國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知
國發(fā) 〔2005〕 24 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
2004年農(nóng)村稅費改革試點工作取得重要的階段性成果，不僅進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)，而且有力地促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2005年是改革攻堅的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)調(diào)整國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，進一步推進以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。為做好2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、明確任務(wù)和要求，扎實做好今年農(nóng)村稅費改革試點工作
2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的主要任務(wù)是：進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范和完善農(nóng)村分配關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，加快以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點。試點工作總的要求是：按照不斷深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，努力解決突出矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革試點，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，進一步探索建立防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作健康有序進行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央的部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定計劃，明確分工，抓好落實。
二、加強分類指導(dǎo)，繼續(xù)加大減免農(nóng)業(yè)稅力度
2005年要進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅；進一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，其中，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點的省份再降低4個百分點，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點的省份再降低2個百分點。農(nóng)業(yè)稅附加與正稅同時減征或免征。全面取消牧業(yè)稅。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，中央財政將安排專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助，具體補助方案由財政部會同國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組制訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。省級財政和有條件的市、縣財政要繼續(xù)安排必要資金支持基層改革，不得將減免農(nóng)業(yè)稅形成的資金缺口留給基層。鼓勵地方根據(jù)自身財力條件，自主決定擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，其自主免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入從2006年開始列入中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付的測算補助基數(shù)。
三、開展農(nóng)村綜合改革試點，探索建立農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新機制
積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革試點。2005年，各省、自治區(qū)、直轄市都要結(jié)合本地區(qū)實際，選擇至少1個有代表性的市（地）或若干代表性強、領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、工作扎實的縣（市）進行農(nóng)村綜合改革試點。
按照切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行綜合設(shè)置。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省級政府實行總量管理，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。強化公益性事業(yè)單位公共服務(wù)功能，其經(jīng)費主要由財政保障；強化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，使其逐步走向市場。
堅持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入機制，進一步明確各級人民政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費支出需要。進一步加大對縣特別是財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級人民政府要根據(jù)上級轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，統(tǒng)籌安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。積極推進農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”（免課本費、雜費，補助寄宿生生活費）政策的實施，確保中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)。建立健全監(jiān)督機制，確保國家對農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策落到實處。加快中小學(xué)校人事制度改革，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，加大城鄉(xiāng)教師交流力度，進一步優(yōu)化教師隊伍。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，嚴(yán)禁不切實際超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進一步優(yōu)化教育資源配置，加大薄弱學(xué)校改造工作力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)改革完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費支出需要。積極推行和完善“省直管縣”財政管理體制改革和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。中央財政要采取獎勵和補助措施，引導(dǎo)省、市兩級人民政府在財力分配上向財政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機構(gòu)和人員等。完善城鄉(xiāng)公共財政制度，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要重點向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。
四、堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好鄉(xiāng)村債務(wù)的核實和化解工作
要采取切實措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)。要建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要負責(zé)人的責(zé)任。對歷史上形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要以縣為單位，抓緊進行清查核實，摸清底數(shù)，加強審計，明確責(zé)任，分類登記，逐步化解。地方各級人民政府要切實承擔(dān)起責(zé)任，積極開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。
五、以加強小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入新機制
中央和省級財政要進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)補助。地方各級人民政府要切實承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，在堅決按時取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的同時，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利建設(shè)和興辦其他農(nóng)村公益事業(yè)的新機制、新辦法。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。要積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。
六、推進國有農(nóng)場稅費改革和管理體制改革，減輕農(nóng)場職工負擔(dān)
要積極推進國有農(nóng)場稅費改革，按所在地政策同步減免農(nóng)（牧）業(yè)稅，將農(nóng)場土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費”的收費全部免除，防止通過調(diào)整土地承包費加重農(nóng)場職工負擔(dān)，把稅費改革的好處切實給到農(nóng)場土地的承包經(jīng)營者。國有農(nóng)場的改革方向是，實行政企分開，按市場規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)。要按照因地制宜、分類指導(dǎo)、屬地管理、積極穩(wěn)妥的原則，開展以剝離辦社會職能、減少管理層次為主要內(nèi)容的國有農(nóng)場管理體制改革試點。
七、加強農(nóng)村稅費改革督查和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制
各地區(qū)要繼續(xù)加強農(nóng)村稅費改革督查工作，健全制度，完善機制，改進方式，采取定期檢查、重點抽查、明察暗訪、蹲點調(diào)研等形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各種行為，確保各項改革政策的全面落實。要加強對農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂并認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負擔(dān)的考核辦法。繼續(xù)深入治理各種亂收費、亂罰款和各種攤派。加強對各種涉農(nóng)收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管，涉農(nóng)收費必須符合法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批涉農(nóng)收費項目或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費，堅決抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過快上漲。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，不準(zhǔn)收取承包費。健全群眾信訪反饋監(jiān)查制度，對農(nóng)民上訪比較集中、反映問題比較突出的地區(qū)，要及時派出調(diào)查組進行核實處理。
各地區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；健全農(nóng)村稅費改革工作機構(gòu)，完善職能，建立健全制度，明確目標(biāo)和任務(wù)。有關(guān)部門要認(rèn)真制訂以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革方案，指導(dǎo)和推進深化農(nóng)村稅費改革試點工作。
國 務(wù) 院
二○○五年七月十一日
