為全面貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，黑龍江省人民政府根據(jù)目前全省依法行政工作實(shí)際，制發(fā)了《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政工作的決定》（黑政發(fā)[2006]23號(hào)）。這一決定共七項(xiàng)三十條，從健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高行政執(zhí)法效能、建立預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)等方面提出了具體要求，是我省推進(jìn)縣級(jí)政府依法行政工作的一部重要文件。這一決定的出臺(tái)，必將為我省構(gòu)建和諧龍江，建設(shè)法治政府，促進(jìn)中央提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)，起到積極而重大的作用。
黑 龍 江 省 人 民 政 府
關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政工作的決定
黑政發(fā)[2006]23號(hào)
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，加強(qiáng)縣級(jí)政府（含縣級(jí)市、市轄區(qū)政府，下同）法治建設(shè)步伐，夯實(shí)我省依法行政工作基礎(chǔ)，特作如下決定：
一、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策能力和水平
?。ㄒ唬┩晟普疀Q策程序，建立健全政府決策機(jī)制。要逐步建立并完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡是涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式向社會(huì)廣泛征求意見；行政決策公布實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。
?。ǘ┮?guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。行政決策必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序。要堅(jiān)持民主集中制原則，完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與重大決策集體討論研究制度；按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政決策后的跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責(zé)任追究制度。
?。ㄈ┱J(rèn)真組織實(shí)施《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全新聞發(fā)言人制度，建立和完善政府網(wǎng)站，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開政府信息，保障公民的知情權(quán)。
二、理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效能
?。ㄋ模┮婪ń缍ㄕ块T的職能。要明確職責(zé)分工，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”與權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制法定化，減少行政機(jī)關(guān)職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真清理本地行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體。結(jié)合行政執(zhí)法主體資格審查和執(zhí)法依據(jù)梳理工作，對(duì)沒有法律、法規(guī)明確授權(quán)和法定委托執(zhí)法依據(jù)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，取消其行政執(zhí)法職能；對(duì)職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法，或者因執(zhí)法力量過散過弱，影響執(zhí)法效率的執(zhí)法領(lǐng)域，要合并相關(guān)機(jī)構(gòu)。
（六）積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。要在城市管理領(lǐng)域積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，2006年要在全省縣（市、區(qū)）逐步推開。要在文化、交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等適合開展綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，在行政執(zhí)法部門內(nèi)部只設(shè)一支統(tǒng)一承擔(dān)本部門各項(xiàng)行政處罰和日常監(jiān)管任務(wù)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
?。ㄆ撸┩晟埔婪ㄐ姓呢?cái)政保障機(jī)制，建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。具有合法依據(jù)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付；統(tǒng)一清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，并向社會(huì)公布；堅(jiān)決取消違法收費(fèi)項(xiàng)目，取締行政機(jī)關(guān)設(shè)立的任何形式的“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收繳分離”制度，非稅收入必須全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線，收支不得以任何形式掛鉤。
三、建立預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定
?。ò耍┓e極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。要暢通社情民意反映渠道，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，重點(diǎn)解決因企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用及“三農(nóng)”問題引發(fā)的涉及群體利益的社會(huì)矛盾?？h級(jí)政府及其所屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自閱批群眾來信、接待群眾重要來訪，研究解決人民群眾提出的合理訴求，切實(shí)將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，從源頭上預(yù)防矛盾和糾紛的激化，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?。ň牛┙⒔∪舶踩念A(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制。要建立并完善對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急指揮處置、搶險(xiǎn)救援與物資保障體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
?。ㄊ┱J(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法及時(shí)受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法和明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；任何領(lǐng)導(dǎo)都不允許非法干擾行政復(fù)議案件的受理和審理工作；對(duì)不履行法定行政復(fù)議職責(zé)，有案不受、或者違法辦案、拒不執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，要依法追究責(zé)任。省、市兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助其解決行政復(fù)議工作中的困難和問題。
?。ㄊ唬┮婪ㄌ幚砩鐣?huì)矛盾糾紛。凡是符合行政復(fù)議立案條件的，縣級(jí)信訪機(jī)構(gòu)要及時(shí)告知信訪人到行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍的信訪案件，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理后，要及時(shí)告知信訪人到本級(jí)人民政府或上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核，防止重復(fù)越級(jí)上訪。
（十二）實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。要認(rèn)真組織行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并參加由省政府統(tǒng)一組織的資格考試，未取得行政復(fù)議資格的人員不得上崗；要根據(jù)工作實(shí)際，不斷充實(shí)行政復(fù)議人員隊(duì)伍，保證行政復(fù)議工作的需要。
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（十三）深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。要清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放的行政許可事項(xiàng)，對(duì)依法保留的行政許可事項(xiàng)實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公布；嚴(yán)格遵守行政許可的條件、程序、期限和收費(fèi)規(guī)定，積極推行行政許可集中辦理制度，提高辦事效率。
?。ㄊ模﹫?jiān)持“少而精”原則，嚴(yán)格控制并精簡(jiǎn)行政規(guī)范性文件。要嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件的制發(fā)數(shù)量，必須制發(fā)的，應(yīng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序；加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，確保有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾；逐步實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上電子備案，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，定期向社會(huì)公布文件目錄；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件，每2年進(jìn)行一次評(píng)估和清理，并適時(shí)修改或廢止不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件。
?。ㄊ澹┻M(jìn)一步健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等主要行政行為的程序性制度和案件評(píng)查制度，建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，約束行政裁量行為，減少執(zhí)法的隨意性；采取有效措施減少和杜絕行政權(quán)力與部門或者個(gè)人利益掛鉤的現(xiàn)象，嚴(yán)禁任何行政執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo)。
?。ㄊ┻M(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省政府關(guān)于全面推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)要求，確保所有縣級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處普遍建立和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，并將其考核情況納入本級(jí)政府目標(biāo)考核體系；要逐步加大考核分值，使縣級(jí)以下各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況真正同其行政首長(zhǎng)的政績(jī)、獎(jiǎng)懲掛鉤。
?。ㄊ撸┓e極開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。要利用廣播電視、報(bào)刊雜志、專題講座、咨詢服務(wù)等多種形式，及時(shí)將法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策送到基層，增強(qiáng)全民重法、守法的觀念，提高行政管理相對(duì)人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。
?。ㄊ耍└餍惺稹⑹姓y(tǒng)一調(diào)度所屬縣級(jí)政府和有關(guān)部門的監(jiān)督力量，通過明查暗訪的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中執(zhí)法頻率高、任務(wù)重的領(lǐng)域開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。國家和省實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)單位也要自覺接受所在地縣級(jí)政府對(duì)其行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)同配合，定期通報(bào)情況，聯(lián)合開展檢查，形成監(jiān)督合力。
五、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)
（十九）教育和督促行政執(zhí)法人員牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的觀念，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍入口關(guān)。對(duì)擬進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員，一律實(shí)行公開招錄，凡不符合招錄條件的，不得錄用為行政執(zhí)法人員；對(duì)具有公務(wù)員身份從其他崗位調(diào)整到行政執(zhí)法崗位的人員，要進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試，測(cè)試不合格的，不得安排在行政執(zhí)法崗位工作；嚴(yán)禁聘用臨時(shí)工、合同工等從事行政執(zhí)法活動(dòng)。2006年年底前，要對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行一次整頓，堅(jiān)決清退所有超編配備的執(zhí)法人員。
?。ǘ┒ㄆ诨虿欢ㄆ诘貙?duì)縣級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。其中承擔(dān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作人員，每人每年脫產(chǎn)參加法制培訓(xùn)的時(shí)間不得少于1周，重點(diǎn)學(xué)習(xí)綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)，經(jīng)考試合格并取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后方可上崗。
?。ǘ唬┛h級(jí)政府要定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試，并將測(cè)試情況作為其職務(wù)晉升和競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要依據(jù)。2007年年底前，省政府法制辦、省人事廳要對(duì)全省各縣級(jí)政府所屬行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，考試合格的保留其行政執(zhí)法資格，經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的一律收繳行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
六、強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮參謀、助手和顧問作用
（二十二）進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)政府在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)可以獨(dú)立設(shè)立政府法制辦公室，規(guī)格為正科級(jí)，如不能獨(dú)立設(shè)置，可與縣級(jí)政府辦公室合署辦公，并根據(jù)實(shí)際工作需要，配強(qiáng)班子，配齊人員?？h級(jí)政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要指定專人負(fù)責(zé)法制工作。
?。ǘ┛h級(jí)政府要為法制機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)等工作提供必要的保障經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行?？顚Ｓ茫坏脭D占或挪用，確保工作正常開展。
?。ǘ模┛h級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，工作人員要努力鉆研業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確把握黨和國家的方針政策，精通相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，并要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力當(dāng)好政府依法行政的參謀、助手和顧問。
?。ǘ澹┦?、市兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織2次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并為其工作交流和學(xué)習(xí)考察創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)依法行政的能力和水平。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)
?。ǘ┛h級(jí)政府及其組成部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政第一責(zé)任人，要對(duì)本地、本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系?？h級(jí)政府要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究本行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)依法行政的規(guī)劃和措施，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》和本決定工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。
?。ǘ撸┱J(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要結(jié)合實(shí)際工作，組織政府組成人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、公共事務(wù)和解決復(fù)雜社會(huì)問題的能力。每年至少安排2次法律知識(shí)講座。
?。ǘ耍┛h級(jí)政府要根據(jù)本決定的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定貫徹落實(shí)的具體意見，對(duì)縣級(jí)政府所屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處依法行政工作提出具體要求，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，并在2006年6月底前將實(shí)施意見上報(bào)上一級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要自覺接受人大的監(jiān)督，定期向人大常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。
（二十九）各行署、市政府要把貫徹落實(shí)《綱要》和本決定的情況，作為本年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇2至3個(gè)縣（市、區(qū)）作為依法行政示范單位，幫助其制定規(guī)劃、落實(shí)措施、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，帶動(dòng)本地區(qū)的依法行政工作；每年都要召開一次依法行政工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，以推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)各縣級(jí)政府的依法行政工作。
?。ㄈ┦?、市兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府貫徹落實(shí)《綱要》和本決定工作的監(jiān)督檢查，對(duì)照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督辦落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出或責(zé)令整改。對(duì)工作成績(jī)突出的縣級(jí)政府，給予表彰，對(duì)貫徹落實(shí)不力的，要予以通報(bào)批評(píng)。
二○○六年四月十七日
