關(guān)于印發(fā)2007年勞動和社會保障
事業(yè)發(fā)展計劃的通知
勞社部發(fā)〔2007〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
根據(jù)黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《國務院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2006〕35號）的部署，我們編制了《2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真做好2007年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃的編制和實施工作。
2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）對勞動保障事業(yè)發(fā)展的部署，著力創(chuàng)新工作機制，全面落實積極的就業(yè)政策，繼續(xù)保持就業(yè)總量不斷增長；大力培養(yǎng)高技能人才，整體推進職業(yè)技能培訓；加快完善社會保障制度，加大擴面征繳力度；加快勞動保障立法進程，加強勞動關(guān)系調(diào)整機制建設，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益；強化勞動保障基礎(chǔ)和能力建設，繼續(xù)推動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻。
一、以落實積極的就業(yè)政策為重點，保持就業(yè)持續(xù)增長。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，繼續(xù)開展“再就業(yè)援助月活動”、“春風行動”、民營企業(yè)招聘周活動和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務周活動”等專項行動，重點扶助困難群體、零就業(yè)家庭、青年和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。進一步加強失業(yè)調(diào)控，切實做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。按照《關(guān)于印發(fā)2007年就業(yè)再就業(yè)專項計劃的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕45號），認真抓好就業(yè)再就業(yè)專項計劃的落實，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。全年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力900萬人。
二、以高技能人才培養(yǎng)為重點，帶動職業(yè)培訓整體發(fā)展。繼續(xù)以貫徹實施中辦國辦《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見的通知》（中辦發(fā)〔2006〕15號）為重點，建立高技能人才培養(yǎng)校企合作制度，推廣現(xiàn)代企業(yè)學徒制度，實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，帶動職業(yè)培訓整體發(fā)展，提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全年實現(xiàn)新增技師和高級技師32萬人。積極開展技能評價服務，加強職業(yè)技能鑒定，強化鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理。加快技能人才培養(yǎng)基地建設，在有條件的地區(qū)建設公共實訓基地，同時依托有條件的企業(yè)和院校，建立國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，推進“農(nóng)民工培訓示范基地建設工程”。
三、以完善社會保險制度為重點，加快完善社會保障體系。繼續(xù)貫徹落實《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），加快完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，重點推進擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度試點和擴大失業(yè)保險基金支出范圍用于促進就業(yè)的試點工作，同時研究做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)完善農(nóng)民工參加社會保險的政策和辦法，加快提高社會保險統(tǒng)籌層次，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。以非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為擴面重點，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，注重解決農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保障問題，大力推進建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，同時積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作，在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。2007年底，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到1.95億人、1.7億人、1.125億人、1.12億人、7000萬人，其中農(nóng)民工參加醫(yī)療保險和工傷保險的人數(shù)分別達到2800萬人和3600萬人。進一步加強社會保險基金征繳，努力做到應收盡收，鞏固確保發(fā)放的成果。抓緊制定社會保險基金管理監(jiān)督條例，加強社會保險基金監(jiān)管，確保基金安全。2007年，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險基金征繳收入分別達到5660億元、1835億元、353億元、136億元和66億元。不斷提高退休人員社會化管理服務水平，將更多的企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，力爭到2007年底，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務率達到71%。
四、以加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控為重點，加快勞動關(guān)系調(diào)整機制建設，維護勞動者合法權(quán)益。全面貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)系會議關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕91號），研究建立預防和解決工資拖欠的長效機制。進一步改進和加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，著力提高低收入勞動者工資水平，嚴格落實最低工資制度，及時調(diào)整最低工資標準，繼續(xù)推進工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息制度建設，繼續(xù)改進和加強國有企業(yè)工資總額管理。繼續(xù)落實全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，到2007年底，勞動合同簽訂率達到90%，同時全面啟動建立勞動用工備案制度。繼續(xù)加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設，加快推進各類企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，形成企業(yè)工資正常增長機制。加強勞動爭議處理能力建設，推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化，探索建立勞動爭議調(diào)解體系，繼續(xù)加強勞動爭議調(diào)解委員會建設。健全各項基礎(chǔ)勞動標準，大力加強勞動定員定額標準工作，嚴格特殊工時制度審批，加強企業(yè)工時實施情況的監(jiān)督。
五、以立法為重點，系統(tǒng)推進勞動保障法制建設。推動《勞動合同法》盡快出臺，抓緊修改完善《勞動爭議處理法》、《就業(yè)促進法》、《社會保險法》等法律草案，積極做好殘疾人就業(yè)條例、工傷保險條例修正案、企業(yè)工資條例、女職工勞動保護規(guī)定（修訂）等行政法規(guī)的立法工作。健全監(jiān)察體制，加大執(zhí)法力度，大力推進企業(yè)守法誠信制度和網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化勞動保障監(jiān)察，開展清理企業(yè)拖欠工資、檢查落實最低工資制度、整頓勞動力市場秩序、禁止使用童工等專項檢查活動，重點解決拖欠農(nóng)民工工資、簽訂勞動合同、社保擴面征繳等突出問題，推進12333電話咨詢系統(tǒng)與勞動監(jiān)察投訴舉報的連接。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復議制度和機制，創(chuàng)新行政復議方式方法，進一步推進執(zhí)法責任制，完善行政許可制度。全面實施勞動保障“五五”普法規(guī)劃，完善普法工作制度，增強勞動者和用人單位法律意識。
六、以推進實施重大工程項目為重點，強化勞動保障基礎(chǔ)建設和能力建設。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務、社會保險經(jīng)辦、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理等工作機構(gòu)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設，推進社會保障服務中心建設試點和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)服務體系建設。完成金保工程一期建設，加快各級數(shù)據(jù)中心建設和全國聯(lián)網(wǎng)進度，提高各項勞動保障業(yè)務的信息化水平，到2007年底，勞動保障城域網(wǎng)覆蓋率達到72%。切實加強社會保險經(jīng)辦人員、勞動保障監(jiān)察員、勞動爭議仲裁員以及職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導員等勞動保障專業(yè)隊伍能力建設，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和服務水平，繼續(xù)加強對勞動保障系統(tǒng)各級各類干部的培訓，提高依法行政能力，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。
做好2007年勞動保障工作，對于保持勞動保障事業(yè)發(fā)展良好勢頭，迎接黨的十七大勝利召開至關(guān)重要。編制好2007年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃對于促進勞動保障事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展、推動“十一五”規(guī)劃順利實施具有重要意義。各地要高度重視年度計劃的編制和實施工作，切實加強領(lǐng)導，精心組織，要確保年度計劃與“十一五”規(guī)劃目標任務與年度重點工作、與事業(yè)發(fā)展投入有效銜接，做到目標科學，責任明確。各地要嚴格執(zhí)行部里下達的計劃目標，特別是列入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的約束性和預期性指標，采取積極措施穩(wěn)步推進各項目標任務的落實。同時要加強對計劃執(zhí)行的檢查評估，各地要積極配合部里做好年度計劃執(zhí)行的監(jiān)測評估工作，及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行中的問題和總結(jié)好經(jīng)驗好做法并向部里反饋。各地要在今年2月15日和7月15日前，分別向部里報送2006年全年和2007年上半年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃完成情況檢查評估報告。
勞動和社會保障部
二〇〇七年一月三十日
