國務(wù)院關(guān)于省(區(qū)、市)民航機場管理體制和行政管理體制改革實施方案的批復(fù)
國函〔2003〕97號
民航總局：
你局《關(guān)于報請批準<省(區(qū)、市)民航機場管理體制和行政管理體制改革實施方案>的請示》(民航總局〔2003〕95號)收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：
原則同意你局上報的《省(區(qū)、市)民航機場管理體制和行政管理體制改革實施方案》，請認真組織實施。在實施過程中，要精心組織和部署，明確有關(guān)各方責(zé)任，加強與有關(guān)部門和地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，在確保飛行安全的同時，穩(wěn)步實施民航機場管理體制和行政管理體制改革。
附件：省(區(qū)、市)民航機場管理體制和行政管理體制改革實施方案
國 務(wù) 院
二○○三年九月四日
附件
省(區(qū)、市)民航機場管理體制和行政管理體制改革實施方案
為積極穩(wěn)妥推進省(區(qū)、市)民航機場管理和行政管理體制改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2002〕6號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國民用航空地區(qū)行政機構(gòu)職能配置機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2002〕63號)精神，提出以下實施方案：
一、原則和目標
省(區(qū)、市)民航機場管理體制和行政管理體制改革，要在確保飛行安全和空防安全、保證生產(chǎn)經(jīng)營正常進行、保持職工隊伍和社會穩(wěn)定的前提下，積極推進，穩(wěn)步實施。通過改革，實現(xiàn)政企分開，機場移交地方政府管理，建立機場自主經(jīng)營、自我完善、自我發(fā)展的機制。設(shè)立精干高效的民航行業(yè)管理機構(gòu)，依法對民用航空業(yè)進行監(jiān)管。建立有利于發(fā)揮中央和地方政府作用，促進機場建設(shè)和民航事業(yè)發(fā)展的機場管理體制。
二、機場移交范圍
(一)現(xiàn)政企合一的河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、云南、貴州、重慶、甘肅、寧夏、青海等17個民航省(區(qū)、市)局和民航烏魯木齊管理局與其管理的機場實行政企分開，機場移交地方政府管理；現(xiàn)由民航總局或民航地區(qū)管理局管理的廣東、四川、陜西、遼寧等4個省的機場移交地方政府管理；已與民航省局分離的江蘇、浙江、福建、湖北、海南等5個省內(nèi)民航地區(qū)管理局和省局管理的機場或在機場持有的股份，全部移交地方政府管理。原由民航中南空管局代管的珠海、襄樊、宜昌航務(wù)管理站一并移交所在機場管理。
(二)中國民航飛行學(xué)院所屬機場繼續(xù)由其管理。首都國際機場集團公司所屬機場(含首都國際機場、天津濱海國際機場)、西藏自治區(qū)內(nèi)機場由民航總局管理。
(三)機場移交地方政府管理后，撤銷民航各省(區(qū)、市)局，原則上以省(區(qū)、市)為單位組建機場管理公司，實行企業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)一管理省(區(qū)、市)內(nèi)機場。機場管理公司組建方案要符合有關(guān)規(guī)定并報民航總局備案。機場的業(yè)務(wù)范圍根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等法律法規(guī)和規(guī)章確定；業(yè)務(wù)范圍不清或者有交叉的，由民航地區(qū)管理局根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，借鑒國內(nèi)外有關(guān)機場的做法，征求各方意見后確定。
(四)機場移交事宜由民航總局或其授權(quán)的民航地區(qū)管理局與有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府接洽辦理，并簽署機場移交書，作為機場移交和責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)。
三、組建民航安全監(jiān)督管理辦公室
(一)在天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、云南、貴州、重慶、甘肅、寧夏、青海等23個省(區(qū)、市)，以及大連、廈門、深圳設(shè)立民航安全監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱“監(jiān)管辦”)，代表民航地區(qū)管理局，負責(zé)所轄地域內(nèi)航空公司、機場等民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)管和市場監(jiān)管。
(二)民航地區(qū)管理局所在的北京、遼寧、上海、廣東、四川、陜西、新疆等省(區(qū)、市)的民航安全監(jiān)管和市場監(jiān)管工作，由地區(qū)管理局負責(zé)。
(三)監(jiān)管辦的組成人員，主要從原民航省(區(qū)、市)局、航空公司和機場從事飛行、機務(wù)維修、機場安全管理和其他管理工作的專業(yè)人員中調(diào)配，逐步配齊。
(四)調(diào)配進監(jiān)管辦人員的社會保險關(guān)系，按勞動和社會保障部、財政部、人事部、中編辦《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)〔2001〕13號)的規(guī)定辦理。
四、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)處理及人員安置
(一)在組建監(jiān)管辦和與機場分立時，要合理劃分資產(chǎn)，既要保持機場運行業(yè)務(wù)和相關(guān)資產(chǎn)的完整性，又要為監(jiān)管辦提供必要的工作和生活條件。資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的劃分，要以經(jīng)審計的2002年度民航省(區(qū)、市)局(機場)財務(wù)決算為依據(jù)進行。
(二)原民航省(區(qū)、市)局、機場的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員，已明確劃歸民航地區(qū)管理局、地區(qū)空管局、空管中心(站)以及航空公司、油料公司等企業(yè)的，按已有決定執(zhí)行；未明確的，由民航地區(qū)管理局征求有關(guān)各方意見后提出方案報民航總局，與中央企業(yè)等有關(guān)的，由民航總局商財政部、國資委確定。
(三)原民航省(區(qū)、市)局(機場)人員，除調(diào)配到監(jiān)管辦的人員和空管中心(站)的機要人員外，全部劃歸機場管理；機要業(yè)務(wù)及相關(guān)設(shè)備劃歸所在地民航空管中心(站)管理。各類檔案原則上留在機場管理，不做拆分(不含人事檔案)。
(四)原民航省(區(qū)、市)局職工宿舍已進行房改的，按房改規(guī)定辦理；沒有進行房改的，宿舍房屋權(quán)屬隨職工分別劃歸監(jiān)管辦或機場。
(五)機場區(qū)域內(nèi)各駐場單位使用的國有土地(包括工作區(qū)、生活區(qū)的空地和規(guī)劃用地)，由民航地區(qū)管理局按照國土資源部《關(guān)于在民用機場管理體制改革中認真做好土地管理工作的通知》(國土資發(fā)〔2002〕183號)和民航總局《關(guān)于抓緊做好民用機場用地劃分及辦證工作的通知》(民航機發(fā)〔2002〕116號)的要求，組織機場管理機構(gòu)及各駐場單位進行劃分。機場移交前，應(yīng)完成土地使用權(quán)劃分及劃分協(xié)議的簽署工作，并以省為單位報經(jīng)民航總局審批。機場和各駐場單位要分別依法辦理土地使用權(quán)證。
五、有關(guān)規(guī)定及相關(guān)政策
(一)機場移交省(區(qū)、市)管理后，接受民航總局、民航地區(qū)管理局及其派出機構(gòu)——監(jiān)管辦的行業(yè)管理。各省(區(qū)、市)人民政府要加強對機場的管理，保證機場安全生產(chǎn)和空防安全，保證所有航空公司平等使用機場，維護市場公平競爭，避免省會城市和重點旅游城市機場業(yè)務(wù)由一家航空公司壟斷。從機場移交之日起，對機場的安全生產(chǎn)和空防安全工作，機場所在的省(區(qū)、市)政府承擔領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，機場管理機構(gòu)承擔直接責(zé)任，民航總局、地區(qū)管理局承擔行業(yè)管理責(zé)任，具體分工由民航總局商有關(guān)地方和機構(gòu)予以明確。
(二)移交地方管理的機場和各駐場單位要嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，確保機場的建設(shè)和運營符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。機場要按規(guī)定及時向行業(yè)主管部門報送統(tǒng)計、財務(wù)數(shù)據(jù)和資料。
(三)機場和各駐場單位在機場區(qū)域和機場規(guī)劃范圍內(nèi)使用、征用土地或以有償方式獲得土地使用權(quán)；實施各類建設(shè)、安裝項目，要符合民用機場總體規(guī)劃和凈空保護要求，并按規(guī)定經(jīng)民航地區(qū)管理局按照機場總體規(guī)劃予以審核后報有關(guān)部門審批。
(四)機場移交前應(yīng)當足額上繳欠交國家的各項稅費。機場移交后，機場按規(guī)定收取的民航機場建設(shè)管理費，暫按該機場移交前的方式進行管理。財政部要會同有關(guān)部門抓緊修訂現(xiàn)行民航機場建設(shè)管理費的有關(guān)規(guī)定。
(五)對移交地方管理的機場，以省(區(qū)、市)為單位計算盈虧，根據(jù)國發(fā)〔2002〕6號文件確定的原則，在“十五”期間由國家繼續(xù)予以補貼。機場虧損補貼的具體數(shù)額，由財政部、民航總局本著公平、合理的原則，對原機場虧損補貼重新拆分、測算后，連同撥付渠道及使用管理要求等另行確定。機場虧損補貼實行專款專用，單獨列支，任何單位和個人不得挪作他用。
(六)機場移交以前已由發(fā)展改革委和民航總局批準的機場建設(shè)項目和資金安排繼續(xù)執(zhí)行。機場移交以后，發(fā)展改革委、財政部、民航總局對重點機場和中西部地區(qū)機場建設(shè)項目視情況繼續(xù)予以投資補助。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
省(區(qū)、市)民航機場管理和行政管理體制改革工作由國務(wù)院電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民航體制改革工作小組負責(zé)協(xié)調(diào)，民航總局、民航地區(qū)管理局負責(zé)具體組織實施。各省(區(qū)、市)成立由省(區(qū)、市)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作小組，負責(zé)移交機場的接收和省(區(qū)、市)機場管理公司組建工作。各省(區(qū)、市)民航機場管理和行政管理體制改革工作，要嚴格按照國發(fā)〔2002〕6號文件、國辦發(fā)〔2002〕63號文件規(guī)定，和民航總局《關(guān)于印發(fā)<中國民用航空地區(qū)行政機構(gòu)改革實施方案>及相關(guān)配套文件的通知》(民航政法發(fā)〔2003〕37號)及本實施方案的要求實施，并力爭在2003年年底前完成。
民航總局移交地方政府管理的機場名單
一、華北地區(qū)(12個)
河北?。菏仪f正定、秦皇島山海關(guān)、邯鄲(通用航空機場)；
山西?。禾渌蕖㈤L治王村；
內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特白塔、包頭、赤峰、通遼、錫林浩特、烏蘭浩特、海拉爾東山。
二、華東地區(qū)(15個)
江蘇?。耗贤ㄅd東、常州奔牛、連云港白塔阜、南京祿口；
浙江?。簩幉瞪?、溫州永強、杭州蕭山；
安徽?。汉戏蜀槏?、黃山屯溪；
江西?。耗喜薄②M州黃金；
山東?。簼线b墻、青島流亭、煙臺萊山；
福建?。焊Ｖ蓍L樂。
三、中南地區(qū)(17個)
廣東?。簭V州白云、梅縣、湛江、汕頭外砂；
河南省：鄭州新鄭、南陽；
湖北?。憾魇┰S家坪、沙市、武漢天河；
湖南?。洪L沙黃花、張家界荷花、常德桃花源；
廣西壯族自治區(qū)：南寧吳圩、北海福城、桂林兩江、柳州白蓮；
海南?。汉？诿捞m。
四、西南地區(qū)(15個)
四川省：成都雙流、西昌青山、南充火花(停航)、達州(停航)；
重慶市：重慶江北；
云南?。罕Ｉ?、昆明巫家壩、西雙版納嘎灑、思茅、昭通、麗江、芒市、大理；
貴州?。嘿F陽龍洞堡、貴陽磊莊(停航)。
五、東北地區(qū)(12個)
遼寧?。荷蜿柼蚁?、朝陽、大連周水子、丹東浪頭；
吉林省：長春大房身、吉林二臺子、延吉朝陽川；
黑龍江省：黑河、哈爾濱太平、佳木斯東郊、牡丹江海浪、齊齊哈爾三家子。
六、西北地區(qū)(12個)
陜西省：西安咸陽、榆林西沙、安康五里鋪、漢中西關(guān)、延安二十里鋪；
甘肅省：蘭州中川、嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽(停航)；
青海?。何鲗幉芗冶?、格爾木；
寧夏自治區(qū)：銀川河?xùn)|。
七、新疆維吾爾自治區(qū)(10個)
烏魯木齊地窩堡、喀什、伊寧、塔城、且末、阿勒泰、庫車、和田、阿克蘇、庫爾勒。
注：機場移交，股份制機場僅指民航地區(qū)管理局和民航省局持有股份，軍民合用機場僅指民用航站部分。
