關(guān)于認(rèn)真做好“五一”黃金周及
汛期安全生產(chǎn)工作的通知
安委辦〔2006〕13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)：
“五一”黃金周即將到來(lái)，旅游開(kāi)始轉(zhuǎn)入旺季，城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模大、游客多、交通流量大；同時(shí)，2006年的汛期也即將來(lái)臨，這段時(shí)間是各類事故的易發(fā)、高發(fā)時(shí)期，安全生產(chǎn)壓力增大。為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好安全生產(chǎn)和防汛工作的重要指示精神，切實(shí)做好“五一”黃金周和汛期的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下要求：
一、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任
各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進(jìn)一步落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)日和汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際，認(rèn)真研究、周密部署、精心組織好節(jié)日和汛期的安全生產(chǎn)工作。要突出安全生產(chǎn)的重點(diǎn)地區(qū)、單位、部位，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)密制訂防范措施，狠抓責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、措施落實(shí)。要組織力量深入基層，加強(qiáng)督促檢查，解決突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止重、特大事故的發(fā)生。
二、要合理安排，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，預(yù)防公共領(lǐng)域安全事故的發(fā)生
交通、鐵路、民航等部門(mén)要根據(jù)客流量合理調(diào)整車次、船期、航班等；各類風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂(lè)園的管理部門(mén)要按照接待容量，合理安排游覽活動(dòng)，切實(shí)控制好高峰時(shí)段游人總量，按照應(yīng)急預(yù)案合理疏導(dǎo)游客，嚴(yán)防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生；公安等部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好重大公眾聚集活動(dòng)的審批及安全保衛(wèi)工作；旅游、衛(wèi)生及安全監(jiān)管等部門(mén)要做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
在“五一”之前，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要集中開(kāi)展一次安全檢查。公安、交通、鐵路、民航等部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施進(jìn)行技術(shù)性能檢測(cè)、檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)特別是旅游客運(yùn)公司的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)從事客運(yùn)安全的監(jiān)督管理人員和司乘人員的安全教育，嚴(yán)禁車船超載，嚴(yán)肅查處非法從事旅游客運(yùn)和交通運(yùn)輸工具帶病、超載、超限、超時(shí)運(yùn)營(yíng)等危及游客安全的行為，嚴(yán)格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品，確保乘客安全。旅游、質(zhì)檢等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)游船、輪渡、纜車、索道等游客運(yùn)載工具及帶有危險(xiǎn)性的攀巖、蹦極、探險(xiǎn)、漂流、射擊等旅游項(xiàng)目和大型游藝機(jī)等設(shè)備的安全檢查，加強(qiáng)日常抽查、維護(hù)和管理，對(duì)達(dá)不到安全要求的設(shè)施設(shè)備要立即整改，整改不合格的一律停止運(yùn)營(yíng)使用。消防部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設(shè)施完好有效。教育、衛(wèi)生等部門(mén)要會(huì)同消防等部門(mén)搞好學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、城鐵、地鐵等部門(mén)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要搞好自查，加強(qiáng)內(nèi)部的安全管理，確保安全運(yùn)營(yíng)。
三、要強(qiáng)化安全管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)安全
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要突出重點(diǎn)，認(rèn)真搞好安全檢查，深化安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全管理和對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，防范各類重特大事故的發(fā)生。
一是要大力加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。要繼續(xù)做好非法煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦的整頓關(guān)閉工作，已經(jīng)關(guān)閉的礦井要關(guān)實(shí)、關(guān)死，防止反彈；已經(jīng)列入關(guān)閉計(jì)劃還沒(méi)有關(guān)閉的要立即關(guān)閉；對(duì)明停暗開(kāi)、違法違規(guī)生產(chǎn)等行為要堅(jiān)決打擊。要進(jìn)一步落實(shí)瓦斯治理的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)“一通三防”管理。要全面排查整改煤礦各類事故隱患，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
二是要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的安全整治與監(jiān)管。要結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，關(guān)閉各類非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，打擊超層越界開(kāi)采的行為。要深入細(xì)致排查整改各類事故隱患，采取有效措施，加強(qiáng)源頭管理。要落實(shí)安全措施，加強(qiáng)重點(diǎn)防控，防止透水淹井、尾礦庫(kù)垮壩、排土場(chǎng)坍塌及炮煙中毒以及含硫化氫（氣）油田井噴失控、油氣泄漏、平臺(tái)傾覆等重特大事故的發(fā)生。
三是要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材和煙花爆竹的安全監(jiān)管。“五一”前和節(jié)日期間，要以防范液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故為重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好“五整頓、兩關(guān)閉”工作，依法取締各類非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，堅(jiān)決打擊、取締非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸民爆器材和煙花爆竹行為，堅(jiān)決糾正違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象。要妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)的原料、成品、半成品的處置存放工作。
四是要加強(qiáng)建筑施工安全工作。建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育和管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理秩序混亂、問(wèn)題突出，隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。
五是要對(duì)冶金、建材、電力、軍工、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領(lǐng)域加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，整改后仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決關(guān)閉。
四、加強(qiáng)協(xié)作配合，搞好值守應(yīng)急，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)作配合，特別是要加強(qiáng)與各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，在信息資源、監(jiān)督執(zhí)法及突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序，萬(wàn)無(wú)一失。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日值班工作。節(jié)日期間，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要安排專人晝夜值班，領(lǐng)導(dǎo)同志要在崗帶班，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，確保信息通暢并對(duì)各種突發(fā)事件和異常情況及時(shí)妥善處理并按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)。要加強(qiáng)預(yù)案管理，針對(duì)不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和大型的專項(xiàng)活動(dòng)做好應(yīng)急預(yù)案并搞好演練，一旦發(fā)生事故，要立即啟動(dòng)，有效救援，把事故損失減小到最低限度。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）于5月7日10時(shí)前，將本地“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)簡(jiǎn)要情況（主要是傷亡事故匯總數(shù)據(jù)）傳真至國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室（聯(lián)系電話：010-64211843，自動(dòng)傳真：010-64234662）。
五、提早準(zhǔn)備，周密部署，切實(shí)做好汛期的安全生產(chǎn)工作
據(jù)國(guó)家氣象部門(mén)預(yù)測(cè)：今年夏季主要多雨帶位于黃淮到華北南部一帶，華南大部分降水較常年同期偏多。同時(shí)，中小水庫(kù)和中小河流安全問(wèn)題突出、中小河流防洪能力很低、防御山洪與臺(tái)風(fēng)災(zāi)害工作薄弱。因此，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要按照防大汛、抗大災(zāi)、控大事的要求，早準(zhǔn)備、早部署、早落實(shí)，超前工作，切實(shí)做好汛前防范和汛期的安全生產(chǎn)工作。要針對(duì)汛期對(duì)安全生產(chǎn)工作可能帶來(lái)的威脅、危害和汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，制定防范措施，強(qiáng)化防范手段，搞好汛前檢查，消除事故隱患，加大安全投入，提高保安能力，牢牢把握汛期安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)做到安全度汛。
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決好汛期中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。要督促有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)一步落實(shí)汛期的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦山、水利、電力、鐵道、交通、建設(shè)、石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)和水庫(kù)、大壩、電站、尾礦庫(kù)、礦井、橋梁、危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、危房、通訊設(shè)施和人員密集場(chǎng)所等重要環(huán)節(jié)、部門(mén)的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)管監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有力措施，把事故隱患解決在萌芽狀態(tài)。
各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，確保汛情信息和調(diào)度指令的暢通。要完善汛期安全生產(chǎn)值班制度，強(qiáng)化值班工作，加強(qiáng)汛期的應(yīng)急管理，努力做到指揮靠前，發(fā)現(xiàn)重要情況及時(shí)有力有效處理。
二〇〇六年四月十四日
