陜西省人民政府關(guān)于有線電視
數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的實施意見
陜政發(fā)〔2006〕24號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換是指將模擬有線電視系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)換為數(shù)字電視系統(tǒng)。黨中央、國務(wù)院已將這項工作列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和國家信息化建設(shè)規(guī)劃。2003年，國家廣電總局發(fā)布了《全國有線電視向數(shù)字化過渡時間表》，要求采取分區(qū)分片整體轉(zhuǎn)換的辦法將有線電視向數(shù)字化過渡。2010年市、縣城市全面實現(xiàn)有線電視數(shù)字化，2015年全國停止模擬廣播電視播出。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和國家廣電總局的要求，借鑒兄弟省、市的經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、充分認識有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的重要意義
推進有線電視數(shù)字化對我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著十分重要的意義。首先，有線電視數(shù)字化是推進我省社會信息化的重要手段。數(shù)字電視不僅能給廣大人民群眾提供政務(wù)類、商務(wù)類、生活類、娛樂類等各種服務(wù)信息，還可以為各級黨委、政府實施“陽光政務(wù)”提供電子政務(wù)平臺，使電視機這個普通家電變成一個多媒體信息終端，推動家庭、城市和社會信息化。其次，數(shù)字電視能極大地提高有線電視的服務(wù)品質(zhì)?，F(xiàn)有的模擬有線電視進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換后，畫面質(zhì)量將達到演播室水平，節(jié)目內(nèi)容也將更加豐富，針對不同消費層次，提供大眾化、專業(yè)化、個性化服務(wù)，使有線電視由單向傳輸變?yōu)殡p向互動。第三，有線電視數(shù)字化是確保安全播出的根本途徑。模擬有線電視安全機制十分脆弱，容易受到敵對勢力從衛(wèi)星和地面插入的干擾和破壞，進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換后，通過加密和認證可確保從節(jié)目播出、節(jié)目傳輸?shù)焦?jié)目接收全過程的安全運行和管理，有效地防范非法信號侵入，從而從根本上解決安全播出問題。
當(dāng)前，西方發(fā)達國家正在積極推進廣播電視數(shù)字化，搶占科技制高點，利用技術(shù)優(yōu)勢與我爭奪陣地、爭奪受眾。因此，推動有線電視數(shù)字化建設(shè)，是事關(guān)在激烈競爭中能否贏得主動、能否鞏固和擴大廣播電視這個重要宣傳文化陣地的大事，應(yīng)引起各級政府和各有關(guān)部門的高度重視。
二、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)思想及原則
有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高人民群眾的精神文化生活，著眼于以正確的輿論導(dǎo)向占領(lǐng)宣傳文化陣地，著眼于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個中心，著眼于推進信息化建設(shè)。要堅持解放思想、實事求是，按照國家廣電總局提出的：“政府領(lǐng)導(dǎo)、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉(zhuǎn)換、市場運作”的原則建設(shè)和發(fā)展。以數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換為契機，以建設(shè)城市信息化平臺和家庭多媒體信息終端為目標(biāo)，構(gòu)建雙向、互動網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換，發(fā)展互動業(yè)務(wù)，帶動信息服務(wù)。做到平臺建設(shè)與功能開發(fā)相同步，市場開發(fā)與完善服務(wù)相協(xié)調(diào)，有計劃、有步驟、循序漸進、積極穩(wěn)妥地組織實施。在國家頒布的數(shù)字化過渡時間表期限內(nèi)完成陜西有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。
三、我省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換實施計劃
全省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作由陜西省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（以下簡稱省廣電網(wǎng)絡(luò)公司）具體負責(zé)實施。
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我省有線數(shù)字電視系統(tǒng)按照國家有線數(shù)字電視的規(guī)范統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，以支持數(shù)字電視、信息服務(wù)、視頻點播、高清晰度電視、互動業(yè)務(wù)等各項廣電新業(yè)務(wù)的開展。目前，全省廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過體制改革已實現(xiàn)了省、市、縣三級貫通，為有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一建設(shè)全省有線數(shù)字電視系統(tǒng)平臺，負責(zé)節(jié)目統(tǒng)一集成和傳輸、用戶統(tǒng)一管理。各市、縣網(wǎng)絡(luò)公司負責(zé)建設(shè)分前端和服務(wù)平臺，并將當(dāng)?shù)毓?jié)目和信息集成后，安全傳輸?shù)接脩簟?br/>
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實現(xiàn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的基本途徑是免費配置機頂盒。整體轉(zhuǎn)換的辦法是：在核定有線數(shù)字電視基本收視維護費，適度提高資費標(biāo)準的前提下，采取增加節(jié)目數(shù)量和信息服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶主終端免費配置機頂盒，在具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件的區(qū)域逐步關(guān)斷現(xiàn)模擬有線電視信號的方式進行。對不愿收視數(shù)字電視節(jié)目的用戶可暫時保留中、省、市、縣6套模擬有線電視節(jié)目。
居民社區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，由街道辦事處、社區(qū)管委會協(xié)調(diào)組織，以光節(jié)點為單位分區(qū)分片整體轉(zhuǎn)換，適時關(guān)斷模擬信號。各小區(qū)有線數(shù)字電視的接入設(shè)備機房作為公用設(shè)施由社區(qū)安排提供。
新建住宅小區(qū)、樓宇有線電視網(wǎng)絡(luò)，由省建設(shè)廳與省廣電局聯(lián)合下發(fā)文件，從2006年起統(tǒng)一按照有線數(shù)字電視標(biāo)準設(shè)計和建設(shè)，經(jīng)廣電部門驗收后，由廣電網(wǎng)絡(luò)公司直接傳送數(shù)字電視節(jié)目，執(zhí)行有線數(shù)字電視收費標(biāo)準，不再傳送模擬信號。新建小區(qū)、樓宇的數(shù)字電視機房由開發(fā)商作為公共設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)提供。
賓館、酒店等經(jīng)營性場所是社會窗口，要把有線數(shù)字電視作為樹立對外形象的硬件設(shè)施，要求在2008年以前完成整體轉(zhuǎn)換，停止模擬信號傳輸。省廣電網(wǎng)絡(luò)公司要積極為賓館、酒店提供視頻點播等服務(wù)，以一流的服務(wù)支持全省旅游業(yè)發(fā)展。
部隊、院校、國有大中型企、事業(yè)單位，要從國家信息化建設(shè)、廣播電視節(jié)目安全播出的高度出發(fā)，取消自建模擬小前端，率先實施整體轉(zhuǎn)換。有線數(shù)字電視節(jié)目由省廣電網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一傳輸，網(wǎng)絡(luò)進行統(tǒng)一管理。經(jīng)廣電部門批準的企事業(yè)單位自辦節(jié)目保留傳送。
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按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的建設(shè)方針，我省400萬有線電視用戶的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換從2006年開始到2014年結(jié)束，計劃分為四個階段實施：
第一階段：2006年為試點階段。主要完成省到11個市（區(qū)）傳輸網(wǎng)的擴容、試點小區(qū)有線電視網(wǎng)升級改造、總前端各個系統(tǒng)的建設(shè)和擴容。試點階段計劃轉(zhuǎn)換有線電視用戶20萬戶。
第二階段：2007年至2008年為推廣階段。主要完成市到部分條件較好的縣（市、區(qū)）傳輸網(wǎng)的擴容和數(shù)字電視系統(tǒng)延伸及其有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造。推廣階段計劃轉(zhuǎn)換有線電視用戶130萬戶。
第三階段：2009年到2010年為普及階段。完成縣級城市以上傳輸網(wǎng)的擴容、有線電視系統(tǒng)的延伸及其網(wǎng)絡(luò)的升級改造。普及階段計劃完成150萬有線電視用戶的整體轉(zhuǎn)換。
第四階段：2011年到2014年為完成、驗收階段。在總結(jié)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村有線電視用戶的整體轉(zhuǎn)換。計劃完成100萬有線電視用戶的整體轉(zhuǎn)換。
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針對部分低收入、生活特困的弱勢群體，制訂有關(guān)優(yōu)惠政策。具體政策由網(wǎng)絡(luò)公司與有關(guān)部門商定。
四、我省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換推進措施
?。ㄒ唬┰黾臃?wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。
省廣電網(wǎng)絡(luò)公司在數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換中要增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾需求。一是公共電視節(jié)目要由現(xiàn)在的30—40套增加到60套以上。二是建立省、市、縣三級電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)平臺，提供陽光政務(wù)、電子商務(wù)、旅游、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、氣象等各類便民信息服務(wù)，推進社會信息化。三是根據(jù)不同的消費層次，提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)，供用戶自主選擇，互動點播，付費收看。
（二）執(zhí)行有線數(shù)字電視基本收視維護費價格標(biāo)準。
有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換是一項高投入的社會事業(yè)。完成全省有線電視用戶的整體轉(zhuǎn)換，要免費配置400萬臺機頂盒，還要建設(shè)平臺系統(tǒng)，進行網(wǎng)絡(luò)改造，投資巨大。按照國家有關(guān)政策，根據(jù)我省有線數(shù)字電視基本收視維護費價格方案聽證會意見，參照外省區(qū)價格水平，我省有線數(shù)字電視基本收視維護費執(zhí)行標(biāo)準為：縣城以上城市用戶主終端每月25元；農(nóng)村用戶主終端每月20元；所有地區(qū)副終端每月10元。賓館、酒店等營業(yè)性場所每終端每月在城市居民用戶收費標(biāo)準的基礎(chǔ)上，按不超過25%的上浮幅度協(xié)商收取。對在整體轉(zhuǎn)換的小區(qū)不愿接收數(shù)字電視的終端用戶暫保留6套模擬節(jié)目，每月按5元收取基本收視維護費。
?。ㄈ┝㈨?、建設(shè)、稅費優(yōu)惠政策支持。
1．省政府已將有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換列為我省“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目。市、縣政府也要將此項目列入當(dāng)?shù)刂攸c建設(shè)項目予以扶持。
2．省財政廳、省國稅局、省地稅局負責(zé)落實省廣電網(wǎng)絡(luò)公司享受國辦發(fā)〔2003〕105號、陜財稅〔2005〕29號兩個文件對文化體制改革轉(zhuǎn)制單位的一系列稅費優(yōu)惠政策。參照財稅〔2004〕186號文件精神，由省財政廳、省地稅局向財政部申請對我省有線數(shù)字電視基本收視維護費在整體轉(zhuǎn)換建設(shè)期內(nèi)免征營業(yè)稅。
3．省、市、縣各級建設(shè)部門和城市規(guī)劃部門要將有線電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)改造納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排廣電網(wǎng)絡(luò)路由通道，并適當(dāng)減免城市道路開挖費、占道費等城市建設(shè)配套費用。全省各級建設(shè)部門要將有線電視數(shù)字化建設(shè)納入新建小區(qū)的專項審批和綜合驗收內(nèi)容，要求新建小區(qū)、樓宇按照有線數(shù)字電視標(biāo)準建設(shè)有線電視網(wǎng)絡(luò)。
4．為避免重復(fù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有國有資源，電力、電信部門要為廣電網(wǎng)絡(luò)改造提供管線、桿路路由支持，并按照公益事業(yè)給予資費優(yōu)惠。
?。ㄋ模┫仍圏c后推廣，分步實施。
各市、縣政府要根據(jù)全省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的總體規(guī)劃和實施方案，按照因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、先點后面的原則，認真制訂當(dāng)?shù)赜芯€電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換推動工作實施方案，確定整體轉(zhuǎn)換區(qū)域和時間，確保有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換順利進行。在實施過程中，首先要選擇條件較好的居民小區(qū)或行政區(qū)域進行試點，形成示范和帶動效應(yīng)。行政機關(guān)、大型企事業(yè)單位、部隊、大專院校、賓館飯店要帶頭實施整體轉(zhuǎn)換。整體轉(zhuǎn)換完成后，以片區(qū)為單位關(guān)閉原有模擬有線電視信號。
?。ㄎ澹┘哟笮麄饕龑?dǎo)力度，積極推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。
實現(xiàn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，必須首先得到社會的認可和廣大有線電視用戶的普遍接受。因此，要采取多種形式，大力宣傳數(shù)字電視的優(yōu)勢和功能，以及對國家信息化建設(shè)的重要意義。省內(nèi)報刊，省、市、縣各級廣播電臺、電視臺等宣傳媒體要開設(shè)數(shù)字電視宣傳欄目、公益廣告，宣傳有線數(shù)字電視，進行正確的輿論引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變廣大有線電視用戶的消費觀念，使社會各界廣泛認同，使人民群眾普遍歡迎，為有線電視數(shù)字化順利推進營造良好的輿論環(huán)境。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換目標(biāo)實現(xiàn)
有線電視數(shù)字化是滿足人民群眾日益增長的文化需求，是踐行“三個代表”、構(gòu)建和諧社會的民心工程，是國家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，全省各級政府要加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣電部門，具體負責(zé)日常工作。
各相關(guān)部門要積極配合有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，明確職責(zé)、落實任務(wù)。全省各級宣傳部門要抓好新聞媒體對有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的宣傳引導(dǎo)工作。省國資委、省教育工委、省國防科工委等部門要配合省委610辦公室和省廣電局完成廣電體外網(wǎng)絡(luò)整合工作，并制訂行之有效的管理辦法，確保廣播電視節(jié)目安全傳輸。未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合的中省單位、大專院校、區(qū)域性有線電視網(wǎng)絡(luò)，不得擅自建立數(shù)字電視平臺和自定收費標(biāo)準。信息產(chǎn)業(yè)部門要把發(fā)展數(shù)字電視納入全省信息化建設(shè)整體規(guī)劃。旅游管理部門要督促落實各賓館、酒店的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。全省各級部門、單位都要積極為數(shù)字電視信息服務(wù)平臺提供本行業(yè)、本部門政務(wù)和便民服務(wù)信息，積極支持有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，充分利用有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換推動本部門、本單位的信息化建設(shè)，促進政務(wù)公開，提高辦事效率和服務(wù)效益。
省廣電網(wǎng)絡(luò)公司要牢固樹立市場觀念和服務(wù)意識，建立全方位的服務(wù)管理體系，加強行業(yè)自律，公開服務(wù)規(guī)范，履行服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督，不斷提高有線電視服務(wù)質(zhì)量，切實保障有線數(shù)字電視用戶的合法權(quán)益。全省各級廣播電視行政管理部門要認真履行管理職責(zé)，精心組織，周密部署，廣泛動員，狠抓落實，按期完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。
陜西省人民政府
二○○六年六月三十日
