
