安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、教育廳（教委、教育局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、總工會(huì)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)），切實(shí)提高農(nóng)民工特別是煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工自我安全保護(hù)的意識(shí)和能力，有效保障農(nóng)民工生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的必要性和緊迫性
農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡漠，缺乏必要的安全知識(shí)和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決農(nóng)民工問(wèn)題、保護(hù)農(nóng)民工根本利益和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實(shí)抓出實(shí)效。
二、明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)為目標(biāo)，以預(yù)防和減少各類傷亡事故、保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益為目的，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，加大農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供可靠保障。
工作目標(biāo)：到2010年，農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度體系更加完善；有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主負(fù)責(zé)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制初步形成；農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、教材建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量顯著提高；廣大農(nóng)民工自我安全保護(hù)的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。
基本原則：堅(jiān)持以人為本，依法培訓(xùn)；統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)（或分工）實(shí)施；政府監(jiān)管，企業(yè)落實(shí)；全員培訓(xùn)，突出重點(diǎn)；按需施教，注重實(shí)效。
三、按照職責(zé)分工，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，明確目標(biāo)，制定措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。
各級(jí)教育部門要全面落實(shí)農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開展安全知識(shí)教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校增設(shè)安全相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。在農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工集中的地方，確定一批職業(yè)院校開展農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在職業(yè)院校、成人學(xué)校開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識(shí)的內(nèi)容。
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識(shí)作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案中，會(huì)同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位落實(shí)職業(yè)資格證書制度。
各級(jí)建設(shè)部門要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、勞動(dòng)合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進(jìn)安全致富的重要措施，在實(shí)施陽(yáng)光工程、藍(lán)色證書工程、開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)。
各級(jí)工會(huì)組織要結(jié)合貫徹《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特別是督促企業(yè)落實(shí)廠（礦）、車間、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；結(jié)合“安康杯”競(jìng)賽，在農(nóng)民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)。
企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體。要加強(qiáng)對(duì)職工特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的組織管理，按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計(jì)劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)培訓(xùn)，并保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需資金。
四、完善法規(guī)制度，推進(jìn)依法培訓(xùn)
加強(qiáng)培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。各地有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定和完善農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。
制定培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全監(jiān)管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)部要結(jié)合實(shí)際，制定建筑行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。
建立培訓(xùn)考核制度。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門、建設(shè)部門要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、崗位要求和農(nóng)民工文化水平，建立考試題庫(kù)。各企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)考核合格者，頒發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書。對(duì)獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先聘用；對(duì)高危企業(yè)農(nóng)民工，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。
建立培訓(xùn)檔案制度。各企業(yè)要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工簽名的培訓(xùn)檔案，真實(shí)記錄培訓(xùn)、考核等情況。各地有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況進(jìn)行登記，并將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況納入本地區(qū)農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)范圍。
五、嚴(yán)格培訓(xùn)要求，確保培訓(xùn)效果
明確培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)基本常識(shí)；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；事故案例分析；工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素分析；危險(xiǎn)源和隱患辨識(shí)；個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法；事故現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散和應(yīng)急處置；安全設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)；職業(yè)病防治等。
確保培訓(xùn)時(shí)間。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)；其他行業(yè)農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)。對(duì)初中以下文化程度的農(nóng)民工，培訓(xùn)前應(yīng)根據(jù)工作需要進(jìn)行文化課補(bǔ)習(xí)。
落實(shí)培訓(xùn)載體。具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)以企業(yè)為主體進(jìn)行。不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，要及時(shí)組織農(nóng)民工到附近有條件、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門要積極為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，對(duì)不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，可統(tǒng)一組織進(jìn)行培訓(xùn)。
豐富培訓(xùn)形式。各企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式開展教學(xué)。要針對(duì)農(nóng)民工的文化水平和特點(diǎn)，抓好日常安全教育，開設(shè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅(jiān)持文化補(bǔ)習(xí)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、針對(duì)性教育與系統(tǒng)知識(shí)講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)保障
加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估考核力度，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)不規(guī)范、達(dá)不到質(zhì)量要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)淘汰或降級(jí)；支持符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào)安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)。勞動(dòng)保障部門對(duì)要求承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，符合相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，深化教學(xué)改革，注意引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，有針對(duì)性地研究和完善各高危行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)模型，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的原則，培養(yǎng)和優(yōu)化師資隊(duì)伍。有計(jì)劃地組織教師開展集中培訓(xùn)。重視從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線選聘教師，充實(shí)教學(xué)力量。
開發(fā)適用培訓(xùn)教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫適合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)教材。注重多媒體教材的研制和開發(fā)。教育部、安全監(jiān)管總局和全國(guó)總工會(huì)抓緊完成《煤礦工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)音像教材》的聯(lián)合拍攝工作；安全監(jiān)管總局、勞動(dòng)保障部和全國(guó)總工會(huì)盡快組織編寫適用于農(nóng)民工的《職工安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》系列教材；安全監(jiān)管總局抓緊開發(fā)《全國(guó)中小煤礦農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)多媒體教材》；建設(shè)部編寫適合建筑業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相應(yīng)教材；農(nóng)業(yè)部編制農(nóng)民工培訓(xùn)讀本，增加安全生產(chǎn)知識(shí)內(nèi)容，免費(fèi)發(fā)放。
七、拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大培訓(xùn)投入
各地有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排使用中央財(cái)政用于解決農(nóng)民工問(wèn)題的專項(xiàng)資金時(shí)，要兼顧好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的資金支持，廣泛吸納社會(huì)贊助資金，積極籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)），一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。
八、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查
各地有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強(qiáng)配合，對(duì)同時(shí)具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進(jìn)行，同時(shí)考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會(huì)公布。
二○○六年十月二十七日
