國家旅游局 農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進
全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知
旅發(fā)〔2007〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）、農(nóng)業(yè)廳（委、辦、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局、農(nóng)業(yè)局：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和中共中央2007年1號文件精神，充分利用“三農(nóng)”資源發(fā)展旅游業(yè)，全面拓展農(nóng)業(yè)功能和領(lǐng)域，積極促進農(nóng)民致富增收，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部決定大力推進全國鄉(xiāng)村旅游工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作部署通知如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個行業(yè)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排，加強服務(wù)，因地制宜，分類指導，通過開展“百千萬工程”建設(shè)，進一步推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)村生態(tài)和村容村貌改善，吸納農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。
二、基本原則
（一）堅持服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。貫徹落實中央和各地新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和具體要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑之一，通盤考慮，整體規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標、政策、措施都要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐相結(jié)合，在充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動功能的同時，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新機制、新路子。
（二）堅持按農(nóng)村實際和旅游經(jīng)濟規(guī)律辦事。從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，以培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，指導各地鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。堅持不脫離農(nóng)民、不脫離鄉(xiāng)土、不脫離當?shù)刭Y源條件、不脫離旅游消費水平、不脫離發(fā)展階段，始終把農(nóng)民利益放在第一位，充分尊重農(nóng)民意愿和發(fā)展實踐，不貪大求洋，不盲目提升檔次。
（三）堅持可持續(xù)發(fā)展。在充分利用和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的同時，積極探索科學保護生態(tài)環(huán)境、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化的新途徑。綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游資源的合理開發(fā)利用關(guān)系，避免因盲目發(fā)展和低層次競爭造成的環(huán)境污染和資源破壞。
（四）堅持把加強服務(wù)放在工作首位。樹立以服務(wù)促發(fā)展的理念，提升服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)手段。加強協(xié)調(diào)、規(guī)劃、信息、促銷和培訓等服務(wù)工作，拓寬鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)水平。
三、工作目標
通過大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，“十一五”期間，使已有鄉(xiāng)村旅游項目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局，滿足人民生活水平提高對旅游消費的需求。爭取每年新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)30萬人以上，間接就業(yè)150萬人；每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長5%；在全國建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個村，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻。
四、工作要求
（一）加大鄉(xiāng)村旅游扶持力度。要依靠各級黨委和政府加強領(lǐng)導，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中，給予必要的扶持。要加強鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策研究，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
（二）積極促進鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)。要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，促進政府有關(guān)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游延伸。要進一步加大區(qū)縣旅游、農(nóng)業(yè)部門的一線服務(wù)力度，積極爭取擴展范圍和職責。探索建立鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計體系，提高鄉(xiāng)村旅游的科學統(tǒng)計水平。當前的重點是要為農(nóng)村提供專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃和項目指導，幫助農(nóng)民利用和保護好旅游資源，克服開發(fā)雷同化，增強市場經(jīng)營意識；抓緊制訂基本的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標準和接待服務(wù)標準，幫助農(nóng)民改善衛(wèi)生條件和接待條件，提高經(jīng)營管理水平；切實加強鄉(xiāng)村旅游的安全監(jiān)督和管理。
（三）加強鄉(xiāng)村旅游調(diào)查研究。要深入開展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研，全面把握和密切跟蹤?quán)l(xiāng)村旅游發(fā)展情況，重視研究鄉(xiāng)村旅游的新發(fā)展、新趨勢，制定促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。在各種具體矛盾和糾紛處理中，保障農(nóng)民以各種方式投入旅游開發(fā)經(jīng)營的所有權(quán)和實際收益。在農(nóng)民合作經(jīng)營的旅游開發(fā)中，引導探索發(fā)揮合作組織自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。完善鄉(xiāng)村旅游合作社章程，探索建立公司制的運作機制。
（四）解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸性因素。要加強鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、道路、飲水等基礎(chǔ)條件建設(shè)。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)工程項目要向鄉(xiāng)村旅游點傾斜，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤。爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于鄉(xiāng)村旅游戶，多渠道多方式籌集資金。
（五）做好鄉(xiāng)村旅游市場開拓工作。各級旅游部門要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，幫助設(shè)計和提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場形象，推動分散的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品走向市場。要開發(fā)一批完善成熟、文明健康的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足國內(nèi)外不同層次的休閑度假需求。要鼓勵旅行社等企業(yè)和有條件的各類旅游集散中心，開展專業(yè)的市場銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷，拓寬鄉(xiāng)村旅游銷售渠道。
（六）探索各種類型的鄉(xiāng)村旅游模式。要圍繞當?shù)靥厣Y源和市場需求，發(fā)展各種類型的鄉(xiāng)村旅游。對各地涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型，要注意總結(jié)共性和個性化發(fā)展規(guī)律，推動各種模式間的優(yōu)勢互補。
（七）組織實施鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”。國家旅游局、農(nóng)業(yè)部將出臺鄉(xiāng)村旅游縣、鄉(xiāng)、村示范性標準。各地要事先做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游先進典型的摸底調(diào)查，待有關(guān)標準出臺后，做好標準的組織實施工作。到“十一五”期末，全國爭取推出鄉(xiāng)村旅游100個示范縣、1000個示范鄉(xiāng)、10000個示范村。
五、組織保障
（一）把鄉(xiāng)村旅游納入重要工作日程。國家旅游局、農(nóng)業(yè)部已簽署了聯(lián)合推動全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)議，并將聯(lián)合開展鄉(xiāng)村旅游的工作調(diào)研。各級旅游、農(nóng)業(yè)部門要把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為貫徹中央1號文件的具體要求，納入“十一五”的重要工作部署中，加強對鄉(xiāng)村旅游的工作指導和政策扶持，全面推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上臺階、上水平。
（二）成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導機構(gòu)。國家旅游局、農(nóng)業(yè)部已成立“全國鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導小組”，共同推進全國鄉(xiāng)村旅游工作，邵琪偉局長、張寶文副部長任領(lǐng)導小組組長，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司，具體工作由國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司承擔。省以下各級旅游、農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導工作機構(gòu)，建立緊密型工作機制，共同承擔組織推動、工作指導、服務(wù)協(xié)調(diào)、政策研究、解決困難、標準貫徹、典型推廣等工作。
（三）實行分級、分工責任制。國家旅游局、農(nóng)業(yè)部負責全國鄉(xiāng)村旅游的組織、籌劃、指導和協(xié)調(diào)工作；省以下旅游、農(nóng)業(yè)部門負責指導開展本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游工作。旅游部門要著重做好開發(fā)指導、完善服務(wù)、市場開拓、宣傳促銷、人才培訓等工作；農(nóng)業(yè)部門要推動鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的整體工作布局中，指導和扶持有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展“一村一品”，培育主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進村容整潔。
（四）給予必要的經(jīng)費保障和政策扶持。旅游和農(nóng)業(yè)部門要對鄉(xiāng)村旅游工作給予必要的經(jīng)費支持和保障，支持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施要向鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)、村傾斜。
請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局（委）、農(nóng)業(yè)廳（委、辦、局）根據(jù)本通知要求，聯(lián)合開展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研，全面加強鄉(xiāng)村旅游工作，并請于5月1日前，將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立的鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)情況和各省（自治區(qū)、直轄市）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題、制約因素、工作措施、典型經(jīng)驗、已有政策、發(fā)展建議的綜合材料，報送“全國鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導小組辦公室”，其中國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司和農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司各2份。
國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司聯(lián)系人：龍曉華 馬海鷹
電話：010-65201719、65201722
傳真：010-65201700
電子信箱：zhs@cnta.gov.cn
農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司聯(lián)系人：聶新鵬
電話：010-64192536
傳真：010-65064849
國家旅游局 農(nóng)業(yè)部
二○○七年三月十六日
