國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)
發(fā)展的若干意見
國(guó)辦發(fā)〔2005〕56號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2005年入秋以來，我國(guó)局部地區(qū)又發(fā)生高致病性禽流感疫情，已給全國(guó)家禽業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來明顯沖擊。為加強(qiáng)疫情防控工作，維護(hù)家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，按照企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)自救與國(guó)家適當(dāng)扶持相結(jié)合、制訂應(yīng)急扶持措施與建立穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的原則，國(guó)家采取必要的扶持政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、對(duì)家禽免疫和疫區(qū)家禽撲殺給予財(cái)政補(bǔ)貼
應(yīng)對(duì)高致病性禽流感疫情，要繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、免疫和撲殺相結(jié)合的綜合防控措施。對(duì)全國(guó)應(yīng)免疫家禽逐步實(shí)施全面強(qiáng)制免疫，強(qiáng)制免疫所需疫苗費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)。對(duì)發(fā)生疫情的疫點(diǎn)周邊3公里范圍內(nèi)的家禽實(shí)行強(qiáng)制撲殺，并進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)按規(guī)定撲殺禽只造成的養(yǎng)殖者損失，國(guó)家給予一定的補(bǔ)償。強(qiáng)制免疫和撲殺所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政按東部地區(qū)20%、中部地區(qū)50%、西部地區(qū)80%的比例負(fù)擔(dān)（對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣提高10個(gè)百分點(diǎn)）。要認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償與補(bǔ)助政策，盡快把補(bǔ)償補(bǔ)助資金足額發(fā)放到位，對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)可預(yù)撥資金，疫情結(jié)束后再進(jìn)行結(jié)算。
二、免征所得稅，增值稅即征即退，兌現(xiàn)出口退稅，適當(dāng)減免部分地方稅
自2005年11月1日至2006年6月30日，對(duì)屬于增值稅一般納稅人的家禽加工企業(yè)和冷藏冷凍企業(yè)加工銷售禽肉產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退政策，并免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。對(duì)家禽養(yǎng)殖（包括種禽養(yǎng)殖）、加工和冷藏冷凍企業(yè)進(jìn)行家禽養(yǎng)殖（包括種禽養(yǎng)殖）、加工和冷藏冷凍禽肉的所得，免征2005年度企業(yè)所得稅，2006年視情況另行規(guī)定。對(duì)企業(yè)或個(gè)人由于禽類撲殺所取得的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，免征企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅；對(duì)企業(yè)由于禽類撲殺所造成的凈損失，允許其在所得稅前全額列支。減收的增值稅、所得稅按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。對(duì)禽類加工產(chǎn)品出口后的應(yīng)退稅款，及時(shí)足額退給企業(yè)。經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)或部分地區(qū)對(duì)家禽養(yǎng)殖（包括種禽養(yǎng)殖）、加工、冷藏冷凍企業(yè)及個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的土地、房產(chǎn)和車船，適當(dāng)減免2006年上半年度城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅。
三、減免部分政府性基金和行政性收費(fèi)
從2005年11月1日起至2006年6月30日，對(duì)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶免征部分政府性基金，減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)出口的禽類及其產(chǎn)品免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，具體減免辦法由財(cái)政部、發(fā)展改革委制定。各級(jí)財(cái)政部門要保證檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)。
四、加強(qiáng)流動(dòng)資金貸款和財(cái)政貼息支持
各金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和疫苗定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（具體名單由農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門提出）給予必要的流動(dòng)資金貸款支持，確保在疫情發(fā)生期間企業(yè)維持運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)基本生產(chǎn)能力的資金需要。對(duì)重點(diǎn)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和疫苗定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)放但尚未到期的流動(dòng)資金貸款，可視其具體困難情況，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，具體條件由貸款銀行決定。國(guó)家財(cái)政按現(xiàn)行一年期流動(dòng)資金貸款利率的一半給予貼息，貼息期為2005年11月1日起至2006年6月30日，貼息所需資金由中央財(cái)政按東部地區(qū)20%、中部地區(qū)50%、西部地區(qū)80%的比例負(fù)擔(dān)（對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣提高10個(gè)百分點(diǎn)），其余貼息資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。在疫情發(fā)生期間，對(duì)已到期并發(fā)生流動(dòng)資金貸款拖欠的受損企業(yè)，貸款銀行免收貸款罰息。各商業(yè)銀行要在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，確保在疫情發(fā)生期間重點(diǎn)受損企業(yè)、疫苗定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必要的授信額度和新增貸款需要，加強(qiáng)信貸管理和資金調(diào)配，防止資金挪用，努力改善金融服務(wù)，提高工作效率，并將工作情況及時(shí)匯總報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行中心支行和銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
五、增強(qiáng)疫苗供應(yīng)保障能力
免疫疫苗是防控禽流感的重要物資。要保障各疫苗定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件，積極支持和督促疫苗生產(chǎn)企業(yè)按照生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，挖掘生產(chǎn)潛力，擴(kuò)大產(chǎn)量，保證疫苗供應(yīng)。在防疫緊急時(shí)期內(nèi)，疫苗實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥，確保重點(diǎn)。要加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)假劣疫苗打擊力度，對(duì)非法生產(chǎn)、銷售假劣疫苗行為，堅(jiān)決依法查處。逐步建立疫苗國(guó)家儲(chǔ)備制度，國(guó)家財(cái)政給予必要的支持，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定。在國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室建立病毒抗原儲(chǔ)備庫(kù)，以備應(yīng)急需要。
六、保護(hù)種禽生產(chǎn)能力和家禽品種資源
種禽和地方家禽品種資源是支撐家禽業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。祖代種禽場(chǎng)和家禽品種資源場(chǎng)優(yōu)先享受國(guó)家有關(guān)流動(dòng)資金貸款、免征企業(yè)所得稅、減免收費(fèi)等扶持政策。國(guó)家對(duì)祖代種禽場(chǎng)和家禽品種資源場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施等給予必要的支持。地方人民政府對(duì)種禽場(chǎng)和家禽品種資源場(chǎng)要采取嚴(yán)格的隔離保護(hù)措施，對(duì)重點(diǎn)種禽場(chǎng)周圍1至3公里半徑內(nèi)的所有散養(yǎng)家禽，組織企業(yè)收購(gòu)。種禽場(chǎng)和家禽品種資源場(chǎng)要嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)疫病防控措施，防止疫情發(fā)生。
七、維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序
要根據(jù)依法防控、科學(xué)防控的原則，正確處理好加強(qiáng)疫情防控與保持正常市場(chǎng)流通秩序的關(guān)系。要在依法對(duì)疫區(qū)及周邊地區(qū)嚴(yán)格管理的同時(shí)，保證非疫區(qū)持有檢疫合格證、公路運(yùn)載工具消毒證明等有效證明，并查驗(yàn)合格的禽類產(chǎn)品的正常流通，各地不得人為設(shè)置障礙和采取封鎖措施。鐵路、交通、民航等部門既要加強(qiáng)防控措施，又要保證貨暢其流。工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)活禽交易和加工的管理，改善現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，搞好檢疫和消毒。要科學(xué)宣傳禽類產(chǎn)品消費(fèi)知識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。海關(guān)、質(zhì)檢等部門要加大查驗(yàn)和巡查力度，嚴(yán)厲打擊偷運(yùn)走私禽類產(chǎn)品的違法行為。
八、確保養(yǎng)殖農(nóng)戶得到政策實(shí)惠和企業(yè)職工生活得到保障
受損企業(yè)在享受有關(guān)扶持政策的同時(shí)，要本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，確保養(yǎng)殖農(nóng)戶分享到政策實(shí)惠。鼓勵(lì)企業(yè)在保本的情況下集中宰殺、加工、儲(chǔ)存，幫助農(nóng)戶渡過難關(guān)。龍頭企業(yè)要履行與農(nóng)戶簽訂的合同和訂單，因不可抗力造成合同和訂單不能兌現(xiàn)的，應(yīng)給予農(nóng)戶合理補(bǔ)償。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要主動(dòng)關(guān)心受損農(nóng)戶特別是養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)生活，組織他們開展生產(chǎn)自救，切實(shí)解決他們的困難。企業(yè)受疫情影響壓縮生產(chǎn)或停工停產(chǎn)的，應(yīng)采取靈活安排工作時(shí)間等辦法調(diào)整用工方式。確需裁減人員的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，要優(yōu)先錄用被裁減人員。對(duì)符合相關(guān)政策規(guī)定的職工，應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或?qū)⑵浼彝ゼ{入城市居民最低生活保障；對(duì)生活困難的農(nóng)民工應(yīng)及時(shí)給予救濟(jì)。農(nóng)業(yè)、工商、勞動(dòng)保障等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)保護(hù)養(yǎng)殖農(nóng)戶和職工權(quán)益情況的監(jiān)督，并與享受有關(guān)扶持政策掛鉤。
九、穩(wěn)步推進(jìn)家禽業(yè)轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式
要促進(jìn)家禽業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，改善防疫條件，降低發(fā)生重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。在家禽主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的防疫和管理制度。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)給予必要的支持。加快實(shí)施全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，提高重大動(dòng)物疾病預(yù)防和控制能力，促進(jìn)家禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○五年十一月十八日
