關(guān)于配合開展財政支農(nóng)資金管理年活動
進一步加強和規(guī)范扶貧資金管理的通知
國開辦發(fā)〔2007〕19號
各省（區(qū)、市）扶貧辦：
為進一步規(guī)范加強支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，財政部決定今年在全國開展“財政支農(nóng)資金管理年”活動。各級扶貧部門要高度重視，積極配合財政部門開展好各項活動，并以此為契機，進一步加強扶貧資金項目管理，提高效益?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、提高認識，積極配合
扶貧資金的管理水平和使用效益，關(guān)系到各項扶貧方針政策的落實，關(guān)系到“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關(guān)系到貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的實際效果。各地一定要充分認識加強和規(guī)范扶貧資金管理的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感，要積極配合財政部門，按照財政支農(nóng)資金管理年活動的要求和工作部署，圓滿完成管理年活動的各項任務(wù)。
二、進一步加強和規(guī)范扶貧資金的監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO(shè)。一是要根據(jù)改革和發(fā)展的要求，結(jié)合本地實際情況，對現(xiàn)有的各項管理制度全面清理，并調(diào)整完善和制定相關(guān)制度和管理辦法。二是待我辦與有關(guān)部門出臺《財政扶貧資金管理辦法》和《扶貧項目管理辦法》后，各地要結(jié)合實際，切實抓好相關(guān)管理制度的修訂工作。三是要對相關(guān)制度執(zhí)行情況進行專項檢查或抽查，對查出的問題即時整改，確保制度在執(zhí)行中不走樣。
?。ǘ┘涌鞕C制創(chuàng)新。
第一，創(chuàng)新資金整合機制。要積極發(fā)揮扶貧資金“引導劑”和“粘合劑”的作用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，實現(xiàn)財政扶貧資金與其他支農(nóng)、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益和乘數(shù)效益，提高扶貧開發(fā)成效。
第二，創(chuàng)新績效考評機制。從2007年始，我辦將會同財政部正式考核各省財政扶貧資金的使用效果，并在考核基礎(chǔ)上進行工作評價。各地要按照《財政扶貧資金績效考評試行辦法》（財農(nóng)〔2005〕314號）的要求，結(jié)合本地實際，積極探索，建立健全績效考評指標體系，完善考評辦法。
第三，創(chuàng)新激勵約束機制。要將扶貧資金分配與使用效果掛鉤，探索建立以結(jié)果為導向的資金管理使用分配機制，各項資金、項目和試點的安排，都要根據(jù)各地工作成績安排，有獎有罰。資金安排中，可逐步采取以獎代補形式。
?。ㄈ┳ズ迷圏c示范。
第一，繼續(xù)開展項目貸款貼息下放到省、到戶貸款貼息資金下放到縣扶貧信貸資金改革試點。要認真總結(jié)經(jīng)驗，提出今后改革的整體思路建議。
第二，進一步總結(jié)以“獎補資金”方式推進小額貸款到戶的成功經(jīng)驗和做法，繼續(xù)推進“獎補資金”試點。
第三，擴大“村級互助發(fā)展資金”試點。重點要加強對試點工作的指導和培訓。
第四，探索扶貧財政資金、信貸資金和社會資金相結(jié)合的有效途徑和方式。
第五，積極參與四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6?。▍^(qū)）貧困地區(qū)農(nóng)村金融改革試點的有關(guān)工作。
?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。要加強扶貧與財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察和金融等部門的合作與配合，強化監(jiān)督檢查手段，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金監(jiān)管機制，杜絕違規(guī)、違紀、違法行為，加大對違紀案件的查處力度。今年將重點抓兩項資金管理制度的監(jiān)督檢查：一是檢查公告公示制度落實情況。各地要進一步完善、落實公告公示制度，今年各?。▍^(qū)、市）所有扶貧項目要在當?shù)刂饕獔蠹埳瞎?。我辦將對落實情況進行檢查。二是檢查資金撥付情況。近兩年各地資金撥付速度有所加快，但仍有部分省撥付遲緩問題沒有得到根本解決，必須引起高度重視，切實改進。
?。ㄎ澹┥钊胝{(diào)研。扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)發(fā)生了變化，扶貧工作的政策、措施以及扶貧資金的管理、使用也應(yīng)相應(yīng)進行調(diào)整，為此，今年在加大管理力度的同時，要深入開展調(diào)查研究，重點要研究農(nóng)村全面實行低保制度后，財政扶貧資金的使用和投向等問題，提出針對性建議。
三、加強領(lǐng)導，務(wù)求實效
我辦將加強對“財政支農(nóng)資金管理年”活動的督促檢查和指導。各級扶貧部門要切實加強領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓，分管部門要切實擔負起責任，真抓實干，務(wù)求實效。對好的做法和經(jīng)驗要進行研究和歸納，并積極推廣，對存在的問題要及時進行整改。各省（區(qū)、市）要在10月15日前對配合開展“財政支農(nóng)資金管理年”的有關(guān)工作情況進行總結(jié)，并書面報我辦規(guī)劃財務(wù)組。
專此通知?！ ?#160;
二〇〇七年四月二十日
