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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年09月14日   來源:陜西省人民政府

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省大中型
水庫移民后期扶持政策實施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2006〕55號

各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
  《陜西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》已經(jīng)2006年省政府第22次常務(wù)會議研究審定,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真組織實施。
                          陜西省人民政府辦公廳
                           二○○六年九月四日

 

陜西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

  新中國成立以來,我省水利水電建設(shè)快速發(fā)展,在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大作用,水庫移民為水利水電工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。截至2006年6月30日,我省境內(nèi)共修建大中型水庫82座,加上樞紐不在我省的三門峽庫區(qū)和寶珠寺寧強庫區(qū),涉及我省移民的大中型水庫共有84座,庫區(qū)范圍涉及全省10個設(shè)區(qū)市的59個縣(市、區(qū))。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號,以下簡稱《意見》),結(jié)合我省實際,特制訂《陜西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
  一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機,堅持開發(fā)性移民的方針,完善扶持方式,加大扶持力度,努力改善移民生產(chǎn)生活條件,逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制,實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
 ?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
  近期目標(biāo):從2006至2010年,重點解決全省水庫農(nóng)村移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題,改善農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件,增強農(nóng)村移民自我發(fā)展能力,農(nóng)村移民穩(wěn)定解決溫飽問題。
  中長期目標(biāo):從2011至2026年,加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,增加移民收入,使移民生活水平不斷提高,逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。
  (三)基本原則。
  因地制宜、分類指導(dǎo)。充分考慮庫區(qū)移民的歷史原因,結(jié)合移民生產(chǎn)生活實際情況,按照國家的統(tǒng)一政策,采取不同措施,切實維護(hù)移民利益。
  突出重點、統(tǒng)籌安排。重點解決移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),不斷改善移民生產(chǎn)生活條件,統(tǒng)籌解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
  加強管理、注重實效。制定科學(xué)的管理制度,加強項目和資金管理,確保后期扶持工作收到明顯成效。
  屬地管理、分級負(fù)責(zé)??h級人民政府是落實移民后期扶持政策的責(zé)任主體、工作主體和實施主體。
  二、扶持范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持期限
  (一)扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中,2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口,2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內(nèi),省政府對各市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定。
  (二)扶持標(biāo)準(zhǔn)。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元。
 ?。ㄈ┓龀制谙?。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民,自2006年7月1日起再扶持20年;對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民,從其完成搬遷之日起扶持20年。
  三、核實移民身份、核定移民人數(shù)
  核實移民身份、核定移民人數(shù)(以下簡稱“雙核”)是落實移民后期扶持政策的前提和基礎(chǔ),必須做到身份核實無誤,人數(shù)核定準(zhǔn)確。
 ?。ㄒ唬┗驹瓌t。
  1.堅持實事求是,尊重客觀事實。
  2.堅持政策界限,不擴大或縮小核查范圍。
  3.堅持核實到人、建檔立卡,移民人數(shù)無法核實到人的,要落實到村、組。
 ?。ǘ┗疽罁?jù)。
  1.以水庫設(shè)計文件為依據(jù);
  2.以水庫淹沒調(diào)查資料為依據(jù);
  3.以戶籍和遷出、遷入地村組認(rèn)可(三門峽庫區(qū)除外)為依據(jù)。
 ?。ㄈ┓椒ê统绦?。
  “雙核”工作由組、村、鄉(xiāng)、縣、市逐級匯總、逐級審核、逐級上報,省人民政府審定。
  1.宣傳政策。嚴(yán)格按照《意見》精神,全面準(zhǔn)確地宣傳黨和國家的移民政策,做到家喻戶曉,深入人心。
  2.入戶登記。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,組織精干的工作組,深入村組農(nóng)戶,調(diào)查核實,登記造冊。
  3.張榜公示。移民身份初步確認(rèn)后,由各工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政村張榜公示。公示期間,針對群眾提出的問題,由縣級人民政府負(fù)責(zé)復(fù)核確認(rèn)。
  4.核實人數(shù)。移民身份和人數(shù)經(jīng)鄉(xiāng)、縣、市人民政府匯總核準(zhǔn)后,報省人民政府審定。
  四、扶持方式的確定
  (一)確定扶持方式的原則。堅持“一個盡量、兩個可以”的原則。即能夠?qū)⒑笃诜龀仲Y金直接發(fā)放給移民個人的,應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人,用于移民生產(chǎn)生活補助;也可以實行項目扶持,用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題;還可以采取兩者相結(jié)合的方式。能夠核實移民身份的,要核實到人、建立檔案、設(shè)立賬戶,及時足額將后期扶持資金發(fā)放到戶;無法落實到人的,可以以移民村為單位,實行項目扶持。采取項目扶持方式的,項目的確定要充分尊重移民意愿,突出解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題,改善生產(chǎn)生活條件,具體按項目規(guī)劃統(tǒng)籌實施。
 ?。ǘ┐_定扶持方式的程序。各縣(市、區(qū))政府在充分尊重移民意愿、聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定扶持方式,并逐級審核上報,省政府審批。
  五、試點工作
  選擇不同類型的水庫進(jìn)行移民后期扶持試點,是搞好移民后期扶持的重要工作,各級政府務(wù)必引起高度重視,采取得力措施,確保試點工作收到預(yù)期成效。
 ?。ㄒ唬┗驹瓌t。
  1.堅持以縣為主。試點工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)具體實施,省、市兩級政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。
  2.堅持分類試點。
  3.堅持先易后難。
 ?。ǘ┰圏c范圍。
  省級試點確定為5庫6縣,分別是三門峽庫區(qū)的大荔縣、澄城縣,石泉庫區(qū)的西鄉(xiāng)縣,安康庫區(qū)的漢濱區(qū),寶雞峽樞紐庫區(qū)的陳倉區(qū),金盆庫區(qū)的周至縣。
 ?。ㄈ┕ぷ魅蝿?wù)。
  試點工作的主要任務(wù)是核實移民身份,核定移民人數(shù),確定扶持方式,編制后期扶持規(guī)劃,總結(jié)工作經(jīng)驗。各縣試點工作結(jié)束后,要形成試點工作專題報告,總結(jié)成功經(jīng)驗和做法,分析存在困難和問題,提出解決問題的辦法和措施,上報省人民政府。
  六、編制后期扶持規(guī)劃
  移民后期扶持規(guī)劃以村為單元編制,以縣為單位匯總,逐級上報審批。
 ?。ㄒ唬┗驹瓌t。
  1.堅持“兩結(jié)合”的原則。要堅持與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,堅持與發(fā)展生產(chǎn)、增加移民收入相結(jié)合。移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)包括兩方面內(nèi)容,一方面是直補到人的具體規(guī)劃,一方面是項目扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
  2.堅持以村為單元、以縣為單位的原則。后期扶持規(guī)劃要具體到村。其中直補到人方式要核實到人,發(fā)放到戶。
 ?。ǘ┮?guī)劃范圍。
  1.所有安置移民的縣(市、區(qū))。
  2.具有直補到人資格的農(nóng)村移民。
  3.具有項目扶持資格的所有安置移民的村、組。
  4.項目扶持范圍主要包括移民基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)等移民村基礎(chǔ)設(shè)施。
  (三)目標(biāo)任務(wù)。
  1.采取直補到人方式的,要確保移民直接受益,幫助移民提高生產(chǎn)生活水平。
  2.采取項目扶持的,要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善移民生產(chǎn)生活條件,為移民長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
  七、編制庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
 ?。ㄒ唬┗驹瓌t。
  1.堅持實事求是,因地制宜。
  2.堅持與當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃相銜接。
  3.堅持以改善移民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施為重點,兼顧生產(chǎn)開發(fā)扶持,積極發(fā)展能夠較快地直接提高移民收入的生產(chǎn)項目。
  4.堅持以移民相對集中的村組為重點。
  5.堅持大規(guī)劃、小計劃。規(guī)劃每五年編制一次,年度實施計劃每年編制一次。五年規(guī)劃和年度實施計劃以縣為單位編制,逐級上報審批。
 ?。ǘ┮?guī)劃項目。
  1.農(nóng)田水利和交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
  2.移民飲水安全工程建設(shè);
  3.發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè);
  4.移民科技培訓(xùn)。
 ?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。
  通過20年的移民后期項目扶持,使移民生產(chǎn)生活條件明顯改善;移民飲水安全問題得到解決;移民村實現(xiàn)村村通公路;移民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。
  八、其他問題處理
 ?。ㄒ唬┓寝r(nóng)安置移民和城鎮(zhèn)移民問題。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,把符合條件的非農(nóng)安置移民和城鎮(zhèn)移民中的困難家庭納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低社會保障范圍,切實做到應(yīng)保盡保。
 ?。ǘ┬⌒退畮煲泼窈笃诜龀謫栴}。針對我省小型水庫移民的實際,我省執(zhí)行社會銷售電量(扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電)加價0.5厘,由財政部駐陜西專員辦代征,收繳后納入省財政統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌解決小型水庫移民的突出問題。我省小型水庫移民后期扶持政策另行制訂。
 ?。ㄈ┢渌鞯夭疬w人口問題。各級人民政府要高度重視移民后期扶持政策對其它征地拆遷人口產(chǎn)生的影響,積極做好宣傳解釋工作,妥善化解矛盾,確保社會穩(wěn)定。
  九、實施步驟
 ?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備階段。
  1.動員部署。省、市、縣各級分層召開移民工作會議,學(xué)習(xí)貫徹全國水庫移民工作會議和國務(wù)院《意見》精神,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確任務(wù),制定措施,促進(jìn)全省移民后期扶持工作順利進(jìn)展。
  2.調(diào)查研究。按照不同庫區(qū)、移民分布等特點,選擇具有一定代表性的縣、鄉(xiāng)、村開展調(diào)研。調(diào)研工作要具有針對性,重點集中在核定人數(shù)、確定扶持方式兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真聽取基層意見,反映大多數(shù)移民群眾意愿。
  3.制定配套政策。根據(jù)實施方案要求,組織制定我省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法、后期扶持方式的意見、后期扶持資金管理辦法、后期扶持項目管理辦法、后期扶持政策監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度、后期扶持政策宣傳提綱等配套文件。
  4.政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定陜西省大中型水庫移民后期扶持政策培訓(xùn)計劃,逐級對分管領(lǐng)導(dǎo)和移民干部進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)移民后期扶持政策,深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),準(zhǔn)確把握政策界限,掌握正確工作方法,提高依法辦事能力。
 ?。ǘ┰圏c工作階段。
  1.核實移民身份,核定移民人口;
  2.確定扶持方式;
  3.編制后期扶持規(guī)劃;
  4.總結(jié)工作經(jīng)驗。
 ?。ㄈ┤鎸嵤╇A段。
  經(jīng)過試點的縣(市、區(qū)),在進(jìn)一步完善相關(guān)實施細(xì)則的基礎(chǔ)上,全面實施新的移民后期扶持政策。沒有經(jīng)過試點的縣(市、區(qū)),在學(xué)習(xí)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步實施移民后期扶持政策。
  十、保障措施
  做好新時期水庫移民工作,是對各級政府執(zhí)政能力的檢驗,也是對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的考驗。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,顧全大局,增強做好移民工作的自覺性和主動性,確保移民后期扶持政策得到有效落實。
 ?。ㄒ唬嵭蟹旨壺?fù)責(zé)制。移民工作實行屬地管理,各級政府是責(zé)任主體、工作主體和實施主體,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級政府要把解決水庫移民問題列入重要議事日程,一級抓一級,逐級落實責(zé)任,要對轄區(qū)內(nèi)(包括本轄區(qū)移民和外轄區(qū)遷入的移民)水庫移民工作負(fù)總責(zé),切實做好移民后期扶持和社會穩(wěn)定工作。省級人民政府負(fù)責(zé)全省移民后期扶持政策的指導(dǎo)督查工作,市級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民后期扶持政策的協(xié)調(diào)、檢查和落實工作,縣級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民后期扶持政策各個環(huán)節(jié)的具體落實和組織實施。
  (二)加強移民工作組織機構(gòu)建設(shè)。鑒于我省水庫移民工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性和重要性,要加強省政府移民工作機構(gòu)建設(shè),增加編制,充實人員,落實經(jīng)費。相關(guān)市、縣要充分認(rèn)識移民后期扶持工作的重要性,盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)。已經(jīng)設(shè)立移民工作機構(gòu)的市、縣,要進(jìn)一步加強移民機構(gòu)建設(shè);沒有設(shè)立移民工作機構(gòu)的市、縣,要根據(jù)工作任務(wù)成立或明確移民工作的機構(gòu)。各級移民機構(gòu)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
 ?。ㄈ┘訌娕浜蠀f(xié)作。水庫移民工作涉及面廣,政策性強。各級各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切協(xié)作,形成合力。省庫區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全省移民后期扶持工作的實施方案,處理重大事項,省移民辦負(fù)責(zé)日常工作。發(fā)展改革部門要把庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,并在項目建設(shè)、投資安排等方面加大支持力度。財政部門要及時做好后期扶持資金的撥付和有關(guān)資金的籌措落實,嚴(yán)格資金管理,確保資金安全有效運轉(zhuǎn)。
  (四)切實維護(hù)社會穩(wěn)定。各地在落實移民后期扶持政策工作中,要高度重視并切實做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作,改進(jìn)工作方法,關(guān)心移民疾苦,傾聽移民呼聲,及時發(fā)現(xiàn)存在問題,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。各級都要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,一旦發(fā)生群體性事件,要采取措施妥善處理。要堅持依法辦事,堅決打擊極少數(shù)人借機鬧事、破壞社會穩(wěn)定的不法行為。
 ?。ㄎ澹I造良好的輿論氛圍。各級政府要研究制定《宣傳提綱》,及時穩(wěn)妥地宣傳移民后期扶持政策,有針對性地答疑解惑,確保各項政策準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)到移民群眾,讓移民實實在在地感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。各級新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳推廣移民工作中的好經(jīng)驗、好做法,宣傳移民群眾脫貧致富的先進(jìn)典型,引導(dǎo)移民群眾把主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟上來。要統(tǒng)一宣傳口徑,嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律,防止借機炒作。
 ?。﹪?yán)肅工作紀(jì)律,保證資金安全。各市、縣人民政府要認(rèn)真落實移民工作政策,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,在核定移民人數(shù)、核實移民身份中,嚴(yán)禁弄虛作假行為。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省大中型水庫移民后期扶持資金管理辦法》,嚴(yán)格資金管理,確保??顚S?,防止跑冒滴漏,嚴(yán)禁截留挪用。紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門要加大工作力度,加強資金監(jiān)督稽查。對后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題,要限期整改;對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。