關(guān)于加強(qiáng)海上人工島建設(shè)用海管理的意見
沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：
近年來，海上人工島作為海域空間資源開發(fā)利用的用海類型，正在被油氣開采、交通運(yùn)輸和旅游等行業(yè)廣泛采用。從實(shí)踐來看，這種用海類型能緩解工業(yè)及城市建設(shè)用地緊張的矛盾，但同時(shí)對海洋生態(tài)環(huán)境的危害也日益顯現(xiàn)。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善人工島建設(shè)用海管理工作，盡量減少這種用海類型對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響，現(xiàn)對人工島建設(shè)用海管理提出以下意見：
一、嚴(yán)格控制人工島建設(shè)的數(shù)量和密度。建設(shè)人工島、尤其連陸人工島，會改變周邊海域的水動力環(huán)境，從而導(dǎo)致海洋生物、海水交換和海底地形地貌等發(fā)生改變。一定海域內(nèi)建設(shè)過多過密的人工島，甚至?xí)Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性后果。為此，建設(shè)人工島應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地布局，相鄰人工島之間要保持足夠的距離，密度不能過大，要確保相鄰人工島對環(huán)境的影響不會產(chǎn)生疊加效應(yīng)。
二、從嚴(yán)限制人工島建設(shè)的用海范圍和位置。軍事用海區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、排洪泄洪區(qū)、航道、錨地和船舶定線制海區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要海洋生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及棲息地等海域禁止建設(shè)人工島。建設(shè)海洋油氣勘探開采作業(yè)所使用的人工島的用海范圍原則上控制在海圖水深3米以淺海域。
三、強(qiáng)化對人工島用海方案的審查。對人工島建設(shè)的用海方案要經(jīng)過充分的比選和審查，要確保在特定環(huán)境下采取最佳方案。人工島用海方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下幾條原則：1、建設(shè)連陸人工島，在海圖水深1米以深海域應(yīng)當(dāng)采用島橋方式連接；2、人工島用海面積不得超過實(shí)際用?；顒有枰拿娣e；3、綜合性開發(fā)人工島上應(yīng)當(dāng)建設(shè)內(nèi)挖（筑）式人工海灣、人工瀉湖；4、優(yōu)化人工島的景觀設(shè)計(jì)，提高觀賞性；5、建島材料異地取材的，應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保型材料，施工時(shí)必須采用先圍后填的方式；6、人工島海域使用論證單位必須具有甲級資質(zhì)。
四、實(shí)施對人工島建設(shè)和使用的全過程管理。除了在審批過程中要嚴(yán)格把關(guān)外，海洋行政主管部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)要對人工島的建設(shè)和使用實(shí)施全過程管理。尤其是對建設(shè)過程中的違規(guī)行為必須及時(shí)予以糾正，對在使用過程中出現(xiàn)的環(huán)保等問題也要妥善處理。建設(shè)單位和個(gè)人要按規(guī)定向主管部門報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)，主動配合主管部門的現(xiàn)場監(jiān)督管理，開展海域使用動態(tài)監(jiān)測和填?？⒐を?yàn)收工作。
五、加強(qiáng)對油氣開采人工島的廢棄管理。油氣開采結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門提出人工島廢棄申請，辦理海域使用權(quán)注銷手續(xù)。同時(shí)，油氣開采人工島的棄置管理還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《海環(huán)法》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定。
加強(qiáng)人工島建設(shè)的用海管理，是規(guī)范用海秩序、保護(hù)海洋環(huán)境的重要舉措，各級海洋行政主管部門一定要高度重視和切實(shí)做好這項(xiàng)工作，要在不斷強(qiáng)化管理的同時(shí)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使人工島建設(shè)用海管理工作更加規(guī)范和完善。
