交通部文件
交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2006〕152號
關(guān)于2006年交通建設(shè)安全生產(chǎn)工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局，長江航務(wù)管理局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會和全國公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)座談會的會議精神，進(jìn)一步落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，針對交通建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、點(diǎn)多線長面廣的特點(diǎn)，特別是針對建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，為全力構(gòu)建交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面，提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本、安全發(fā)展、關(guān)注生命的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，盡快形成全行業(yè)齊抓共管的工作格局，為交通建設(shè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和法律法規(guī)體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)完善各項管理制度，改善施工作業(yè)環(huán)境，消除安全隱患，增強(qiáng)事故防控能力；努力杜絕特大事故，減少重大事故，遏制一般事故，確保交通建設(shè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的極端重要性，切實把交通建設(shè)安全監(jiān)督管理工作列入重要議事日程，將安全生產(chǎn)工作與交通建設(shè)同步部署，同步推進(jìn)；按照各地政府的要求，編制交通建設(shè)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和具體工作方案，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和工作步驟并督促落實。
?。ǘ┙⒔∪煞ㄒ?guī)體系。各地要進(jìn)一步落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，在落實安全責(zé)任、安全投入、事故報告、應(yīng)急救援、安全培訓(xùn)和技術(shù)進(jìn)步等方面，研究制定具有針對性和可操作性的法律法規(guī)，逐步形成完善的法律法規(guī)體系。
?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)管體系。各地要建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，監(jiān)管職責(zé)不留死角，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位、經(jīng)費(fèi)到位。要狠抓基層和基礎(chǔ)性工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管職責(zé)不落實的地區(qū)，應(yīng)限期整改完善。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。各地要根據(jù)交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，及時充實熟悉業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員，做好監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保監(jiān)管人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和工作能力，不斷提高監(jiān)管人員的服務(wù)意識和依法行政水平。
（五）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地要依法采取措施，分層次明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要突出施工企業(yè)主體責(zé)任，特別要突出企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人的責(zé)任。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核評價辦法，構(gòu)建有交通特點(diǎn)的建設(shè)安全生產(chǎn)防控體系。各地可結(jié)合國家和地方人民政府確定的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)要求，制定本地區(qū)交通建設(shè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。
?。﹪?yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。各地要嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)不準(zhǔn)予投標(biāo)或無條件清退出建設(shè)市場。要繼續(xù)組織開展對施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱“三類人員”）安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三類人員”持證上崗的規(guī)定，認(rèn)真核實施工企業(yè)“三類人員”證書。
?。ㄆ撸┐_保安全生產(chǎn)投入。各地要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，研究制定安全生產(chǎn)專項費(fèi)用提取制度，促進(jìn)企業(yè)提高安全裝備水平。建設(shè)單位應(yīng)保證安全投入，在工程招標(biāo)文件中明確工程項目安全作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)專項費(fèi)用，且不作為競爭條件。施工單位只能將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于改善施工安全防護(hù)和安全生產(chǎn)條件。要盡快研究和推行建筑意外傷害保險制度，并積極探索試行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。
?。ò耍┙⒓夹g(shù)支撐體系。各地要與本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、科研院所、大專院校、設(shè)計單位和中介機(jī)構(gòu)等建立聯(lián)系，建立和完善交通建設(shè)工程安全專家?guī)?，充分依靠專家力量，參與對工程建設(shè)的安全生產(chǎn)督查工作，為交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。
?。ň牛┘訌?qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作。各地要重視并促進(jìn)交通建設(shè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。要進(jìn)一步完善交通建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促和引導(dǎo)企業(yè)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的同時，制定內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作制度，全面規(guī)范施工流程的每個環(huán)節(jié)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理。各地要根據(jù)交通行業(yè)的事故特點(diǎn)，探索生產(chǎn)安全事故發(fā)生的規(guī)律，加強(qiáng)事先防范。對危險性較大的工程設(shè)計應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證；重點(diǎn)加強(qiáng)對危險程度較高、事故多發(fā)的工程和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，嚴(yán)把工程各環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量關(guān)。同時，要強(qiáng)化對施工過程中關(guān)鍵部位、重大危險源的監(jiān)控，對存在重大隱患的施工現(xiàn)場要督促企業(yè)及時整改。
（十一）集中開展專項整治。今年各地要按照國家建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治工作的總體部署和整治方案的安排，重點(diǎn)對隧道工程、橋梁工程開展專項整治工作，預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故以及橋梁支架跨塌、高處墜落等事故的發(fā)生，遏制隧道、橋梁等工程安全事故的多發(fā)勢頭。
（十二）加強(qiáng)日常督查。各地要擬定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，制定日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)督檢查的方式、方法和內(nèi)容，確保安全督查工作規(guī)范、到位。對安全管理不達(dá)標(biāo)的單位要及時書面警告，督促整改，認(rèn)真復(fù)查，對違法違規(guī)的企業(yè)和個人要依法予以處罰。
?。ㄊ┙?yīng)急救援體系。各地要根據(jù)地方人民政府的要求，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，制定本地區(qū)交通建設(shè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急組織、程序、資源及措施，并進(jìn)行必要的應(yīng)急救援演練，以滿足重大事故應(yīng)急救援的需要。
?。ㄊ模﹪?yán)格事故報告制度，加強(qiáng)事故調(diào)查處理。各地要建立健全事故報告制度，嚴(yán)格事故信息逐級上報程序，對漏報、瞞報的單位和個人要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)對重大事故和未遂事故的調(diào)查處理工作，各級交通主管部門要在重大事故發(fā)生后的第一時間派工作組抵達(dá)現(xiàn)場，了解情況，配合有關(guān)部門實施救助，進(jìn)行事故調(diào)查分析；要按照“四不放過”的原則，查處生產(chǎn)安全事故，追究責(zé)任。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。各地要把交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與交通“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，通過政策引導(dǎo)、法律約束、典型示范等措施，整合優(yōu)勢資源，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)安全技術(shù)升級。要淘汰危及施工生產(chǎn)和操作人員安全的落后工藝，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和施工工藝，從根本上提高工程建設(shè)的安全生產(chǎn)水平。
?。ㄊ┘訌?qiáng)信息化建設(shè)。逐步建立安全生產(chǎn)信用體系，充分利用信息化手段，加速建立安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，健全完善交通行業(yè)重大事故報告和信用信息系統(tǒng)，定期通報企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，促進(jìn)企業(yè)自我約束。
?。ㄊ撸┨岣甙踩嘤?xùn)效果。各地要采取切實措施，建立安全培訓(xùn)考核管理制度，促進(jìn)施工企業(yè)重視安全培訓(xùn)，保證管理人員和作業(yè)人員每年接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)1次以上；要加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的繼續(xù)教育。施工企業(yè)要有計劃、有步驟地組織開展對一線人員的安全培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對進(jìn)入新崗位和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識，增強(qiáng)避險能力。
?。ㄊ耍?創(chuàng)建安全文化。各地要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，采用多種方式和手段開展安全生產(chǎn)宣傳活動，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳交通行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和要求，以及安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型經(jīng)驗；對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重大事故發(fā)生的典型案例要予以公開曝光。要積極組織實施今年的安全生產(chǎn)月活動，做到有方案，有行動，有影響，有實效。通過廣泛深入、持續(xù)不斷的宣傳教育，營造安全文化氛圍，不斷增強(qiáng)全行業(yè)和社會公眾對交通建設(shè)安全生產(chǎn)工作的理解和支持。
中華人民共和國交通部（章）
二○○六年四月十日
