關(guān)于實施農(nóng)民工“平安計劃”
加快推進農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知
勞社部發(fā)〔2006〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號文件）關(guān)于做好農(nóng)民工工傷保險工作的有關(guān)要求，切實加快推進農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作，我部決定在全國實施農(nóng)民工“平安計劃”?，F(xiàn)將農(nóng)民工 “平安計劃”印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真做好組織實施工作。
請各地于2006年6月20日前將實施農(nóng)民工“平安計劃”的具體工作方案報我部。實施中的有關(guān)問題和工作意見建議及時反饋我部工傷保險司。
二○○六年五月十七日
農(nóng)民工“平安計劃”
——推進農(nóng)民工參加工傷保險三年行動計劃
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），推進農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作，特制定農(nóng)民工“平安計劃”，用三年時間，全面推進農(nóng)民工參加工傷保險?！ ?/span>
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工工傷保險問題的總體要求，以農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進農(nóng)民工參加工傷保險工作，切實保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。
二、工作重點和主要目標(biāo)
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“平安計劃”在全國范圍內(nèi)實施，以農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的礦山、建筑企業(yè)為重點。各地可結(jié)合實際情況確定本地“平安計劃”的工作重點。礦山、建筑企業(yè)較少的地區(qū)，要同時將其他農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的企業(yè)作為重點。
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用三年左右時間，將礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險制度之內(nèi)：
1．2006年，大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險；加快推進小煤礦、非煤礦山企業(yè)和建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。
2．2007年，半數(shù)以上小煤礦企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險；半數(shù)以上非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險；半數(shù)以上建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。工作基礎(chǔ)較好、進展較快的地區(qū)，基本實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。
3．2008年底前，基本實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。
三、配套政策
進一步落實和完善農(nóng)民工參保、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付方面的有關(guān)政策，方便農(nóng)民工參保和領(lǐng)取待遇。
（一）按照國務(wù)院關(guān)于“優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題”的要求，各級勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要暢通用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險的渠道，有條件的地區(qū)在經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立專門窗口辦理農(nóng)民工參保。
（二）用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，可在生產(chǎn)經(jīng)營地為農(nóng)民工參保。
?。ㄈ┺r(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。
?。ㄋ模┯萌藛挝辉谧缘睾蜕a(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。
?。ㄎ澹绲貐^(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工，工傷后的長期待遇可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供工傷農(nóng)民工選擇，進一步方便農(nóng)民工領(lǐng)取和享受工傷待遇。
四、主要措施
（一）制定、分解下達(dá)年度農(nóng)民工參保計劃。按照三年基本解決高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保問題的進度要求，各地要根據(jù)本地實際情況，明確年度工作重點，制定切實可行的年度農(nóng)民工參保計劃，確定工作進度，并將計劃分解下達(dá)到所屬地區(qū)（行業(yè)），認(rèn)真貫徹實施。
（二）建立農(nóng)民工參保協(xié)查機制。探索在各地（注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地）工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)之間建立參保協(xié)查機制。用人單位已在注冊地為農(nóng)民工辦理了參保手續(xù)的，要向生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)提供相關(guān)證明。用人單位未在注冊地為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)的，由生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)協(xié)查結(jié)果，要求其在生產(chǎn)經(jīng)營地為招用的農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)。
?。ㄈ┙⑼七M農(nóng)民工參保的經(jīng)驗交流機制。及時總結(jié)、交流、推廣各地推進農(nóng)民工參保特別是推進煤礦、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保的經(jīng)驗。今后三年每年第三季度，部里將組織召開推進農(nóng)民工參加工傷保險經(jīng)驗交流會，通過經(jīng)驗交流、典型引路，加快推進農(nóng)民工特別是高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保工作進度。各地也要相應(yīng)建立經(jīng)驗總結(jié)、交流、推廣的機制，指導(dǎo)和推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。
?。ㄋ模┙⒄{(diào)度督辦機制。各地勞動保障部門要逐級建立調(diào)度督辦機制，根據(jù)年度參保計劃和工作重點，對農(nóng)民工參保特別是重點行業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工參保進度進行調(diào)度督辦。今年，從二季度開始，部里將根據(jù)今年的工作重點，按照國有重點煤礦目錄，調(diào)度、檢查各地推進煤礦企業(yè)參保的進度；明后年，將根據(jù)工作重點和各地工作進展情況，確定調(diào)度督辦的重點，做好檢查、調(diào)度、督辦工作。
?。ㄎ澹┘訌妱趧颖Ｕ媳O(jiān)察。各地勞動保障部門要嚴(yán)格按照《勞動法》、《工傷保險條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《社會保險費征繳條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，將用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險情況作為勞動保障監(jiān)察的重點之一，加大監(jiān)察力度。同時，落實《工傷保險條例》關(guān)于“用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示”等項措施，推進農(nóng)民工參加工傷保險工作。
（六）運用安全生產(chǎn)許可證等強制手段，推進高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險。與有關(guān)部門密切合作，將參加工傷保險作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件，加快推進礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險。結(jié)合本地貫徹國務(wù)院5號文件的實際需要，積極爭取各級黨委政府支持，出臺有力措施，促使用人單位特別是煤礦、建筑等高風(fēng)險企業(yè)盡快為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)。
?。ㄆ撸檗r(nóng)民工參保提供方便快捷的服務(wù)。在保持工傷保險制度框架的前提下，結(jié)合礦山、建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，采用切合實際的統(tǒng)籌方式、靈活有效的繳費方式、可選擇的待遇支付方式等，加快推進高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險。適應(yīng)農(nóng)民工流動就業(yè)的特點，在參保、認(rèn)定、鑒定和享受待遇等環(huán)節(jié)做好服務(wù)工作，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。
?。ò耍╅_展以“抓預(yù)防、保平安”為主題的高風(fēng)險農(nóng)民工工傷預(yù)防行動，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，有效降低農(nóng)民工的工傷風(fēng)險。一是按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，與有關(guān)部門密切合作，檢查督促礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)履行法定義務(wù)，普遍開展農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防知識上崗前培訓(xùn)，并組織開展在崗農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是按照《勞動法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，配合有關(guān)部門，檢查督促企業(yè)為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，切實做好從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)病檢查。三是有效運用工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，促進企業(yè)重視加強安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防。
（九）開展農(nóng)民工參保聯(lián)合大檢查。會同有關(guān)部門開展礦山、建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險情況大檢查；會同有關(guān)部門開展職業(yè)病高發(fā)行業(yè)企業(yè)參加工傷保險情況大檢查。發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，加快農(nóng)民工參加工傷保險工作進度。
?。ㄊ┳龊棉r(nóng)民工參保的宣傳咨詢工作。各地要利用多種方式，做好“平安計劃”的宣傳工作，為推進農(nóng)民工參加工傷保險營造良好的社會氛圍。今后三年，每年4月結(jié)合工傷保險條例頒布紀(jì)念日，在全國集中開展農(nóng)民工參保宣傳咨詢活動。
1．用廣播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，集中宣傳“平安計劃”的主要內(nèi)容和政策措施。包括：黨中央國務(wù)院和各級黨委政府關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險的政策措施；農(nóng)民工在參保等方面的各項權(quán)利；各項工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)；工傷保險在保障農(nóng)民工權(quán)益、分散用人單位風(fēng)險，維護社會和諧穩(wěn)定方面的典型案例等。通過集中宣傳，提高社會各界對開展“平安計劃”、推進農(nóng)民工參加工傷保險意義的認(rèn)識，為推進農(nóng)民工參加工傷保險創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。
2．印制發(fā)放“平安卡”。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民工如何參保；農(nóng)民工工傷后如何申請工傷認(rèn)定、如何申請勞動能力鑒定；農(nóng)民工工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)及如何領(lǐng)取待遇；本地工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、經(jīng)辦機構(gòu)名錄電話及勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的舉報電話等，在車站、碼頭等農(nóng)民工集散地和礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)、生活場所免費向農(nóng)民工發(fā)放。并在礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)、生活場所設(shè)立“平安計劃”宣傳欄、廣告牌。幫助農(nóng)民工全面了解國家政策和參加工傷保險的各項權(quán)利，提高維權(quán)意識，自覺維護自身工傷保險權(quán)益。
五、2006年主要行動
（一）4月份，在《工傷保險條例》頒布三周年之際，開展以推進農(nóng)民工參加工傷保險為主題的全國工傷保險集中宣傳咨詢活動。
?。ǘ?月份，各地開展煤礦企業(yè)參加工傷保險自查。
（三）從二季度開始，部里根據(jù)國有重點煤礦名錄，按季度檢查調(diào)度各地國有重點煤礦參加工傷保險進展情況。
（四）三季度，召開農(nóng)民工參加工傷保險經(jīng)驗交流會。
（五）四季度，開展煤礦企業(yè)參加工傷保險情況大檢查。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)各地要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實將農(nóng)民工“平安計劃”落到實處。
（一）摸清底數(shù)。通過利用工傷保險參保繳費登記、有關(guān)部門行政記錄、勞動保障監(jiān)察等途徑，或采用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等多種方式，摸清本地與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。
（二）制定工作方案。結(jié)合本地實際，制定今后三年推進農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參保的具體工作方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時間進度。
?。ㄈ┙⒛繕?biāo)管理責(zé)任制。明確目標(biāo)，制定措施，落實責(zé)任，將工作任務(wù)完成情況列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
?。ㄋ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。勞動保障部門內(nèi)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好農(nóng)民工參加工傷保險工作。同時，積極爭取黨委政府的重視支持，主動爭取各有關(guān)部門的積極配合，提供必要的工作條件，切實完成好“平安計劃”各項工作任務(wù)，推進農(nóng)民工工傷保險工作取得扎實、明顯的成效。
