國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國食品
安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知
國辦發(fā)〔2006〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2006年全國食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年三月三十一日
2006年全國食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
根據(jù)2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的要求，繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號(hào)），開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，繼續(xù)提高我國食品安全水平。
一、突出抓好農(nóng)村食品安全
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學(xué)校食堂等整治，有效遏制農(nóng)村市場的假冒偽劣食品。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。建立農(nóng)村專兼職食品安全管理隊(duì)伍，填補(bǔ)監(jiān)管空白。
二、狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理
（三）深入推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)，制（修）訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)。在14個(gè)省、直轄市開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和認(rèn)證示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。啟動(dòng)首批100個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）建設(shè)。力爭達(dá)到認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5000個(gè)。
（四）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測。繼續(xù)開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品“氯霉素”等質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，監(jiān)測范圍逐步覆蓋全國大中城市的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場等。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯工作，并定期向社會(huì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測信息。開展水產(chǎn)品中“孔雀石綠”檢測和液態(tài)奶中復(fù)原乳相關(guān)檢測。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)測與認(rèn)證的抽查工作。
（五）深入開展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的治理。繼續(xù)推行加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的相關(guān)計(jì)劃，推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，擴(kuò)大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資水平。
三、強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管
（六）嚴(yán)格對(duì)食品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。要對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點(diǎn)進(jìn)行普查，健全企業(yè)檔案，嚴(yán)格證后監(jiān)管，嚴(yán)查無證生產(chǎn)。認(rèn)真組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)。加快實(shí)施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等市場準(zhǔn)入制度及食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。
（七）深入開展食品執(zhí)法打假工作。大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生。國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢查要覆蓋60種以上食品，全國重點(diǎn)監(jiān)督抽查的食品不少于6類。規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)非食品用原料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。繼續(xù)實(shí)施食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工程。推動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。
四、進(jìn)一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序
（八）嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，始終堅(jiān)持先證后照，堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營。對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理。主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過等。
（九）加強(qiáng)市場食品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，逐步擴(kuò)大對(duì)食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，配備食品快速檢測設(shè)備，完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度；加強(qiáng)食品市場日常監(jiān)管力度，開展重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)營者自律承諾和節(jié)日食品市場等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查辦食品違法案件。加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管。
（十）繼續(xù)推進(jìn)“三綠”工程，確保上市銷售食品的渠道正、品質(zhì)好、手續(xù)全。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰行為的監(jiān)管，對(duì)全國屠宰企業(yè)進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。開展酒類市場專項(xiàng)整治。
五、加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督
（十一）繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
（十二）開展衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治。嚴(yán)格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。在2006年8月底前，對(duì)嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項(xiàng)整治，對(duì)不符合要求的企業(yè)依法予以查處。
（十三）開展農(nóng)村食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營食品和餐飲服務(wù)的違法行為。在2006年“五一”、“十一”期間分別開展集中執(zhí)法行動(dòng)。
六、完善食品安全監(jiān)管機(jī)制
（十四）加強(qiáng)食品安全信息工作。啟動(dòng)國家、省、市、縣4級(jí)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)開展乳品、豬肉、香精香料、甜味劑、化妝品等五個(gè)品種的信息收集和分析工作。結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治工作中的重點(diǎn)品種和環(huán)節(jié)，選擇重大危害因素開展食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。
（十五）健全食品安全事故應(yīng)急體系。全面落實(shí)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。相關(guān)部門要確定各級(jí)事故應(yīng)急責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)措施，對(duì)延誤事故處理時(shí)機(jī)、行政不作為等行為要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。積極組織重大食品安全事故應(yīng)急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。
（十六）加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查。選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種，總結(jié)重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控操作規(guī)范，提高預(yù)防控制能力，對(duì)食品安全措施落實(shí)情況加大監(jiān)察力度。加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對(duì)大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制。
七、保障措施及工作要求
（十七）全面落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。各地區(qū)、各部門要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責(zé)權(quán)一致、實(shí)事求是、客觀公正、落實(shí)到位的原則，將食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，逐級(jí)考核，確保抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。
（十八）加快長效機(jī)制建設(shè)。積極配合推進(jìn)《食品衛(wèi)生法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的修訂和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法工作。繼續(xù)做好食品安全信用體系試點(diǎn)工作，不斷鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)成果。進(jìn)一步完善食品安全綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)各地深入開展食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。在北京、上海、廣州開展試點(diǎn)，探索綜合監(jiān)督與信用體系建設(shè)相結(jié)合、銷地與產(chǎn)地全鏈條監(jiān)管、中心城市與生產(chǎn)基地共建食品安全保障體系的新路子。
（十九）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)消費(fèi)。制定食品安全知識(shí)普及五年綱要。通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)，增強(qiáng)辨別能力。注重宣傳各類放心食品，正確引導(dǎo)消費(fèi)。建立食品安全專項(xiàng)整治新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布食品安全信息。
各省、自治區(qū)、直轄市要在5月底前將2006年食品安全專項(xiàng)整治工作安排報(bào)送國家食品藥品監(jiān)督管理局。2006年底，國家食品藥品監(jiān)督管理局將會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和海關(guān)總署等部門，對(duì)各地開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告國務(wù)院。
