交通部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 文件
交公路發(fā)〔2006〕400號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），天津市市政工程局、上海市市政工程管理局：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦49號(hào)文件），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、高度重視，抓緊研究制訂改革實(shí)施方案
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)交通、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要站在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，按照中央1號(hào)文件及國(guó)辦49號(hào)文件的要求，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。
省級(jí)交通主管部門(mén)要在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起主要責(zé)任，積極推動(dòng)改革實(shí)施工作。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要密切配合，積極支持，確保改革的順利進(jìn)行。今年12月底前，各省（區(qū)、市）要研究提出適合本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，并報(bào)交通部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部備案。同時(shí)，要積極研究提出符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等行政、技術(shù)管理制度。通過(guò)建章立制，不斷規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
二、精心組織，積極開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建工作
2006年各省（區(qū)、市）要視情況分別選擇若干個(gè)地市（不設(shè)地市的選擇縣或區(qū)）作為示范點(diǎn)，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的方法和途徑，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍的相關(guān)政策。各地在示范點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，要在國(guó)辦49號(hào)文件所規(guī)定的政策范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際情況，完善以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，健全相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)為建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制提供示范。具體安排如下：
8月底前，要制定完成示范點(diǎn)工作方案，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并將方案報(bào)交通部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部備案。12月底前，集中精力做好示范點(diǎn)的組織和實(shí)施工作，并對(duì)示范點(diǎn)工作進(jìn)行階段性總結(jié)，針對(duì)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，為全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作奠定基礎(chǔ)。交通部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部將聯(lián)合成立督導(dǎo)組，選擇部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行跟蹤和督查，并對(duì)落實(shí)情況差的省份予以通報(bào)。
三、深入研究，不斷完善加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的政策措施
（一）落實(shí)責(zé)任，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。
各省級(jí)交通、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要按照國(guó)辦49號(hào)文件的總體要求，明確地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的主體地位，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位、資金缺乏的突出問(wèn)題。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的積極性，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、高效的原則，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的有關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制，不斷提高農(nóng)村公路管理水平。
（二）保障投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障制度。
地方各級(jí)交通、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措工作。在制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策時(shí)，要充分體現(xiàn)中央1號(hào)文件確定的“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍”的要求，不斷加大公共財(cái)政支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；⒁?guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。
一是省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。
二是要統(tǒng)籌公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，確保公路養(yǎng)路費(fèi)總收入在扣除征收成本、交警費(fèi)用和水利建設(shè)基金后用于公路養(yǎng)護(hù)的資金比例不低于80%。交通、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步落實(shí)汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投資部分，集中用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程。要加強(qiáng)農(nóng)村拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的征收和使用管理，所收資金原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
三是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
省級(jí)交通主管部門(mén)要在農(nóng)村公路普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑，確定本轄區(qū)需要列入養(yǎng)護(hù)范圍的農(nóng)村公路里程，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行全面測(cè)算，并以此為基礎(chǔ)合理確定養(yǎng)護(hù)資金投入標(biāo)準(zhǔn)。
（三）健全機(jī)制，提高管理養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。
地方各級(jí)交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要合理配置干線和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)、人員、設(shè)備等資源，充分利用現(xiàn)有資源開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和人員膨脹，不得利用改革之機(jī)新增人員。要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。鼓勵(lì)干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。
（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，加大農(nóng)村公路路政管理力度。
各級(jí)地方人民政府和交通主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立適合本省情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)工作職責(zé)，明確工作機(jī)制，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和沿線村民保護(hù)公路的積極性。
（五）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。
各省級(jí)財(cái)政、交通、發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，完善資金管理和監(jiān)督制度，確保專款專用。同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，定期對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級(jí)交通主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金的使用效率和安全，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，抓好組織實(shí)施
各級(jí)交通、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、解決改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進(jìn)行目標(biāo)考核，切實(shí)把中央一號(hào)文件和國(guó)辦49號(hào)文件的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（章）
中華人民共和國(guó)財(cái)政部（章）
二○○六年七月二十八日
