國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)
稅 費(fèi) 改 革 的 意 見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在確保國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自2000年以來(lái)，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，逐步將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、地方國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)等，下同）納入農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，通過(guò)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)工）負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制不完善、農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革不同步等原因，農(nóng)工負(fù)擔(dān)偏重的問(wèn)題仍很突出。為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的作用，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革提出以下意見(jiàn)：
一、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，消除束縛農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于稅費(fèi)改革而減少的收入，由中央和地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。
?。ㄈ┛傮w要求。各地區(qū)要在2006年內(nèi)全面實(shí)施深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保阂皇侨∠麌?guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。
二、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。2006年，要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕24號(hào)）的要求，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施范圍。對(duì)在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消。
?。ǘ┟獬r(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。從2006年起，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)收取土地承包費(fèi)等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)予以免除。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的好處全部落實(shí)給承包土地的農(nóng)工，嚴(yán)禁通過(guò)其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ?duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬農(nóng)墾企業(yè)因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入，由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)地方所屬的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的歷史因素，由中央財(cái)政和地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制定。
（四）清理和規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格控制和清理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。確屬必要的，應(yīng)由職代會(huì)討論通過(guò)并按隸屬關(guān)系報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門和財(cái)政部門備案。要印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，凡手冊(cè)之外的收費(fèi)，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
三、積極落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的配套措施
（一）逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對(duì)地處邊陲、擔(dān)負(fù)屯墾戍邊任務(wù)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要繼續(xù)加強(qiáng)其履行職責(zé)所必要的職能，提高其綜合保障能力。
?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革。要積極調(diào)整國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（團(tuán)場(chǎng)）組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。要推行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（團(tuán)場(chǎng)）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分賬核算，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)，防止管理費(fèi)膨脹侵蝕稅費(fèi)改革帶給農(nóng)工的好處。
（三）加大監(jiān)督檢查力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保稅費(fèi)改革政策得到認(rèn)真執(zhí)行。建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)提高承包費(fèi)、增加管理費(fèi)等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要實(shí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，按照?qǐng)鰟?wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求，以農(nóng)場(chǎng)（團(tuán)場(chǎng)）、生產(chǎn)隊(duì)（連隊(duì)）為單位設(shè)置稅費(fèi)改革政策公開(kāi)欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，有關(guān)部門要依照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)的投入。實(shí)行稅費(fèi)改革后，地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)生產(chǎn)隊(duì)（連隊(duì)）內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。生產(chǎn)隊(duì)（連隊(duì)）可以按照有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革是國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，妥善處理好改革過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，確保改革工作順利進(jìn)行。改革中的重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
?。ǘ┳ゾo制訂國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，抓緊制訂深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案。地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)稅費(fèi)改革方案由兵團(tuán)制訂，中央直屬墾區(qū)稅費(fèi)改革方案由農(nóng)業(yè)部制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○六年三月三十一日
