關(guān)于進一步做好旅游保險工作的意見
保監(jiān)發(fā)〔2006〕69號
各保監(jiān)局、各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
黨的十六屆五中全會把安全發(fā)展重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略之中，這是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。旅游保險是實現(xiàn)旅游安全發(fā)展的重要保障，也是保險業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。現(xiàn)就進一步做好旅游保險工作提出如下意見。
一、進一步做好旅游保險工作的必要性
近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游人數(shù)規(guī)模巨大，旅游各環(huán)節(jié)中的自然災(zāi)害、意外事故、法律風險和違約責任等風險日益突出。各級旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位為消除安全隱患，做了大量卓有成效的工作；保險業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟補償和輔助管理職能，努力保障廣大游客及旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，總體上保證了旅游業(yè)安全有序發(fā)展。但與旅游業(yè)需要相比，旅游保險的發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：游客和旅游經(jīng)營者的風險意識普遍不足，旅游保險投保率不高；旅游保險機制不健全，市場競爭不規(guī)范；旅游產(chǎn)品不豐富，服務(wù)水平有待提高。因此，深入做好旅游保險工作，是保險監(jiān)管部門和旅游行政管理部門一項緊迫而艱巨的任務(wù)。
二、旅游保險工作的指導(dǎo)原則和工作目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、重點突破，積極推進“旅保合作”。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高風險意識，充分利用保險等經(jīng)濟杠桿，化解旅游安全風險，處理旅游安全事務(wù)。要發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動各方面的積極性，健全旅游保險體系，強化旅游保險功能，增強旅游行業(yè)抵御風險的能力，為旅游業(yè)和保險業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境，最大限度地保障游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕！笆晃濉逼陂g，要逐步建立起符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游保險制度，初步形成“政府引導(dǎo)、市場運作”的旅游保險發(fā)展機制。到2010年，力爭實現(xiàn)旅游保險產(chǎn)品相對完備，旅游保險服務(wù)規(guī)范到位，“旅保合作”機制相對完善，旅游企業(yè)風險管理水平顯著增強，游客和旅游經(jīng)營者投保積極性普遍提高，旅游保險覆蓋面明顯擴大，各類投保率明顯上升。
三、創(chuàng)新旅游保險工作機制
?。ㄒ唬┙ⅰ奥帽：献鳌惫ぷ髦贫取１ｋU監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要加強協(xié)調(diào)與合作，建立數(shù)據(jù)共享、信息互報和定期溝通的工作制度，共同推進旅游保險工作發(fā)展?！奥帽：献鳌钡闹攸c內(nèi)容：一是加強對旅游保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展旅游保險納入各自的重要議事日程，有相應(yīng)的機構(gòu)和專門人員負責旅游保險工作。二是加強工作溝通交流，共同開展旅游保險重大問題調(diào)查研究，研究制定旅游保險政策，及時解決旅游保險發(fā)展中的問題。三是加大旅游保險宣傳力度，提高公眾出游的保險意識，提高消費者對旅游保險的認同度。
（二）探索建立多元化旅游保險糾紛調(diào)解機制。探索建立由旅游、保險和法律三方專業(yè)人員組成的專業(yè)化旅游保險糾紛調(diào)節(jié)機構(gòu)，逐步形成當事方協(xié)商、糾紛調(diào)解機構(gòu)調(diào)解、仲裁和訴訟等不同層次的多元化旅游保險糾紛處理機制，快捷有效處理旅游保險中發(fā)生的各種糾紛。
?。ㄈ┕膭钔侗７绞降膭?chuàng)新。針對旅行社行業(yè)特點，在旅游部門指導(dǎo)下，鼓勵行業(yè)協(xié)會等地方組織，通過整合旅游保險資源，創(chuàng)新投保方式，選擇信譽良好、經(jīng)營規(guī)范的保險公司統(tǒng)一投保旅行社責任險。
四、完善旅游保險產(chǎn)品體系
?。ㄒ唬┲ν晟坡眯猩缲熑伪ｋU。要通過試點，重點研究解決旅行社責任保險在責任范圍、賠償限額、糾紛調(diào)解、救援服務(wù)、理賠程序和無過錯責任等方面的實際需要，逐步建立科學(xué)合理的旅行社責任劃分辦法，切實增強責任險轉(zhuǎn)嫁風險的能力。要努力建立與旅行社管理風險相匹配的保險費率體系，促進旅行社提高風險管理水平，有效化解旅行社經(jīng)營風險。
?。ǘ└倪M旅游意外傷害保險。要針對游客的實際需求，改進旅游意外保險產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)。要積極拓寬旅游意外傷害保險的銷售渠道，允許和鼓勵旅行社在征得游客同意的前提下，通過合法手續(xù)為游客辦理人身意外傷害險。
（三）大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險。及時跟蹤旅游市場發(fā)展的新動向，對自駕車、自由行、自助游等新興旅游業(yè)態(tài)，要在其開發(fā)推廣過程中，加強旅游與保險的合作，提前做好新興旅游市場的風險管控工作。要深入研究老年旅游、滑雪、探險、漂流等特種旅游類型的風險特點，積極開發(fā)相關(guān)的特種保險產(chǎn)品，為旅游業(yè)提供全面的風險保障。
?。ㄋ模┓e極推進旅游各環(huán)節(jié)保險。要依托各級政府和各行業(yè)主管部門，督促賓館、餐館、景點、車船、索道和游樂場所等旅游經(jīng)營主體投保相關(guān)責任險，建立系統(tǒng)化的旅游保險鏈，分擔旅游各環(huán)節(jié)中的風險；保險公司要有針對性地開發(fā)系列化的責任保險產(chǎn)品，供各旅游經(jīng)營主體選擇投保；旅行社要將是否投保責任險作為采購服務(wù)項目的條件之一。
五、提高旅游保險服務(wù)質(zhì)量和水平
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娛虑帮L險管控。保險行業(yè)要積極為旅游企業(yè)、廣大游客提供保險風險管理和咨詢服務(wù)工作；要跟蹤旅游市場發(fā)展的新動向做好市場的風險預(yù)測和管控工作；要采取多種方式，積極拓寬旅游保險銷售渠道。旅游行業(yè)要采取切實有效措施，提高游客和旅游企業(yè)的保險意識，主動配合保險公司做好事前風險管控服務(wù)，有效防范旅游風險的發(fā)生。旅行社要將旅游過程中存在的風險提前告知游客，要積極為游客介紹、推薦、辦理旅游意外險。
?。ǘ┐罅ν茝V事中旅游保險緊急救援服務(wù)。旅游保險救援服務(wù)是政府應(yīng)急管理機制的有效補充。保險公司要將保險緊急救援服務(wù)逐步發(fā)展成為旅游保險服務(wù)的重要內(nèi)容，通過公司自行建設(shè)、整合業(yè)內(nèi)資源或與國際救援專業(yè)機構(gòu)開展合作等多種形式，逐步建立境內(nèi)外旅游保險救援服務(wù)體系。要優(yōu)先建立對中國公民出境旅游的商業(yè)應(yīng)急救助機制。
?。ㄈ┡μ岣呤潞罄碣r服務(wù)質(zhì)量和水平。要以保險和旅游市場誠信建設(shè)為切入點，加強行業(yè)自律，切實履行理賠服務(wù)承諾，規(guī)范旅游保險理賠秩序，提升旅游保險理賠質(zhì)量。提高保險理賠專業(yè)化水平，為投保人創(chuàng)造人性化的理賠服務(wù)。
（四）大力推進旅游保險銷售模式創(chuàng)新。要針對旅游流動性高、分散性大、時效性強等特點，創(chuàng)新旅游保險銷售模式，不斷開拓旅游保險銷售新渠道。要積極研究利用電話、電子商務(wù)等現(xiàn)代化銷售手段，與傳統(tǒng)的保險直銷和代理銷售互為補充，相互促進，逐步形成渠道暢通、成本節(jié)約的多元化旅游保險銷售格局。
六、加大旅游保險市場的監(jiān)管力度
?。ㄒ唬┘訌妼β糜伪ｋU經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。各地保險監(jiān)管部門要加大旅游保險經(jīng)營企業(yè)市場行為監(jiān)管力度，依法嚴厲查處銷售誤導(dǎo)、虛假宣傳行為；對以各種不正當手段進行惡性競爭、擾亂市場秩序的行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。要加強旅游保險經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管，強化對直接責任人和上一級責任人的追究力度，堵塞各種“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。
?。ǘ┘訌妼β眯猩缲熑坞U的監(jiān)督和檢查。旅游行政管理部門要利用旅行社業(yè)務(wù)年檢，集中對旅行社投保責任險的情況進行檢查，對不投保的旅行社，要暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢，責成其整改；要加大對旅行社投保責任險的情況日常抽查力度，嚴禁拒不參加投保。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保等行為，旅游行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
?。ㄈ┖狭S護市場公平競爭。各級保險監(jiān)管部門和各級旅游行政管理部門要加強合作，共同采取措施，打擊旅游保險市場的不法行為，特別是要嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為，旅行社和保險公司勾結(jié)坑害游客的行為，重點治理違規(guī)支付手續(xù)費等不正當交易行為，維護旅游保險市場的正常秩序。要加強對旅行社兼業(yè)代理旅游保險業(yè)務(wù)資格管理，確保市場健康有序發(fā)展。
七、優(yōu)化旅游保險工作的環(huán)境
?。ㄒ唬┓e極培養(yǎng)旅游保險專門人才。全面貫徹落實國家“人才興國”的戰(zhàn)略方針，針對旅游保險市場的發(fā)展需要，通過多種渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極指導(dǎo)，盡快培養(yǎng)一批既懂保險專業(yè)，又了解旅游業(yè)務(wù)，熟悉旅游保險市場的經(jīng)營管理、市場開發(fā)和專業(yè)技術(shù)等方面的專門人才。
（二）大力推動旅游保險誠信活動。要通過開展旅游保險誠信經(jīng)營、誠信展業(yè)、誠信理賠和誠信服務(wù)等多種活動，提升旅游保險的誠信力度，樹立旅游保險的誠信形象，營造旅游保險的誠信環(huán)境。
?。ㄈ┘訌娐糜伪ｋU的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級保險監(jiān)管部門和旅游行政管理部門對發(fā)展旅游保險事業(yè)負有重要責任。要把發(fā)展旅游保險事業(yè)納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃中重點推進。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極探索促進旅游保險發(fā)展的新途徑。要積極向當?shù)卣畢R報，爭取地方政策支持，為旅游保險發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境，拓展發(fā)展空間。
中國保險監(jiān)督管理委員會
國 家 旅 游 局
二○○六年六月十八日
