關(guān)于加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)意見(jiàn)的通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2006〕699號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)局）、國(guó)土資源廳（局）、質(zhì)檢局、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各銀監(jiān)局、電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）的要求，為促進(jìn)電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)將加快推進(jìn)電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)意見(jiàn)通知如下：
一、基本情況
2005年，全國(guó)共有電石生產(chǎn)企業(yè)440多家，產(chǎn)量894萬(wàn)噸（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)413家電石企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)），國(guó)內(nèi)消費(fèi)量885萬(wàn)噸，出口9.7萬(wàn)噸，設(shè)備開(kāi)工率僅為52.6%?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)關(guān)于對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕22號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕2930號(hào)）下發(fā)后，各地按要求對(duì)電石行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，電石行業(yè)重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到初步遏制。但是，電石行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)裝備水平低、結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。
（一）生產(chǎn)能力過(guò)剩，超過(guò)實(shí)際需求一倍。2005年底，國(guó)內(nèi)電石生產(chǎn)能力已達(dá)1700萬(wàn)噸，是當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的兩倍，生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地在建和擬建的項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，每年仍將凈增100－150萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。按這一增長(zhǎng)量測(cè)算，2010年電石生產(chǎn)能力將超過(guò)2200萬(wàn)噸。屆時(shí)，電石產(chǎn)能大大高于市場(chǎng)需求，不僅造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┢髽I(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后。從生產(chǎn)規(guī)模看，據(jù)2004年清理整頓工作中的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電石企業(yè)平均每家每年生產(chǎn)電石約2萬(wàn)噸；產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)噸的企業(yè)僅6家，占電石生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1.4%；5萬(wàn)噸以下的小型企業(yè)占了總數(shù)90%以上。從技術(shù)裝備看，具有工藝技術(shù)較為先進(jìn)、能夠有效控制排放、資源綜合利用比較充分的大型全密閉式礦熱爐的生產(chǎn)能力只占總能力的5%左右；1—5萬(wàn)噸的內(nèi)燃式礦熱爐的生產(chǎn)能力約占65%；小于1萬(wàn)噸和敞開(kāi)式電石爐的生產(chǎn)能力占30%左右。2005年，國(guó)內(nèi)電石行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有得到明顯改善。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，難以統(tǒng)籌安排資源綜合利用設(shè)施，廢氣中大量一氧化碳和高溫余熱都不能有效回收，多數(shù)廢渣也沒(méi)有合理利用，造成資源的浪費(fèi)。
（三）環(huán)境污染依然嚴(yán)重。電石是高耗能、高排放行業(yè)，每噸電石平均綜合電耗約3450千瓦時(shí)。生產(chǎn)過(guò)程中排放大量含塵煙氣，目前每生產(chǎn)一噸電石，密閉爐要排放煙氣400—500標(biāo)準(zhǔn)立方米，內(nèi)燃式電石爐排放8000—9000標(biāo)準(zhǔn)立方米，敞開(kāi)式電石爐煙氣排放量更大，煙氣中粉塵含量高達(dá)100—150克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米（環(huán)境二類(lèi)地區(qū)）的要求。國(guó)內(nèi)電石行業(yè)中，占總生產(chǎn)能力95%的電石生產(chǎn)裝置為內(nèi)燃式和敞開(kāi)式爐型，裝備簡(jiǎn)陋，排放失控，即使有的配套了除塵設(shè)施，也難以杜絕粉塵的放散，成為重點(diǎn)污染源頭。據(jù)測(cè)算，2004年我國(guó)電石行業(yè)生產(chǎn)排放的含塵煙氣超過(guò)600億立方米，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。
（四）行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前電石行業(yè)的投資和建設(shè)帶有很大盲目性。許多地區(qū)不考慮資源、交通、環(huán)境承載能力，對(duì)來(lái)自各方面的投資不分規(guī)模大小和水平高低，大都采取鼓勵(lì)、支持的態(tài)度。企業(yè)建成后又疏于管理，致使出現(xiàn)小企業(yè)數(shù)量過(guò)多、工藝技術(shù)水平落后、安全生產(chǎn)條件差、資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的低水平擴(kuò)張狀況。
二、電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)
近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，乙烯氧氯化法生產(chǎn)PVC成本大幅上升，電石法生產(chǎn)PVC顯示出相對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期里，電石法仍是我國(guó)PVC的主要生產(chǎn)工藝，電石法生產(chǎn)PVC對(duì)電石的需求比重還有可能繼續(xù)上升。因此，“十一五”期間，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)總體水平。
電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：一是徹底關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下（1萬(wàn)噸/年以下）電石爐及開(kāi)放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。二是嚴(yán)格控制新上電石項(xiàng)目，通過(guò)三年努力，使生產(chǎn)能力與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。三是加強(qiáng)排放控制和污染治理，電石生產(chǎn)企業(yè)各項(xiàng)污染物排放要達(dá)到環(huán)保要求；四是強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，發(fā)展大型、現(xiàn)代化的電石生產(chǎn)裝置，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。
三、主要政策措施
（一）加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。東部沿海地區(qū)和能源、資源比較匱乏的地區(qū)原則上禁止新建電石生產(chǎn)項(xiàng)目。新建和改擴(kuò)建電石項(xiàng)目必須符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。特別是內(nèi)蒙古、山西、寧夏、四川、陜西、甘肅等主要電石產(chǎn)區(qū)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)本地區(qū)資源、電力、交通、環(huán)境的承載能力，統(tǒng)籌制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內(nèi)容的電石行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整布局，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
?。ǘ﹪?yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。對(duì)新建和改擴(kuò)建的電石項(xiàng)目，地方有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行投資管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時(shí)，要以《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)不予辦理土地使用手續(xù)，環(huán)保部門(mén)不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，電力供應(yīng)部門(mén)不得提供電力供應(yīng)。對(duì)現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)，各級(jí)政府部門(mén)要引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娛髽I(yè)的聯(lián)合重組，集中建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌建設(shè)排放處理和資源綜合利用設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持大型PVC生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并改造的方式，在有資源優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)建立大型電石生產(chǎn)基地，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。2006年，按照《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》對(duì)現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)的工藝裝備、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面考核，并以國(guó)家發(fā)展改革委公告方式向社會(huì)公布符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單。
?。ㄈ﹫?jiān)決淘汰落后能力。各地政府部門(mén)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于電石行業(yè)清理整頓的各項(xiàng)要求，立即關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下（1萬(wàn)噸/年以下）電石爐及開(kāi)放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。對(duì)必須淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理，防止死灰復(fù)燃。
?。ㄋ模?qiáng)化價(jià)格和稅收等經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿。一是對(duì)電石行業(yè)執(zhí)行國(guó)家差別電價(jià)政策，進(jìn)一步研究制定針對(duì)不同規(guī)模、不同工藝裝備的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的具體措施。堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)5000千伏安以下（1萬(wàn)噸/年以下）電石爐及開(kāi)放式電石爐用電加收0.05元/kwh。二是國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究調(diào)整排染費(fèi)征收政策，加大排污處罰力度。三是加強(qiáng)許可證管理。對(duì)淘汰類(lèi)和不符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》的電石生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不得發(fā)放《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，安全監(jiān)管部門(mén)不得發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)不得發(fā)放排污許可證。
（五）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）人民政府、有關(guān)部門(mén)要建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)將《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的相關(guān)條件，納入監(jiān)督檢查的范疇。對(duì)恢復(fù)建設(shè)和新建項(xiàng)目中采用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的設(shè)備，要立即取締。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備不能規(guī)范運(yùn)行、工藝消耗和污染物排放等相關(guān)指標(biāo)不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改。鞏固清理整頓成果，防止反彈。
?。┘訌?qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律作用，宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準(zhǔn)入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)，推廣新技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，約束企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 土 資 源 部
質(zhì) 檢 總 局
環(huán) 保 總 局
安全監(jiān)管總局
銀 監(jiān) 會(huì)
電 監(jiān) 會(huì)
二○○六年四月二十一日
