關(guān)于印發(fā)《2007年國土資源工作要點(diǎn)》的通知
國土資發(fā)〔2007〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測(cè)繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：
《2007年國土資源工作要點(diǎn)》已經(jīng)部黨組審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年一月八日
2007年國土資源工作要點(diǎn)
2007年，國土資源工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源工作的方針政策和部署，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的總要求，繼續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，積極參與宏觀調(diào)控，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、節(jié)約集約，不斷完善體制、提高素質(zhì)，努力提高國土資源管理能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，迎接黨的十七大勝利召開。重點(diǎn)做好以下工作。
一、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策，加快土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變
嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。按照國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。根據(jù)《省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，按期開展檢查。對(duì)檢查不合格的，責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。整改期間，暫停該省區(qū)市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。組織開展土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。
不斷改進(jìn)土地規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控。繼續(xù)深入研究土地利用規(guī)劃中的重大問題，有序推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，對(duì)部分土地供需矛盾突出的省、市開展規(guī)劃局部調(diào)整試點(diǎn)。加強(qiáng)計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地（耕地）轉(zhuǎn)用規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)，將建設(shè)占用未利用地納入計(jì)劃管理。指標(biāo)分配要適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，增加民生用地，保證確實(shí)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地。嚴(yán)格土地利用計(jì)劃考核。凡實(shí)際用地超計(jì)劃的，按規(guī)定扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。
嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市土地違法情況，將違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率列為重要考核指標(biāo)。對(duì)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，按照《違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。堅(jiān)持嚴(yán)控增量、盤活存量。完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地的若干意見》，完成《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》修訂，加快教育文化、公路、鐵路、石油、天然氣、客運(yùn)專線等建設(shè)用地控制指標(biāo)的編制修訂。建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度，嚴(yán)格監(jiān)管和考核。認(rèn)真總結(jié)并大力推廣節(jié)約集約用地的新經(jīng)驗(yàn)。
注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用。全面落實(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、提高城鎮(zhèn)土地使用稅，以及將土地出讓收入納入地方財(cái)政預(yù)算的各項(xiàng)規(guī)定。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)據(jù)實(shí)征收，并主要按基本農(nóng)田數(shù)返還地方。繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營性國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，全面實(shí)施工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。
繼續(xù)嚴(yán)格土地審批和供應(yīng)管理。適應(yīng)城市批次用地審批方式調(diào)整，嚴(yán)格審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，強(qiáng)化對(duì)城市新增建設(shè)用地規(guī)模的總體控制。改進(jìn)單獨(dú)選址項(xiàng)目劃撥用地報(bào)批方式。認(rèn)真執(zhí)行用地批后核查制度。在城市批次用地審批中，按規(guī)定比例控制好中低價(jià)位、中小戶型商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。改革完善征地制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)償安置的政策措施。進(jìn)一步控制征地規(guī)模，嚴(yán)格審查社會(huì)保障等措施的落實(shí)情況，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地特別是基本農(nóng)田的聽證論證制度，全面實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，加快推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。開展“矛盾糾紛排查化解年”活動(dòng)，完善土地糾紛調(diào)處、仲裁機(jī)制，著力從根本上減少征地問題引發(fā)的群眾信訪。
二、全面完成整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平
繼續(xù)鞏固治亂成果嚴(yán)防反彈。著力維護(hù)重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，開展動(dòng)態(tài)巡查，加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)新發(fā)生的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。探索建立無證勘查開采案件發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率考核制度，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。
基本完成資源整合任務(wù)。切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合工作的意見》，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，編制和穩(wěn)妥實(shí)施礦產(chǎn)資源整合總體方案。繼續(xù)加強(qiáng)鎢、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采總量控制。實(shí)施好國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度。
加快建立礦政管理新機(jī)制。圍繞礦產(chǎn)資源國家所有和分類分級(jí)管理、礦產(chǎn)資源有償使用和開發(fā)利益合理分配、礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源管理法制制度建設(shè)等方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，開展煤炭資源有償使用制度改革等試點(diǎn)，完善政策制度。繼續(xù)完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，編制完成國家和省級(jí)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。探索礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的機(jī)制。
三、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作，努力實(shí)現(xiàn)找礦新突破
做好公益性地質(zhì)工作。進(jìn)一步優(yōu)化地質(zhì)大調(diào)查工作方向和布局，突出重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重大地質(zhì)問題區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。抓好一批重大地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。開展全國礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重點(diǎn)礦種遠(yuǎn)景調(diào)查。組織實(shí)施好全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目。加強(qiáng)新地區(qū)、新層位、新類型礦產(chǎn)勘查示范，指導(dǎo)區(qū)域找礦。搞好地質(zhì)大調(diào)查與中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的銜接，拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。加快成果信息化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。
繼續(xù)加大礦產(chǎn)勘查力度。強(qiáng)化依法管理、規(guī)劃引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查。編制和實(shí)施國家和省級(jí)地質(zhì)勘查規(guī)劃。組織實(shí)施中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目，繼續(xù)做好危機(jī)礦山接替資源勘查專項(xiàng)，開展第三批大中型礦山資源潛力調(diào)查。大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)的自主創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各種手段，提高攻深找盲能力，拓寬新區(qū)、新領(lǐng)域，努力取得有宏觀影響的找礦成果。
切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)汛期和三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治。完善全國四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)。加快山區(qū)丘陵縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作進(jìn)度，開展地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)詳細(xì)調(diào)查和區(qū)劃，按時(shí)完成“全國農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬村培訓(xùn)行動(dòng)”。組織開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)法檢查，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的全面開展。繼續(xù)加強(qiáng)華北平原、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)地面沉降的監(jiān)測(cè)和防治。全面實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。加強(qiáng)國家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)地下水調(diào)查和勘查。繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)公園和礦山公園建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)。
全面履行地勘行業(yè)管理職責(zé)。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理的通知》，促進(jìn)地勘單位深化改革。加強(qiáng)對(duì)地勘行業(yè)的宏觀指導(dǎo)，開展貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織的橋梁紐帶作用，努力在規(guī)劃指導(dǎo)和資質(zhì)管理、完善技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、提供信息咨詢服務(wù)等方面邁出新步伐。
四、大力夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高支撐保障能力
認(rèn)真做好地籍工作。全面啟動(dòng)第二次全國土地調(diào)查。切實(shí)加強(qiáng)土地變更調(diào)查和用地監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)基本農(nóng)田數(shù)量和建設(shè)情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)違法用地的實(shí)際面積進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確掌握耕地、基本農(nóng)田和新增建設(shè)用地實(shí)際數(shù)量。擴(kuò)大土地登記的覆蓋面。集中調(diào)查處理本省區(qū)市內(nèi)留存的土地糾紛問題。繼續(xù)加強(qiáng)土地供應(yīng)和地價(jià)監(jiān)測(cè)分析。在完成84個(gè)50萬人口以上城市本底監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，開展三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)全覆蓋土地利用遙感監(jiān)測(cè)。繼續(xù)開展季度土地利用和土地抵押登記典型調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)量管理。完善儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理。積極做好礦業(yè)權(quán)評(píng)估和儲(chǔ)量管理工作。落實(shí)地質(zhì)資料開發(fā)規(guī)劃。
提高國土資源形勢(shì)分析水平。繼續(xù)深入開展國土資源重大問題調(diào)查研究，建立健全形勢(shì)分析制度和工作機(jī)制，及時(shí)向部提供情況和建議。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和報(bào)表制度，建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，研究出臺(tái)國土資源統(tǒng)計(jì)管理辦法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析。
大力推進(jìn)“科技興地”和“金土工程”。建立健全國土資源科技創(chuàng)新體系，組織實(shí)施好國家和部重大科技項(xiàng)目。加快部政務(wù)大廳和電子政務(wù)建設(shè)。全面完成“金土工程”一期，實(shí)現(xiàn)部與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和27個(gè)試點(diǎn)城市國土資源部門管理業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸。繼續(xù)建好門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)國土資源信息的集成、分析研究和共享發(fā)布，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開。
積極開展國際交流合作。積極推進(jìn)資源外交工作。編制資源開發(fā)“走出去”投資指南。繼續(xù)推進(jìn)由援外資金支持的地質(zhì)調(diào)查。開好2007中國國際礦業(yè)大會(huì)。
充分發(fā)揮事業(yè)單位支撐作用。行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要充分依靠和發(fā)揮事業(yè)單位的作用，通過預(yù)算管理、項(xiàng)目指南、監(jiān)督檢查等方式，密切與事業(yè)單位的聯(lián)系。事業(yè)單位要圍繞中心工作，發(fā)揮支撐保障作用。
五、切實(shí)加強(qiáng)海洋、測(cè)繪工作，不斷提高管理和服務(wù)水平
做好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立并運(yùn)行全國海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系，進(jìn)一步規(guī)范海域使用管理秩序，加大海洋環(huán)境保護(hù)力度。
組織實(shí)施《全國基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》和《測(cè)繪事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，努力提高地理信息資源共建共享和測(cè)繪成果應(yīng)用水平。協(xié)助開展《測(cè)繪法》執(zhí)法檢查，配合做好《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《海洋基礎(chǔ)測(cè)繪條例》和《地圖管理?xiàng)l例》的制定修訂。加強(qiáng)國家動(dòng)態(tài)地圖網(wǎng)建設(shè)和測(cè)繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)。
六、深化“完善體制提高素質(zhì)”活動(dòng)，全面提升國土資源管理能力和水平
抓緊落實(shí)國家土地督察制度。全面實(shí)施國家土地督察制度，努力推進(jìn)工作到位。重點(diǎn)督察省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)的情況；執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地閘門、嚴(yán)控建設(shè)用地總量的情況；工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。
繼續(xù)鞏固省以下管理體制改革成果。全面落實(shí)省以下領(lǐng)導(dǎo)體制改革的任務(wù)。著力加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度建設(shè)。關(guān)心市（縣）國土資源部門干部的成長(zhǎng)。扎實(shí)推進(jìn)基層國土所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
不斷提高依法行政水平。進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開、會(huì)審聽證、行政復(fù)議等各項(xiàng)制度，加快服務(wù)型部門建設(shè)。加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改進(jìn)程。做好“五五”普法工作。嚴(yán)格依法理財(cái)，管好用好國土資源專項(xiàng)資金。
大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，努力把國土資源系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成“政治上強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、廉政勤政” 的班子。重點(diǎn)抓好市縣兩級(jí)國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。全面推進(jìn)國土資源系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，繼續(xù)搞好治理商業(yè)賄賂工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和會(huì)審、聽證、過錯(cuò)追究等各項(xiàng)制度，完善制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”。發(fā)揚(yáng)政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的良好部風(fēng)。關(guān)心每一個(gè)職工尤其是老干部的身心健康。
扎實(shí)推進(jìn)國土資源文化建設(shè)。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系在國土資源系統(tǒng)具體化的要求，即“品德好、有能力、會(huì)干事”，努力形成“奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和諧”為特征的國土資源文化。創(chuàng)作一批有特色、有份量的文化精品。開展豐富多彩的文藝體育活動(dòng)。圍繞中心工作搞好宣傳策劃，做好地球日、土地日等專題宣傳活動(dòng)。
2007年是國土資源管理各項(xiàng)新制度、新政策、新措施全面實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是考驗(yàn)全系統(tǒng)管理能力和水平的重要一年。要開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力完善體制、提高素質(zhì)，在從嚴(yán)管理、節(jié)約集約上實(shí)現(xiàn)新突破，在保護(hù)資源、保障發(fā)展上取得新進(jìn)展，在維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)上做出新成績(jī)。
