陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳教育廳
關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理、
財(cái)務(wù)管理、公用經(jīng)費(fèi)支出管理
暫行辦法的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省財(cái)政廳、省教育廳制定的《陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理暫行辦法》、《陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
二○○六年四月十三日
陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)
預(yù)算管理暫行辦法
省財(cái)政廳 省教育廳
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省各級人民政府舉辦的農(nóng)村義務(wù)教育階段初中和中心小學(xué)（以下簡稱農(nóng)村中小學(xué)），村?。ê虒W(xué)點(diǎn)）納入所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一管理。
第三條 農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算資金由中、省、市、縣財(cái)政分級負(fù)擔(dān)，包括人員經(jīng)費(fèi)、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
第四條 農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理遵循以下原則：
（一）部門預(yù)算原則。按照部門預(yù)算編制辦法，實(shí)行一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算?？h級教育行政部門為一級預(yù)算單位，初中和中心小學(xué)為二級預(yù)算單位，村小為基層預(yù)算單位。
（二）綜合預(yù)算原則。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算包括學(xué)校全部收入和支出，都要納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)收支平衡，統(tǒng)籌安排。
（三）突出重點(diǎn)原則。依據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的總體要求，按照保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；局С?、保重點(diǎn)的順序安排預(yù)算，做到公開、公正、透明。
（四）專戶管理原則。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金實(shí)行專戶管理，專戶核撥，?？顚Ｓ谩?br/>
（五）績效考評原則。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算實(shí)行績效考評制度，追蹤問效。
第二章 預(yù)算編制
第五條 農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算構(gòu)成。
第六條 收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入和其他收入等。支出預(yù)算包括人員支出、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、公用支出和項(xiàng)目支出等。
第七條 收入預(yù)算編報(bào)，充分考慮需要和可能，根據(jù)年度業(yè)務(wù)開展計(jì)劃和支出需求情況綜合確定。收入來源要可靠、穩(wěn)定，實(shí)事求是，不重報(bào)、不漏報(bào)、不虛報(bào)。
財(cái)政補(bǔ)助收入指農(nóng)村中小學(xué)校從財(cái)政渠道取得的各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的對家庭和個(gè)人的補(bǔ)助，以及按規(guī)定比例由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修改造資金等。
事業(yè)收入指農(nóng)村中小學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動依法取得的收入。
勤工儉學(xué)收入包括農(nóng)村中小學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)和勤工儉學(xué)項(xiàng)目收入。
其他收入指除以上各項(xiàng)收入以外的收入，包括捐贈收入、銀行利息收入等。
第八條 支出預(yù)算編報(bào)。人員支出、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和享受人員范圍據(jù)實(shí)編報(bào)到每一個(gè)人。
人員支出包括個(gè)人基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費(fèi)等支出；對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出包括離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼、撫恤和生活補(bǔ)助、助學(xué)金等支出。
公用支出按照政策規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育階段相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算編報(bào)。公用支出包括日常公用支出和專項(xiàng)公用支出。其中日常公用支出包括教學(xué)業(yè)務(wù)與管理費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、文體活動費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、零星維修費(fèi)、專用材料費(fèi)等；專項(xiàng)公用支出包括辦公設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具、圖書資料、教學(xué)軟件（課件）購置等費(fèi)用。
項(xiàng)目支出按照實(shí)際需求編報(bào)。項(xiàng)目支出包括校舍購建費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)以及其他改善辦學(xué)條件等費(fèi)用。
免教科書經(jīng)費(fèi)由省教育廳編報(bào)。
第九條 農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算按照“兩上兩下”程序編制，從每年4月份開始編制下年度預(yù)算。
一上：農(nóng)村中小學(xué)編報(bào)預(yù)算建議數(shù)。根據(jù)縣級財(cái)政、教育部門關(guān)于編制年度預(yù)算的統(tǒng)一部署，根據(jù)學(xué)校基本情況和事業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)村中小學(xué)編制年度預(yù)算建議草案，上報(bào)縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門審核匯總后，報(bào)送縣級財(cái)政部門。
一下：縣級財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)?？h級財(cái)政部門根據(jù)部門上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)，將本級承擔(dān)的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)和上級下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)一同納入農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，并結(jié)合分項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)等因素，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確定下達(dá)各中小學(xué)預(yù)算控制數(shù)。
二上：農(nóng)村中小學(xué)上報(bào)預(yù)算草案。農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和細(xì)目定額規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制年度預(yù)算草案，逐級審核匯總后報(bào)送縣級財(cái)政部門。
二下：縣級財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算?？h級財(cái)政部門將同級人大審議批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)縣級教育行政部門。縣級教育行政部門按財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，下達(dá)各中小學(xué)預(yù)算。
第十條 縣級財(cái)政部門下達(dá)、批復(fù)縣級教育行政部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)分列二級和基層預(yù)算單位預(yù)算。
第十一條 縣級教育行政部門會同財(cái)政部門確定校均、班均、師均和生均等實(shí)物配備標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)村中小學(xué)基本支出細(xì)目定額標(biāo)準(zhǔn)，并與縣級財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)一同下達(dá)各農(nóng)村中小學(xué)。
第十二條 農(nóng)村中小學(xué)在編制預(yù)算時(shí)，按照縣級財(cái)政、教育行政部門要求，將學(xué)校通用的耗材和儀器設(shè)備等符合政府采購管理規(guī)定的商品和勞務(wù)（具體種類由縣級財(cái)政、教育行政部門確定），編入政府采購預(yù)算。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十三條 預(yù)算撥款。人員支出、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出由縣級財(cái)政按照預(yù)算進(jìn)度直接撥付中小學(xué)，其中工資部分仍按原支付渠道發(fā)放到教師個(gè)人。公用支出和項(xiàng)目支出由學(xué)校提出用款計(jì)劃，經(jīng)縣級教育部門審核后，向縣級財(cái)政提出申請，由縣級財(cái)政直接核撥農(nóng)村中小學(xué)。對基礎(chǔ)資料翔實(shí)、管理規(guī)范和地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)，也可由縣級教育部門直接向縣級財(cái)政申請用款計(jì)劃，經(jīng)縣級財(cái)政審核后直接核撥農(nóng)村中小學(xué)；專項(xiàng)公用支出和項(xiàng)目支出中符合政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條 農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算未確定前，縣級財(cái)政部門根據(jù)上年農(nóng)村中小學(xué)月均實(shí)際支出情況，按月預(yù)撥公用經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十五條 縣級財(cái)政部門對農(nóng)村中小學(xué)撥款要確保及時(shí)、足額、準(zhǔn)確，不得截留、滯留和挪用學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
第十六條 農(nóng)村中小學(xué)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算項(xiàng)目和科目執(zhí)行，不得隨意變更或調(diào)整。確需調(diào)整的，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按規(guī)定程序?qū)嵤?br/>
第十七條 學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中新增事項(xiàng)，除國家統(tǒng)一調(diào)資和突發(fā)性事件可申請預(yù)算追加外，其余一律在編制下年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌考慮。
第十八條 學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中項(xiàng)目資金有結(jié)余的，經(jīng)財(cái)政部門同意后可留歸學(xué)校統(tǒng)籌使用；未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
第四章 決算編制
第十九條 預(yù)算年度終了，由學(xué)校按要求及時(shí)編制決算，經(jīng)教育部門審核匯總形成部門決算草案報(bào)同級財(cái)政部門。
第二十條 決算要求數(shù)字真實(shí)，內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，編報(bào)及時(shí)，不得估列代編，不得漏報(bào)、瞞報(bào)，虛列支出。
第二十一條 決算包括決算報(bào)表和決算說明。決算表式由財(cái)政部門統(tǒng)一印發(fā)。
第五章 績效考評
第二十二條 學(xué)校預(yù)算實(shí)行績效考評制度?？冃Э荚u的主要內(nèi)容包括對支出項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、資金管理效率、公共或社會效益等方面進(jìn)行全面、綜合考評。
第二十三條 績效考評實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施”的管理方式，財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，教育部門和學(xué)校分級實(shí)施。評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值、評價(jià)工作程序由財(cái)政部門會同教育部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)研究制定?？冃Э荚u結(jié)果，作為以后年度義務(wù)教育財(cái)政資金分配的主要依據(jù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督檢查相結(jié)合的農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督制約機(jī)制。
學(xué)校要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理約束機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，自覺維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)向教育部門匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。
第二十五條 建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任追究制度。對各級分擔(dān)資金不到位，套取上級財(cái)政資金的，截留、挪用、擅自改變資金用途的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國審計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對工作失職造成失誤并導(dǎo)致資金損失浪費(fèi)的責(zé)任人或在資金使用管理中玩忽職守導(dǎo)致資金損失的責(zé)任人移交監(jiān)察部門查處；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十六條 各設(shè)區(qū)市（區(qū)）根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳備案。
第二十七條 全省各級政府舉辦的城市中小學(xué)參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
附表：
學(xué)校收支明細(xì)參考表
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項(xiàng) 目
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具體內(nèi)容
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收入
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1．財(cái)政補(bǔ)助收入
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學(xué)校從各級財(cái)政部門取得的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)
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2．事業(yè)收入
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學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動依法取得的收入，包括從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)批準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金
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3．勤工儉學(xué)收入
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學(xué)校在教學(xué)及其輔助活動之外，開展勤工儉學(xué)活動所取得的收入
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4．其他收入
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學(xué)校取得的除上述規(guī)定以外的各項(xiàng)收入，包括社會捐贈、投資收益、利息收入、租金收入、有償轉(zhuǎn)讓收入等
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支出
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一、人員支出
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1．基本工資
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國家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資部分
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2．津貼
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國家和地方統(tǒng)一規(guī)定的中小學(xué)教職工津貼、補(bǔ)貼等。如，教齡津貼、班主任津貼、特級教師津貼、特教補(bǔ)貼等
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3．獎金
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國家規(guī)定的年終一次性獎金
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4．社會保障繳費(fèi)
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包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等支出
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5．其他
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上述項(xiàng)目未包括的人員全年支出，包括代課教師工資、各種加班工資、病假兩個(gè)月以上期間的人員工資、長期聘用人員及臨時(shí)工工資等
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二、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出
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1．離休費(fèi)
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學(xué)校未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中小學(xué)離休人員的離休費(fèi)，按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休人員的護(hù)理費(fèi)和其他補(bǔ)貼
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2．退休費(fèi)
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學(xué)校未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中小學(xué)退休人員的退休費(fèi)，按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給退休人員的護(hù)理費(fèi)和其他補(bǔ)貼
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3．退職費(fèi)
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學(xué)校退職人員的生活補(bǔ)貼
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4．撫恤和生活補(bǔ)助
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學(xué)校按規(guī)定開支的烈士家屬、犧牲病故人員家屬的一次性和定期撫恤金、喪葬費(fèi)；中小學(xué)教職工和遺屬生活補(bǔ)貼等
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5．醫(yī)療費(fèi)
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學(xué)校開支的未參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的中小學(xué)在職教職工、離退休人員的醫(yī)療費(fèi)
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6．住房補(bǔ)貼
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學(xué)校開支的提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼和住房公積金
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7．助學(xué)金
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學(xué)校發(fā)放的中小學(xué)助學(xué)金、生活補(bǔ)貼等
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8．其他
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學(xué)校開支的未包括在上述科目的對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，如獨(dú)生子女費(fèi)、托兒補(bǔ)助費(fèi)、職工探親旅費(fèi)等
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三、公用支出
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（一）日常公用支出
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1．教學(xué)業(yè)務(wù)與管理費(fèi)
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用于開展教學(xué)業(yè)務(wù)活動的一般性支出
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2．辦公費(fèi)
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日常辦公用品、書報(bào)雜志、日常印刷的支出
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3．印刷費(fèi)
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試題試卷、教學(xué)資料等大宗印刷支出
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4．培訓(xùn)費(fèi)
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新教師培訓(xùn)、學(xué)歷補(bǔ)償、學(xué)歷提高、新課程培訓(xùn)等培訓(xùn)支出
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5．實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)
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學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)以及參加社會實(shí)踐等支出
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6．文體活動費(fèi)
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運(yùn)動會、文藝活動、宣傳等支出
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7．水電費(fèi)
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支付的水費(fèi)、污水處理費(fèi)和電費(fèi)
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8．取暖費(fèi)
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取暖用的燃料費(fèi)、爐具購置費(fèi)、鍋爐臨時(shí)工工資以及學(xué)校統(tǒng)一支付的在職教職工宿舍取暖費(fèi)
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9．交通差旅費(fèi)
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交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)；教職工出差的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)
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10．郵電費(fèi)
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學(xué)校開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)及電話費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)
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11．勞務(wù)費(fèi)
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學(xué)校支付給單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用
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12．零星維修費(fèi)用
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學(xué)校開支的教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的維修費(fèi)、校舍的零星維修費(fèi)用等
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13．專用材料費(fèi)
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學(xué)校購買實(shí)驗(yàn)室用品，消耗性體育用品等費(fèi)用支出
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14．其他
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上述支出項(xiàng)目中未包括的日常公用支出，如離退休人員特需費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)等
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（二）專項(xiàng)公用支出
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1．辦公設(shè)備購置費(fèi)
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學(xué)校購置并納入固定資產(chǎn)管理范圍的一般辦公家具和辦公設(shè)備的支出
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2．專用設(shè)備購置費(fèi)
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學(xué)校購置并納入固定資產(chǎn)管理范圍的各類教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的支出。如教學(xué)儀器設(shè)備、電教設(shè)備等
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3．交通工具購置費(fèi)
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學(xué)校購置各類交通工具的支出，如購置汽車、摩托車等
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4．圖書資料購置費(fèi)
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學(xué)校購置的納入固定資產(chǎn)管理的各類圖書、資料的支出
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5．教學(xué)軟件購置費(fèi)
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購置教學(xué)軟件（課件）的支出
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6．其他
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上述支出項(xiàng)目中未包括的專項(xiàng)公用支出。如批量購置課桌凳、學(xué)生用床等
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四、項(xiàng)目支出
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1．校舍購建費(fèi)
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學(xué)校購置、建造教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公用房和生活服務(wù)用房等建筑物的支出
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2．校舍維修改造費(fèi)
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學(xué)校對校舍的大中型維修和危房改造的支出
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3．改善辦學(xué)條件
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上述支出項(xiàng)目中未包括的專項(xiàng)支出
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陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)
財(cái)務(wù)管理暫行辦法
省財(cái)政廳 省教育廳
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《陜西省人民政府關(guān)于深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2006〕5號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省各級人民政府舉辦的農(nóng)村義務(wù)教育階段初中和中心小學(xué)（以下簡稱農(nóng)村中小學(xué)），村小（含教學(xué)點(diǎn)）納入所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一管理。
第三條 農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的原則是：認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度；貫徹厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)方針，堅(jiān)持公平、公開、透明原則，努力提高農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平。
第四條 農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：科學(xué)合理編制預(yù)算；依法籌措事業(yè)資金；加強(qiáng)會計(jì)核算，強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度；對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督；定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。
第五條 農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理有關(guān)責(zé)任。
（一）財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)貫徹國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制訂農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法；落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)，制訂開支標(biāo)準(zhǔn)，審核、批復(fù)預(yù)算；監(jiān)管中小學(xué)國有資產(chǎn)；監(jiān)管農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)活動，組織指導(dǎo)績效考評工作。
（二）教育部門主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和辦法；配合財(cái)政部門制訂農(nóng)村中小學(xué)開支標(biāo)準(zhǔn)；審核、編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，組織管理農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)活動；建立農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)部控制制度，分析、監(jiān)督農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)國有資產(chǎn)管理，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)績效評價(jià)。
（三）農(nóng)村中小學(xué)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)制度和辦法；按時(shí)編制預(yù)算，嚴(yán)格開支標(biāo)準(zhǔn)，開展日常財(cái)務(wù)活動；建立健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，定期分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動；進(jìn)行自身績效評價(jià)。
第二章 財(cái)務(wù)管理體制
第六條 農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入縣級管理。即預(yù)算統(tǒng)一編制；資金縣級統(tǒng)籌、直接撥付；會計(jì)集中核算，實(shí)行代理制。
第七條 農(nóng)村中小學(xué)賬務(wù)在縣級會計(jì)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算。不具備縣級統(tǒng)一核算條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可暫時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)級會計(jì)代理，逐步向縣級會計(jì)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算過渡。
第八條 農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)由校長全面負(fù)責(zé)。村?。ê虒W(xué)點(diǎn)，下同）的財(cái)務(wù)納入農(nóng)村中心小學(xué)管理，實(shí)行報(bào)賬制。學(xué)校設(shè)專（兼）職會計(jì)、出納各1人，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動。
第九條 建立農(nóng)村中小學(xué)部門預(yù)算制度，實(shí)行一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算，村小（含教學(xué)點(diǎn)）的預(yù)算由所隸屬的中心小學(xué)統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理。
第三章 收支管理
第十條 農(nóng)村中小學(xué)嚴(yán)格按規(guī)定收取費(fèi)用，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)收費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、捐贈等收入全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理。
第十一條 農(nóng)村中小學(xué)財(cái)政補(bǔ)助收入嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)到校，不得擠占、挪用和截留。農(nóng)村中小學(xué)教師工資按原渠道發(fā)放。
第十二條 農(nóng)村中小學(xué)按照“以收定支、收支平衡”的原則，統(tǒng)籌安排年度各項(xiàng)支出，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整。
第十三條 農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)大額支出（一般指超過周轉(zhuǎn)資金額度），由學(xué)校業(yè)務(wù)部門提出申請，經(jīng)校委會集體審定后，上報(bào)縣級教育、財(cái)政部門審批。
第十四條 農(nóng)村中小學(xué)通用耗材、儀器設(shè)備、校舍維修以及需要購置的資產(chǎn)或勞務(wù)，經(jīng)校委會集體研究后，報(bào)縣級教育、財(cái)政部門審批，按政府采購的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一實(shí)施采購，并在學(xué)期開學(xué)前分發(fā)到校。
第十五條 農(nóng)村中小學(xué)零星支出由學(xué)校業(yè)務(wù)部門提出申請，經(jīng)財(cái)務(wù)人員審核后，報(bào)校長審批。
第十六條 縣級財(cái)政、教育行政部門根據(jù)各學(xué)校學(xué)生人數(shù)、資產(chǎn)狀況等實(shí)際情況，核定一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)資金，以保證學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的正常開展。
第十七條 會計(jì)代理機(jī)構(gòu)可開設(shè)一個(gè)“農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金專用賬戶”，用于接收縣級財(cái)政部門下達(dá)的農(nóng)村中小學(xué)基本支出補(bǔ)助資金?！稗r(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金專用賬戶”，按校分設(shè)專賬，中心小學(xué)賬戶下按村小（含教學(xué)點(diǎn)）建立分賬，賬戶內(nèi)資金只能通過轉(zhuǎn)賬方式匯入農(nóng)村中小學(xué)的專用賬戶，不能辦理現(xiàn)金支取。
第十八條 農(nóng)村中小學(xué)就近在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)提取現(xiàn)金的專用賬戶，用于學(xué)校零星支出的現(xiàn)金支取。
第四章 賬務(wù)管理
第十九條 農(nóng)村中小學(xué)向會計(jì)代理機(jī)構(gòu)報(bào)賬，并根據(jù)零星支出數(shù)額，及時(shí)補(bǔ)充學(xué)校周轉(zhuǎn)金。
第二十條 會計(jì)代理機(jī)構(gòu)按校設(shè)立會計(jì)賬，代理學(xué)校處理賬務(wù)，并定期向農(nóng)村中小學(xué)提供會計(jì)月報(bào)表。
第二十一條 每年年終，會計(jì)代理機(jī)構(gòu)將農(nóng)村中小學(xué)會計(jì)資料移交學(xué)校，并辦理移交手續(xù)。
第二十二條 會計(jì)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，建立健全農(nóng)村中小學(xué)會計(jì)核算制度。
第二十三條 農(nóng)村中小學(xué)定期在校內(nèi)外公布學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況，接受師生和群眾的監(jiān)督。
第二十四條 農(nóng)村中小學(xué)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度，做好日常財(cái)務(wù)會計(jì)工作。
第五章 資產(chǎn)管理
第二十五條 縣級教育、財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)管理和監(jiān)督，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。
第二十六條 農(nóng)村中小學(xué)要加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，建立健全資產(chǎn)、物品的購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度。
第二十七條 農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)的出租、出借、出讓、變賣、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損等，經(jīng)校委會集體研究后，報(bào)縣教育財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。
第二十八條 對長期閑置資產(chǎn)，經(jīng)縣級教育部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批后，在農(nóng)村中小學(xué)之間調(diào)劑使用。
第二十九條 農(nóng)村中小學(xué)各類資產(chǎn)不得抵押、擔(dān)保。
第六章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析
第三十條 農(nóng)村中小學(xué)會同會計(jì)代理機(jī)構(gòu)定期向有關(guān)部門提供財(cái)務(wù)報(bào)告。
第三十一條 農(nóng)村中小學(xué)校報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說明書。
第三十二條 財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明農(nóng)村中小學(xué)收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動、專用基金變動的情況，對本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。
第三十三條 農(nóng)村中小學(xué)按縣級教育、財(cái)政部門的規(guī)定和要求，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括中小學(xué)事業(yè)發(fā)展和預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和專用基金變動以及財(cái)務(wù)管理情況、存在的主要問題和改進(jìn)措施等。
第七章 附 則
第三十四條 各設(shè)區(qū)市（區(qū)）根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳備案。
第三十五條 全省各級政府舉辦的城市中小學(xué)參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
陜西省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)
公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法
省財(cái)政廳 省教育廳
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)支出行為，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、教育部《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》（財(cái)教〔2006〕5號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省各級人民政府舉辦的農(nóng)村義務(wù)教育階段初中和中心小學(xué)（以下簡稱農(nóng)村中小學(xué)），村小（含教學(xué)點(diǎn)）納入所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一管理。
第三條 農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。
具體開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、日常辦公、印刷、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備、圖書資料、教學(xué)軟件（課件）購置及實(shí)驗(yàn)耗材、信息技術(shù)教育耗材等，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修、維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。
教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、資料費(fèi)、住宿費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)予補(bǔ)助的費(fèi)用。
第四條 縣級財(cái)政、教育部門合理確定不同類別中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)開支定額標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物配備和耗材消耗標(biāo)準(zhǔn)，并兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際，適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證不同規(guī)模學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的正常開展。
第五條 農(nóng)村中小學(xué)按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證學(xué)校日常教學(xué)活動的開展，又要促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
第六條 農(nóng)村中小學(xué)制定本校公用經(jīng)費(fèi)管理制度，細(xì)化支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算。同時(shí)明確實(shí)物管理責(zé)任，建立物品采購臺賬，建立健全物品驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用制度。
第七條 農(nóng)村中小學(xué)要加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、賬務(wù)和實(shí)物管理，建立相互銜接、相互制約、相互監(jiān)督的管理機(jī)制。
第八條 農(nóng)村中小學(xué)符合政府采購的購置項(xiàng)目，由縣級有關(guān)部門組織實(shí)施。所采購商品由縣級有關(guān)部門組織驗(yàn)收，并書面通知到有關(guān)學(xué)校；向?qū)W校提供物品時(shí)，需同時(shí)提供物品的種類、數(shù)量、型號、單價(jià)、供貨單位等方面內(nèi)容的清單。
第九條 農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理后，學(xué)校只能按規(guī)定收取寄宿生住宿費(fèi)。自2009年春季開學(xué)起，取消寄宿生住宿費(fèi)。學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。
學(xué)校代學(xué)生統(tǒng)一購買課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算，嚴(yán)禁收取任何形式的服務(wù)費(fèi)；嚴(yán)禁向?qū)W生搭售地方教材及教輔資料。
第十條 農(nóng)村中小學(xué)定期公布公用經(jīng)費(fèi)使用情況，接受師生和群眾的監(jiān)督。同時(shí)定期進(jìn)行公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況分析，確保學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的順利完成。
第十一條 全省各級財(cái)政、教育行政部門要對公用經(jīng)費(fèi)的支出嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，定期組織檢查，對不按規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)的，依法嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
第十二條 各設(shè)區(qū)市（區(qū)）根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳備案。
第十三條 全省各級政府舉辦的城市中小學(xué)參照本辦法執(zhí)行。
第十四條 本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
