教育部等七部門關(guān)于2006年
治理教育亂收費工作的實施意見
教監(jiān)〔2006〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價局、財務(wù)局、審計局、新聞出版局，有關(guān)部門（單位）辦公廳，教育部部屬各高等學(xué)校：
為認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，深入開展治理教育亂收費工作，現(xiàn)就2006年的治理教育亂收費工作提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全治理和預(yù)防教育亂收費的體系；堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局；堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，重在治本，建立長效機(jī)制；進(jìn)一步清理、規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費行為，確保國務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐_保國務(wù)院的決定落實到位，嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)收費行為
國務(wù)院決定，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，從今年春季開學(xué)起西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費；中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。對此要采取強(qiáng)有力的措施，確保這一新機(jī)制的順利運轉(zhuǎn)。國家鼓勵有條件的地區(qū)全面實施義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費政策，所需資金由地方負(fù)擔(dān)。
實行免雜費的地區(qū)，除按原“一費制”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取課本費、作業(yè)本費及向寄宿學(xué)生收取住宿費外，不得再向?qū)W生收取其他任何費用；享受免費教科書的學(xué)生，不再繳納課本費。絕不允許“一邊免費，一邊亂收費”。未實行免雜費的地區(qū)，要嚴(yán)格按“一費制”規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取費用。繼續(xù)落實對義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。督促各級政府調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，確保按預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)落實到位。
學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制手段提供服務(wù)和進(jìn)行收費。
?。ǘ﹫詻Q制止以改制為名亂收費，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為
2006年，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于做好清理整頓改制學(xué)校收費準(zhǔn)備工作的通知》（發(fā)改價格〔2005〕2827號）規(guī)定，加強(qiáng)對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對以改制為名亂收費的學(xué)校進(jìn)行全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨立”原則，否則要停止招生。嚴(yán)禁搞“校中?！薄ⅰ耙恍芍啤焙鸵愿闹茷槊麃y收費。
各地要切實加強(qiáng)對“示范”、“星級”等學(xué)校達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動的管理，堅決制止一些學(xué)校搞超豪華建設(shè)、變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)的做法。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相適應(yīng)，堅持安全、節(jié)約、堅固、實用的原則，堅決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長。要加強(qiáng)對學(xué)校在建項目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計，控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策
繼續(xù)鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費標(biāo)準(zhǔn)，力爭逐年有所降低；切實將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示；招收擇校生要以學(xué)校為單位計算，每個學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)的30%，現(xiàn)有比例已低于此標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)再提高；不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生；要按照報名學(xué)生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。
?。ㄋ模嵤└咝Ｕ猩瓣柟夤こ獭保瑘詻Q制止與招生錄取掛鉤的亂收費
要繼續(xù)認(rèn)真實施高校招生“陽光工程”，切實加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和計劃、學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費用；要加大對非法招生中介的打擊力度，嚴(yán)禁高考移民和違規(guī)招生；繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高；嚴(yán)格落實已經(jīng)明確的相關(guān)收費政策和管理措施，預(yù)科生升入本、?？埔约皩Ｉ緦W(xué)生升入本科后，其學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與同學(xué)年同專業(yè)的其他學(xué)生保持一致，禁止對其提高收費標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校在首次為學(xué)生辦理學(xué)生證、借書證、畢業(yè)證、就餐卡等學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活中必須使用或應(yīng)當(dāng)取得的證卡時，不得收取各類證卡工本費；凡地方出臺的政策與教育部、國家發(fā)展改革委、財政部的有關(guān)規(guī)定不符的，必須堅決糾正。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，遏制教輔材料過多過濫狀況
對教輔材料（含各種形式的練習(xí)、測試題集）、報刊雜志等課外讀物，要嚴(yán)格做到不強(qiáng)制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊教輔材料盜版行為。
（六）全面清理學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校收費行為
今年，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部將在全面清理各級各類學(xué)校收費項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確國家教育收費政策，教育收費項目屬于全國性行政事業(yè)收費項目，除國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)財政部、教育部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合批準(zhǔn)外，其他任何部門、省級及省級以下政府都無權(quán)出臺新的教育收費項目。在國家規(guī)定限額內(nèi)或國家未規(guī)定限額的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府審批。各地要認(rèn)真做出工作計劃，對各級各類學(xué)校的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次全面清理和規(guī)范，不留死角。清理規(guī)范后按照國家規(guī)定保留的收費項目，以及各省（自治區(qū)、直轄市）確定的教育收費標(biāo)準(zhǔn)，要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，方便群眾查詢和監(jiān)督。今年上半年，各地要完成自查自糾工作，8月底前將清理結(jié)果函報教育部、國家發(fā)展改革委、財政部。部際聯(lián)席會議辦公室將適時組織抽查。
三、主要措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地要從講政治、顧大局的高度，依法行政，依法治教，充分認(rèn)識治理教育亂收費工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；充分認(rèn)識到國務(wù)院對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)全部免除學(xué)雜費，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重大舉措，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、惠及民心的大事；充分認(rèn)識繼續(xù)抓好治理教育亂收費工作的重要性、緊迫性和艱巨性。各地要進(jìn)一步完善聯(lián)席會議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理工作的有效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地在治理教育亂收費工作中，要注重調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題，切實加大對本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度。部際聯(lián)席會議將適時組織力量，對各地治理教育亂收費聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行抽查。
各地要對自行制定的有關(guān)教育招生、收費等方面的政策、文件進(jìn)行全面清理，凡與國家法律法規(guī)及相關(guān)政策不符的，要堅決廢止和限期糾正。
?。ǘ┞鋵嵳?zé)任，促進(jìn)教育均衡發(fā)展
公辦學(xué)校經(jīng)費來源必須堅持政府投入為主，學(xué)生繳費只能作為辦學(xué)經(jīng)費不足的補(bǔ)充。進(jìn)一步完善教育投入保障機(jī)制，督促地方各級政府依法保證教育經(jīng)費的“三個增長”， 加大對義務(wù)教育的投入；同時，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實。
各地要采取有效措施，切實提高經(jīng)費使用效益。要加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，禁止各類學(xué)校超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目發(fā)展。
要研究中外合作辦學(xué)收費管理工作中出現(xiàn)的問題，制定《中外合作辦學(xué)學(xué)校收費管理暫行辦法(試行)》。要組織力量，對義務(wù)教育階段學(xué)校“擇?！眴栴}進(jìn)行調(diào)研，制訂出切實可行的解決辦法。
?。ㄈ┻M(jìn)一步降低中小學(xué)教材價格，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
要進(jìn)一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價格，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大推行中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法（修訂）》和《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法（修訂）》；研究制訂《關(guān)于中小學(xué)教材編寫審定管理的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用的規(guī)定》，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費用，堅決糾正以培訓(xùn)費等名義收取市場準(zhǔn)入費的變相亂收費行為。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。
?。ㄋ模┮?guī)范高校服務(wù)性收費行為，加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費管理
高校提供屬于正常教學(xué)活動必須的服務(wù)，不得另外收取費用；學(xué)校提供的服務(wù)性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費；服務(wù)性收費應(yīng)“即時發(fā)生即時收取”，不得與學(xué)費一并收??；對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。
研究規(guī)范高等學(xué)校服務(wù)性收費的辦法，制訂《改革財政撥款以外的研究生收費管理制度的意見》，制訂并完善《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本計算與核定辦法(試行)》。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費“收支兩條線”管理辦法，加強(qiáng)學(xué)校收費資金管理
教育收費要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，即公辦學(xué)校學(xué)費、住宿費等行政事業(yè)性收費收入要按規(guī)定全額繳入同級國庫或財政專戶，納入部門預(yù)算編制范圍；支出由財政部門根據(jù)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。政府要按規(guī)定的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)校公用經(jīng)費，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)；要確保轉(zhuǎn)移支付中的教育經(jīng)費足額用于教育事業(yè)。要加強(qiáng)各級各類學(xué)校會計核算和財務(wù)管理，健全學(xué)校財務(wù)制度，規(guī)范收費收入征繳入庫行為，不得坐收坐支；合理制訂學(xué)校開支項目和標(biāo)準(zhǔn)，要將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學(xué)生家長和社會監(jiān)督。嚴(yán)禁將學(xué)校教育經(jīng)費用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼、津貼、實物及組織公費旅游等。要切實落實學(xué)校收費管理“一把手負(fù)責(zé)制”和責(zé)任追究制，各地要加強(qiáng)對學(xué)校收費行為的監(jiān)督檢查，并嚴(yán)肅查處亂收費有關(guān)責(zé)任人及負(fù)責(zé)人。
（六）繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅查處教育亂收費案件
要繼續(xù)加大督導(dǎo)檢查力度，保持治理工作高壓態(tài)勢，將落實國務(wù)院對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費的決定作為工作重點，確保財政投入資金安全有效。
嚴(yán)肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費政策等任何形式的違規(guī)收費行為。要有計劃地對一些學(xué)校教育收費的管理和使用情況進(jìn)行專項審計。督促有問題的地區(qū)落實整改計劃，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。
繼續(xù)在全國組織開展治理教育亂收費專項檢查工作，國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門擬定開展專項檢查的意見，部署專項檢查工作。部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)教育收費督查工作的組織實施。各地要認(rèn)真做好自查自糾工作。
研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制督導(dǎo)工作的意見》，盡快下發(fā)《關(guān)于對教育亂收費實行責(zé)任追究的暫行辦法》。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加大宣傳工作力度，繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動
各地要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費的政策、治理工作的部署和進(jìn)展、規(guī)范收費的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件。擴(kuò)大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。
要繼續(xù)認(rèn)真組織開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動。去年未啟動的省份，今年要做到早動手、早部署，認(rèn)真做好工作計劃，精心組織，開展工作；去年已開展工作的省份，今年要繼續(xù)開展，穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大工作面，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。部際聯(lián)席會議于今年上半年組織召開創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動工作座談會，各地匯報工作開展情況，進(jìn)一步推動工作開展。部際聯(lián)席會議辦公室將建立工作情況通報制度。
各地要按照要求，認(rèn)真抓好各項治理任務(wù)的落實，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時研究解決并向部際聯(lián)席會議辦公室反饋。
教 育 部
國務(wù)院糾風(fēng)辦
監(jiān) 察 部
國家發(fā)展改革委
財 政 部
審 計 署
新聞出版總署
二○○六年四月六日
