國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
規(guī)劃編制工作的若干意見
國發(fā)〔2005〕 33 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)?？茖W編制并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。為推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調控、政府管理和資源配置中的作用，現(xiàn)提出以下意見：
一、建立健全規(guī)劃體系
?。ㄒ唬┙⑷壢愐?guī)劃管理體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
國家總體規(guī)劃和?。▍^(qū)、市）級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草；專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制；跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內?。▍^(qū)、市）人民政府有關部門編制。
（二）明確總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃,是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。
國家總體規(guī)劃、省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。
?。ㄈ﹪栏窬幹茋壹墝ｍ椧?guī)劃的領域。編制國家級專項規(guī)劃原則上限于關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、需要國務院審批和核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域。主要包括：農業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎設施建設，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)保護，生態(tài)建設、環(huán)境保護、防災減災，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、國防建設等公共事業(yè)和公共服務，需要政府扶持或者調控的產業(yè)，國家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務院要求的其他領域。
?。ㄋ模┖侠泶_定編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍。國家對經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū)、有較強輻射能力和帶動作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)、國家總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或保護區(qū)域等，編制跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃。其主要內容包括：對人口、經(jīng)濟增長、資源環(huán)境承載能力進行預測和分析，對區(qū)域內各類經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)進行劃分，提出規(guī)劃實施的保障措施等。
二、完善規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制
?。ㄎ澹┳裱_的規(guī)劃編制原則。堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀；堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調；堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
（六）做好規(guī)劃編制的前期工作。編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協(xié)調。編制國家級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協(xié)調。需由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度計劃，由國務院發(fā)展改革部門商有關部門報國務院批準后執(zhí)行。編制跨省（區(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關?。▍^(qū)、市）人民政府提出申請，經(jīng)國務院批準后實施。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，應按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預算。
?。ㄆ撸娀?guī)劃之間的銜接協(xié)調。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，形成合力。規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求。
?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應由?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門送國務院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，并送相關的相鄰?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進行銜接，必要時還應送國務院其他有關部門與國家級專項規(guī)劃進行銜接。相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達成一致意見的，可由國務院發(fā)展改革部門進行協(xié)調，重大事項報國務院決定。
專項規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行銜接，送上一級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接，涉及其他領域時還應當送本級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。同級專項規(guī)劃之間銜接不能達成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調決定。
跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃草案由國務院發(fā)展改革部門送國務院其他有關部門與相關專項規(guī)劃進行銜接。
各有關部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。
三、建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度
（八）建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。編制規(guī)劃要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。各級各類規(guī)劃應視不同情況，征求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位、個人的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應當公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。
國務院發(fā)展改革部門、省（區(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃草案送本級人民政府審定前，要認真聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關專門委員會的意見，自覺接受指導。
?。ň牛嵭芯幹埔?guī)劃的專家論證制度。為充分發(fā)揮專家的作用，提高規(guī)劃的科學性，國務院發(fā)展改革部門和?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領域專家組成的規(guī)劃專家委員會，并在規(guī)劃編制過程中認真聽取專家委員會的意見。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進行深入論證。對國家級、省（區(qū)、市）級專項規(guī)劃組織專家論證時，專項規(guī)劃領域以外的相關領域專家應當不少于1/3。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應當由專家出具論證報告。
四、加強規(guī)劃的審批管理
?。ㄊ┮?guī)范審批內容。規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關提交規(guī)劃草案時應當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關材料。其中，規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。
?。ㄊ唬┟鞔_審批權限。總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、需要國務院審批或者核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的國家級專項規(guī)劃，由國務院審批；其他國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門批準，報國務院備案?？缡。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃由國務院批準。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后應當及時公布。未經(jīng)銜接或專家論證的規(guī)劃，不得報請批準和公布實施。
五、建立規(guī)劃的評估調整機制
?。ㄊ嵭幸?guī)劃評估制度。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。
?。ㄊ┻m時對規(guī)劃進行調整和修訂。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）?？傮w規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調整和修訂。
各地區(qū)、各部門要結合本地區(qū)、本部門實際，認真做好貫徹落實工作。要不斷總結經(jīng)驗教訓，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
國務院
二○○五年十月二十二日
