國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見
國發(fā)〔2007〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對外開放新形勢、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。
黨中央、國務(wù)院歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵(lì)和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠。我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競爭力不強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和主要目標(biāo)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持以人為本、普惠公平，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平；堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。
三、大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新形勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。細(xì)化深化專業(yè)分工，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)核心競爭力，同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)；提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。
大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè)，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活。服務(wù)業(yè)是今后我國擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)其他服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。
大力培育服務(wù)業(yè)市場主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競爭力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。
四、科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局
在實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)和滿足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應(yīng)市場、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進(jìn)程較快、居民收入和消費(fèi)水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級換代，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要由服務(wù)業(yè)增長帶動(dòng)。中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個(gè)新臺(tái)階，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
各地區(qū)要按照國家規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局，引導(dǎo)交通、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。進(jìn)一步完善鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，加快建設(shè)上海、天津、大連等國際航運(yùn)中心和主要港口。加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)和集疏運(yùn)的銜接配套，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通樞紐城市強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，形成區(qū)域性物流中心。選擇輻射功能強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、裝備水平高、科研實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，加快培育建成功能互補(bǔ)、支撐作用大的研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、信息咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用，建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)中心，不斷形成帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的新增長極。
立足于用好現(xiàn)有服務(wù)資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)部門之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開展多種形式的合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，深化分工合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。防止不切實(shí)際攀比，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
五、積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)
貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實(shí)施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等事業(yè)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，擴(kuò)大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
六、著力提高服務(wù)業(yè)對外開放水平
堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項(xiàng)承諾，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。正確處理好服務(wù)業(yè)開放與培育壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過引入國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)金融市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，增強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)國家金融安全。
把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，提供市場調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運(yùn)輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易，積極參與國際競爭，擴(kuò)大互利合作和共同發(fā)展。
七、加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革
進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。按照國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。
建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。進(jìn)一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。
八、加大投入和政策扶持力度
加大政策扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。對農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策，對列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據(jù)實(shí)際情況，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。
拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。國家財(cái)政預(yù)算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，國家繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。地方政府也要相應(yīng)安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
九、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。
積極營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)職工年休假制度，倡導(dǎo)職工利用休假進(jìn)行健康有益的服務(wù)消費(fèi)。加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。
發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)國際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè)，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。
十、加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長期的重要任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。國務(wù)院成立全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要按照全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各省級人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
加強(qiáng)公共服務(wù)既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要組成部分，又是推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步明確中央、地方在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面的責(zé)權(quán)范圍，強(qiáng)化各級人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平，同時(shí)為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，充實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為國家宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。各地區(qū)要逐步將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系，針對不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)的具體要求，實(shí)行分類考核，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，抓出實(shí)績，取得成效。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，按照各自的職責(zé)范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實(shí)施方案和具體政策措施。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門和單位對落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
國務(wù)院
二○○七年三月十九日
