關于轉發(fā)駐部紀檢組監(jiān)察局《關于進一步加強社會
保險基金監(jiān)管嚴肅基金紀律的意見》的通知
勞社廳發(fā)〔2006〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障廳（局）：
為進一步加強社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管，嚴肅基金紀律，維護兩項資金的安全完整，現將駐部紀檢組、監(jiān)察局《關于進一步加強社會保險基金監(jiān)管嚴肅基金紀律的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
勞動和社會保障部辦公廳
二○○六年九月三十日
關于進一步加強社會保險基金監(jiān)管
嚴肅基金紀律的意見
社會保險基金和就業(yè)再就業(yè)資金（以下簡稱社會保險基金）是勞動保障事業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質基礎，關系人民群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。為了管好用好社會保險基金，各級勞動保障部門在基金管理和監(jiān)督方面做了大量工作，對規(guī)范基金管理、防止基金流失起到了積極作用。但由于基金規(guī)模大、運行環(huán)節(jié)多、法規(guī)不健全、管理手段落后、監(jiān)管能力薄弱以及一些單位和個人法紀觀念淡薄等原因，違規(guī)違紀問題依然存在，擠占挪用基金的現象時有發(fā)生，特別是近期個別省市發(fā)生的基金嚴重違紀違法案件，更加暴露了在基金管理監(jiān)督方面存在的問題和不足。為進一步加強社會保險基金監(jiān)管，嚴肅基金紀律，現提出如下意見：
一、加強對干部職工遵守基金法規(guī)政策的教育。各級勞動保障部門要在基金管理和經辦機構深入開展遵紀守法特別是遵守基金法規(guī)政策的教育，并作為廉政教育的重要內容常抓不懈，要形成學習相關法規(guī)、政策、紀律的制度，經常運用維護基金安全的正面典型進行示范教育，利用違反基金紀律的案件進行警示教育，使干部職工充分認識嚴格執(zhí)行基金法規(guī)政策的重要性和必要性，增強法紀觀念，牢固樹立基金是社會保障的生命線、基金紀律是“高壓線”的意識，自覺執(zhí)行各項基金法規(guī)政策，遵守基金紀律，維護基金安全。
二、嚴格執(zhí)行基金法規(guī)政策。社會保險基金的管理使用具有很強的政策性、規(guī)定性和嚴肅性，各級勞動保障部門要不折不扣地執(zhí)行國家關于社會保險基金管理使用的各項法規(guī)政策，任何單位和個人無權變通。各級勞動保障部門的基金管理和經辦機構要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和社會保險基金財務制度、會計制度，確?；饘魞Υ?、專款專用，任何單位和個人不得貪污、截留、擠占挪用、公款私存和違規(guī)投資運營。
三、建立健全決策、運營、監(jiān)督相互制衡的體制機制。各級勞動保障部門要認真查找在基金監(jiān)管體制、機制和制度上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，結合工作實踐和基金違紀違法案件中暴露出來的問題，認真研究加強基金監(jiān)管、維護基金安全的措施，進一步完善法規(guī)政策，著力建立健全決策、運營、監(jiān)督相互制衡的管理體制和科學民主的決策程序、規(guī)范有序的運行機制、內部制約與外部監(jiān)督相結合的監(jiān)控體系，全方位加強基金管理和監(jiān)督，從源頭上防止基金違規(guī)違紀問題的發(fā)生。社會保險基金的管理使用要嚴格執(zhí)行民主決策制度，在基金征繳、管理、分配、撥付等重大問題的決策上要堅持集體討論、公開透明，堅決禁止個人獨斷專行，暗箱操作，不準將基金用于違規(guī)投資或各種形式的擠占挪用。涉及基金管理使用的重大問題要同時向地方政府和上級主管部門報告；現行法規(guī)政策未作明確規(guī)定的事項要向具有審批權限的部門請示，經批準后才可實施。
四、加強基金監(jiān)督檢查。加強基金監(jiān)督檢查是嚴肅基金紀律的重要措施，具有基金監(jiān)督職能的部門和機構要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成監(jiān)督合力。各級勞動保障部門要認真履行主管部門的職責，健全監(jiān)督機構，配備專職人員，加強監(jiān)督檢查，并積極協(xié)助財政、審計等部門對社會保險基金進行監(jiān)督，發(fā)揮社會團體、新聞媒體和企業(yè)職工等方面的社會監(jiān)督作用?；鸨O(jiān)督部門要加強日常監(jiān)督檢查，并定期組織對社會保險基金進行全面檢查，及時發(fā)現和糾正管理使用中的問題，化解基金風險。紀檢監(jiān)察機構要監(jiān)督檢查基金管理責任制落實情況，協(xié)助基金監(jiān)督部門組織基金專項檢查，查處基金違紀違法案件。
五、嚴肅查處基金違規(guī)違紀案件。各級基金監(jiān)督部門和紀檢監(jiān)察機構要堅持原則，對基金違規(guī)違紀案件要發(fā)現一起，查處一起，嚴禁有案不查，瞞案不報。基金監(jiān)督部門要認真受理群眾投訴和舉報，經常組織監(jiān)督檢查。對群眾反映和監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題要認真組織調查，構成違紀的要移交紀檢監(jiān)察機構處理。紀檢監(jiān)察機構要認真查處基金管理中的違紀案件，嚴肅追究違紀人員的黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。發(fā)生違紀案件的勞動保障部門要對基金違紀違法案件舉一反三，對干部職工進行警示教育，認真剖析發(fā)案原因，查找在管理、制度上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時加以整改。查辦案件的情況要按照勞動保障部的要求統(tǒng)計上報。
六、建立健全基金管理責任制。各級勞動保障部門要明確領導班子以及基金管理和經辦機構在基金監(jiān)管中承擔的責任，并將責任落實到人，做到主要領導負總責，分管領導負直接領導責任，基金管理和經辦機構各負其責，經辦人員各司其職，基金監(jiān)督部門和紀檢監(jiān)察機構負監(jiān)督責任。對責任制落實情況要加強檢查考核，哪個部門和人員發(fā)生問題，都要嚴肅追究其責任?；鸾涋k人員發(fā)現威脅基金安全的行為要及時報告，因知情不報造成基金損失的也要承擔相應責任。
七、加強對基金管理干部的管理。維護基金安全對基金管理干部的業(yè)務素質特別是思想道德素質和法紀觀念提出了很高的要求。各級勞動保障部門要加強對基金管理干部的教育和培訓，對他們嚴格要求和管理，對長期在基金管理崗位上工作的干部要定期輪崗交流，并形成制度。對不適合從事基金管理工作的干部，不能安排在基金管理崗位上工作，已經在崗的要及時調離。對調離的干部特別是領導干部要進行離任審計，發(fā)現違紀違法問題要嚴肅處理。
管好用好社會保險基金是勞動保障部門的重要職責。各級勞動保障部門要高度重視社會保險基金的管理和監(jiān)督工作，切實采取措施加強監(jiān)管，發(fā)現問題及時糾正，維護基金紀律的嚴肅性，確?；鸢踩暾?。
中央紀委駐勞動和社會保障部紀檢組
監(jiān)察部駐勞動和社會保障部監(jiān)察局
二〇〇六年九月二十九日
